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Los Lobos (pandilla)

Los Lobos de Ecuador es una organización delincuencial ecuatoriana que se especializa en el tráfico de drogas y en trabajar como sicarios para socios internacionales o grupos aliados.[1]​ Los Lobos comenzaron como un grupo escondido del cártel de drogas Los Choneros, pero se separaron en 2020 después de la muerte de Jorge Luis Zambrano, junto con Los Chone Killers y Los Tiguerones. El grupo cuenta con más de 8,000 miembros y opera principalmente en las ciudades de Latacunga, Riobamba, Cuenca y Machala, además de la provincia de Pastaza.[2]​[3]​ Los Lobos participan en la exportación de cocaína en Ecuador.[4]​ Historia Los Lobos comenzó como un grupo disidente del cartel de drogas Los Choneros. Tras el asesinato de Jorge Luis Zambrano, jefe de la pandilla, en 2020, se creó un vacío en el mando de la organización. Debido a su posición debilitada, varias pandillas, incluidos Los Lobos, se separaron y formaron una nueva alianza para enfrentarlos. Se autodenominaron la Nueva Generación.[1]​ Miembros de Los Lobos estuvieron involucrados en varios motines en prisiones de todo Ecuador. El 28 de septiembre de 2021, una disputa entre Los Lobos y Los Choneros en la Penitenciaría del Litoral, Guayaquil, llevó a un motín que dejó 123 reclusos muertos y más de 80 heridos. Fue el motín más mortífero en la historia de Ecuador.[5]​ El 4 de abril de 2022, estallaron disturbios en la prisión de Turi, Cuenca, que dejaron al menos 20 reclusos muertos. Se informó que Alexander Quesada, el cabecilla de Los Lobos, y Marcelo Anchundia, el líder de la pandilla rival R7, estuvieron detrás del motín.[6]​ El 9 de mayo de 2022, al menos 44 reclusos murieron y más de 100 lograron escapar después de un motín en la prisión de Bellavista, Santo Domingo. El motín fue protagonizado por miembros de Los Lobos y R7 en un intento por matar a Anchundia, quien había sido trasladado a la prisión junto con Quesada.[7]​ En noviembre de 2022, Los Lobos, estuvieron detrás de una ola de violencia en todo Ecuador después de que muchos de sus miembros fueran trasladados fuera de la Penitenciaría del Litoral, lo que temían que resultara en una pérdida de control sobre la prisión. Durante la ola de violencia, se encontraron dos cuerpos decapitados colgando de un puente,[8]​ los reclusos tomaron como rehenes a ocho guardias,[9]​ se detonaron nueve coches bomba en las provincias de Esmeraldas y Guayas,[10]​ y cinco policías fueron asesinados a tiros.[11]​[1]​ El 9 de agosto de 2023, hombres enmascarados que afirmaban ser miembros de Los Lobos se atribuyeron la responsabilidad del asesinato del candidato presidencial Fernando Villavicencio en un video. En un segundo video, otros hombres que decían ser miembros de Los Lobos negaron haber tenido un papel en el asesinato y dijeron que estaban siendo incriminados.[12]​ == Referencias ==

Daniel Noboa

Daniel Roy Gilchrist Noboa Azín (Miami, 30 de noviembre de 1987) es un administrador, empresario y político ecuatoriano-estadounidense que se desempeña como el actual presidente de la República del Ecuador desde el 23 de noviembre de 2023. Asumió el cargo a la edad de 35 años, lo que lo convierte en el segundo presidente más joven en la historia del país, después de Juan José Flores, y el más joven en ser elegido democráticamente.[4]​[5]​[6]​ Su vida pública comenzó en mayo de 2021, al ser electo asambleísta nacional, por el Movimiento Ecuatoriano Unido. Estuvo en el cargo hasta mayo de 2023, cuando el gobierno de Guillermo Lasso decretó la «muerte cruzada», disolviendo el parlamento y llamando a elecciones extraordinarias. Noboa participó en dichos comicios, como candidato presidencial por la coalición Acción Democrática Nacional, conformada por el Movimiento Pueblo, Igualdad y Democracia y el Movimiento MOVER. En la primera vuelta obtuvo el segundo lugar, siendo electo en el balotaje. Con treinta y cinco años de edad, Noboa es el segundo presidente más joven en la historia del país y el más joven electo por voto popular.[7]​ También es el tercer Noboa en llegar a la presidencia, estando emparentado con los otros dos presidentes, Diego Noboa (1850-1851) y Gustavo Noboa (2000-2003).[8]​[9]​ Biografía Primeros años y familia Nació el 30 de noviembre de 1987, en la ciudad de Miami en Estados Unidos.[10]​ Proviene de una de las familias con mayor poder económico y político del país. Sus padres son Álvaro Noboa, el hombre más rico del Ecuador y candidato presidencial en cinco ocasiones y la doctora Annabella Azín.[11]​ Es nieto del empresario, Luis Noboa Naranjo y de Isabel Pontón Ávila. Es sobrino de la empresaria, Isabel Noboa. Es descendiente de Diego Noboa, presidente entre 1850 y 1851.[8]​ Su segundo nombre significa «Rey servidor de Cristo» reveló su madre en una entrevista.[12]​ Gracias a la fortuna de su familia, a los dieciocho años, fundó su propia empresa, DNA Entertainment Group, dedicada a la organización de eventos.[11]​ El 23 de diciembre de 2017, se casó con Gabriela Goldbaum Smith,[13]​ con quien tiene una hija de nombre Luisa. Posteriormente, se divorció de Goldbaum en un largo litigio.[14]​ En 2019, cuando aún estaba casado con Goldbaum, conoció a la influencer Lavinia Valbonesi,[15]​ con quien contrajo matrimonio el 28 de agosto de 2021, después de un año y ocho meses de relación,[1]​[16]​ y con la cual tiene dos hijos, Álvaro y Furio.[3]​[17]​ Formación académica Tras realizar estudios en la Escuela de Negocios Stern de la Universidad de Nueva York, obtuvo el título en Administración de Negocios, en 2010.[18]​ Posteriormente, ingresó a la empresa familiar, la Corporación Noboa, donde llegó a ser director naviero y también fue director comercial y de logística, entre 2010 hasta junio de 2018.[11]​[19]​ En 2019, obtuvo la maestría en Administración de Negocios, en la Kellogg School of Managment. Un año después, consiguió la maestría en Administración Pública en la Universidad de Harvard.(Cita requerida) En 2022, obtuvo su maestría en Comunicación Política y Gobernanza Estratégica en la Universidad George Washington.[17]​ En esta universidad se unió a otras figuras latinoamericanas destacadas como el columnista de CNN Geovanny Vicente Romero, bajo la supervisión del profesor Roberto Izurieta, quien fue secretario de prensa en su gobierno. Carrera política Asambleísta Fue electo asambleísta en las elecciones legislativas de 2021, en representación de Santa Elena, por el movimiento político Ecuatoriano Unido, tienda política de Edwin Moreno, hermano del expresidente Lenín Moreno.[20]​ Fue posesionado el 14 de mayo del mismo año. Una vez instalada la asamblea, Noboa se integró en la Bancada del Acuerdo Nacional, bancada oficialista del Gobierno de Guillermo Lasso, con la cual llegó a presidir la Comisión de Desarrollo Económico del legislativo.[21]​ Su participación más destacada como legislador fue como ponente durante la votación de la denominada ley de inversiones del presidente Lasso, la cual fue abogada por Noboa, pero rechazada por la mayoría de legisladores.[22]​ Posteriormente, tras la caída de popularidad del gobierno de Lasso, Noboa decidió abandonar la bancada y pasó a ser un legislador independiente. Al momento de la votación del llamado a juicio político de Lasso, Noboa estuvo ausente, pero su suplente votó a favor.[23]​ Candidatura presidencial Para 2023, Noboa se encontraba formando su propio movimiento político, con miras a las elecciones presidenciales de 2025, no obstante, el gobierno de Lasso decretó la «muerte cruzada», con la que convocó a elecciones extraordinarias. Es así que Noboa, decide presentarse a dichos comicios, sin embargo, como su agrupación política aún no está inscrita en el Consejo Nacional Electoral (CNE), decidió presentar su candidatura con el apoyo de los movimientos Pueblo, Igualdad y Democracia (PID) y MOVER. La coalición política fue inscrita con el nombre de la agrupación política de Noboa: Acción Democrática Nacional.[24]​ El 2 de junio, Noboa fue el primer candidato en inscribir su aceptación de candidatura ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), presentando como su binomio a Verónica Abad.[25]​ El 9 de junio, el CNE aprobó la candidatura del binomio Noboa-Abad.[26]​ Entre sus primeras propuestas, estuvieron generar empleo dando un impulso a los jóvenes y atraer inversión extranjera.[27]​ También aludió a militarizar los puertos y fronteras del país, para frenar el tráfico de drogas.[28]​ La candidatura de Daniel Noboa se encontraba muy rezagada en los sondeos de intención de voto, hallándose entre el quinto y el sexto lugar, no obstante, tras el debate electoral, Noboa despuntó en las encuestas, logrando el segundo lugar en la primera vuelta electoral.[29]​ En las simultáneas elecciones legislativas, ADN obtuvo 14 escaños, debido al arrastre de votación de Noboa.[30]​ Presidente del Ecuador Para el balotaje, la candidatura de Daniel Noboa aglutinó todo el voto "anticorreísta", siendo electo con el 51,83%, para un periodo de 18 meses. Se convierte así, en el presidente electo por votación popular más joven en la historia del país con treinta y cinco años, siendo el segundo presidente más joven del país, detrás de Juan José Flores, primer presidente de Ecuador, quien tenía veintinueve años al iniciar su primer período tras la disolución de la Gran Colombia.[31]​ El 23 de noviembre de 2023, asumió la presidencia de Ecuador por un periodo de 18 meses, completando el mandato inconcluso del presidente saliente Guillermo Lasso.[32]​[33]​ El presidente de Colombia, Gustavo Petro, fue el único jefe de Estado extranjero que asistió a su toma de posesión.[34]​ Su discurso inaugural duró siete minutos donde criticó los «viejos paradigmas» en la Asamblea Nacional.[35]​ Horas después de asumir el cargo, Noboa prometió reformas para reducir la violencia y crear oportunidades de empleo en el país, a pesar de que no había designado un ministro de Finanzas, anunciando además el fin de la "tabla de drogas" mediante la cual se reglamentaba el porte de sustancias psicoactivas.[36]​[37]​ Conflicto armado interno El 8 de enero de 2024 decretó el estado de excepción después de la fuga de Adolfo Macías, jefe del grupo delictivo Los Choneros, de la cárcel donde estaba recluido. Al día siguiente decretó la existencia del conflicto armado interno de Ecuador, luego de que se desatara una ola de violencia en el país.[38]​ Para el 18 de febrero de 2024 el gobierno anunció más de 8600 detenidos, de los que 241 fueron capturados acusados de «terrorismo».[39]​aunque ya todos fueron liberados por el sistema judicial del Ecuador por falta de formulación de cargos. Asalto a la embajada de México en Ecuador El 5 de abril de 2024, la administración de Daniel Noboa ordenó un operativo policial-militar a modo de persecución política para secuestrar a Jorge Glas, quien se hallaba hospedado como asilado político desde diciembre de 2023 dentro de la embajada mexicana en Ecuador.[40]​ Durante el operativo, los policías agredieron a personal mexicano de la embajada. Todo ello, violando la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y la Convención sobre Asilo Diplomático de 1954. Tras el asalto, México anunció la ruptura de relaciones diplomáticas con el gobierno de Ecuador.[41]​ El mismo día, el gobierno ecuatoriano compartió en su cuenta de X un comunicado oficial dedicado a la ciudadanía titulado: «Defendemos la soberanía nacional. Cero impunidad». En él se justifica dicho acto como parte del combate a la corrupción. Se pide no interferir en los asuntos internos de Ecuador y se reitera el respeto al pueblo mexicano.[42]​ Posiciones políticas Noboa ha declarado no identificarse con la derecha ni con la izquierda del espectro político.[43]​ Sin embargo algunos medios de comunicación consideran a Noboa parte de la centroderecha o de la derecha política.[44]​[45]​ Otros medios, en cambio, lo catalogan cercano al centrismo,[46]​a la centroizquierda[47]​ o a la socialdemocracia.[48]​También se lo han descrito como un político neoliberal en lo económico y progresista en temas sociales, el propio Noboa declara estar en contra de la discriminación y a favor de los derechos LGBT.[49]​[50]​ Controversias Demanda a Mapfre En junio de 2021, fue admitida una querella presentada por Noboa a un juzgado español, para que investigara a la aseguradora Mapfre por el presunto delito de vulneración del derecho a la intimidad y revelación de secretos, por datos que usó Goldbaum durante el proceso de divorcio.[51]​[52]​ Empresas en paraísos fiscales En octubre de 2023, el diario brasileño Folha de S. Paulo reveló que Daniel Noboa posee, según los Pandora Papers, empresas en paraísos fiscales, por lo que su candidatura presidencial habría incumplido la Ley del Pacto Ético, aprobada tras la consulta popular de 2017, que prohíbe a los candidatos a cargos públicos de elección popular ser propietarios directos o indirectos de bienes o capitales, de cualquier naturaleza, en jurisdicciones o regímenes considerados como paraísos fiscales 8C.[53]​ Caso Olón En mayo de 2024, fue polémica la tala del manglar en las riberas del Bosque Protector esterillo Oloncito por parte de la empresa Vinzin S.A propiedad de Lavinia Valbonesi, esposa de Noboa. Los permisos medioambientales para la construcción fueron concedidos por el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica doce días después de haberse posesionado el gabinete del presidente. Esto a pesar de que el bosque protector donde se buscaba emplazar el proyecto forma parte del patrimonio forestal del país y por lo tanto goza de protección legal, además de que los manglares están reconocido en la constitución como ecosistemas frágiles y amenazados[54]​ Véase también Gabinete de Daniel Noboa Gobierno de Daniel Noboa Referencias Enlaces externos Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Daniel Noboa. Web de campaña de Daniel Noboa Blog de Daniel Noboa en la Asamblea Nacional del Ecuador Biografía CIDOB

Crisis de seguridad de Ecuador (2020-presente)

Desde finales de 2020, Ecuador ha sufrido una crisis de seguridad producto de conflictos entre organizaciones criminales con conexiones al narcotráfico.[1]​ Los conflictos iniciaron luego del asesinato de Jorge Luis Zambrano, líder de la banda criminal Los Choneros, considerada una de las más antiguas y peligrosas del país.[2]​ Zambrano fue asesinado el 28 de diciembre de 2020 y su muerte llevó a que las agrupaciones criminales conocidas como Los ChoneKillers, Los Lobos, Los Pipos y Los Tiguerones, que funcionaban como subestructuras de Los Choneros, se separaran de la banda e iniciaran una guerra contra sus antiguos líderes por el control de los centros carcelarios del país y del tráfico de drogas a través de una serie de masacres y otros hechos delictivos.[3]​[2]​[4]​ La ola de violencia ha generado un marcado despunte en el número de asesinatos en el país.[5]​ En 2021, la tasa de homicidios intencionales alcanzó el 14,04 por cada 100 000 personas y un saldo de 2497 muertes violentas (la mayor desde 2011),[6]​ en comparación con una tasa de 7,8 en 2020.[7]​ Estas cifras han continuado aumentando en 2022, cerrando dicho año con una tasa de homicidios de 25 por cada 100.000 habitantes y un saldo de 4603 muertes violentas. El dato más reciente de 2023 dicta que este cerró con una tasa de 40 homicidios por cada 100.000 habitantes y un saldo de cerca de 7592 muertes violentas. La zona del país más violenta es la denominada "Zona 8", que aglutina a los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón. La misma vio 53 asesinatos entre enero y febrero de 2021 y 162 en el mismo periodo de 2022.[8]​ En 2023, en la zona 8 que comprende a Guayaquil, Durán y Samborondón, entre el 1 de enero y el 24 de abril, se reportaron cerca de 730 muertes violentas, siendo el lugar más violento del país. El foco de la violencia se ha desarrollado dentro de los centros carcelarios del país,[3]​ con hechos como la Masacre carcelaria del 23 de febrero o la Masacre de la Penitenciaría de Guayaquil del 28 de septiembre, ambas ocurridas en 2021 y la segunda considerada la quinta masacre carcelaria más sangrienta en la historia de América Latina.[2]​ En total, 503 reos fueron asesinados en el país solo durante 2021.[9]​ Sin embargo, la ola de violencia también se ha manifestado fuera de las cárceles. Antecedentes Asesinato de Jorge Luis Zambrano Jorge Luis Zambrano fue un criminal ecuatoriano, líder de la banda Los Choneros desde el 2007 hasta 2020,[10]​ Su asesinato ocurrió el 28 de diciembre del 2020 en un centro comercial en Manta por un desconocido que disparó a quemarropa contra el.[11]​ Después de la muerte de Jorge Luis Zambrano, su sucesor José Macías Villamar alias "Fito" provocó que los subgrupos que funcionaban como parte de Los Choneros se dividieran e inicien una guerra por el liderazgo. Cronología de eventos 2021 Enero 27 de enero: El actor y presentador de televisión, Efraín Ruales, fue asesinado a la salida de un gimnasio ubicado al norte de Guayaquil.[12]​ Febrero 23 de febrero: Se produce la Masacre carcelaria de Ecuador del 23 de febrero de 2021, que dejó 79 reos asesinados y se produjo de forma simultánea en la Cárcel de Turi, la Penitenciaría del Litoral y las cárceles regionales de Latacunga y de Guayas.[13]​ La masacre fue perpetrada por miembros de las bandas Los ChoneKillers, Los Lobos, Los Pipos y Los Tiguerones en contra de Los Choneros, organización de la que antes formaban parte.[2]​ Marzo 5 de marzo: El ministro de gobierno, Patricio Pazmiño, presenta su renuncia al cargo.[14]​ 31 de marzo: Durante un operativo policial en Guayaquil se arresta a cinco miembros de la banda Los Choneros.[15]​ Abril 28 de abril: Enfrentamientos entre integrantes de Los Choneros y Los Lobos en la Penitenciaría del Litoral dejan un saldo de cinco reos fallecidos y doce heridos.[16]​ Mayo 29 de mayo: El líder de la banda Chone Killers, conocido como Ben10, es puesto en libertad luego de que el fiscal que llevaba su caso se abstuviera de acusarlo.[17]​ Junio 4 de junio: Durante un operativo policial en distintos sectores de Guayaquil, se logra la captura de catorce integrantes de Los Choneros.[18]​ 8 de junio: Dos barcos pesqueros son atacados con explosivos e incendiados en la parroquia Posorja, perteneciente a Guayaquil. Al menos una de ellas habría sido propiedad de un cabecilla de Los Choneros.[19]​ 13 de junio: Se producen enfrentamientos entre bandas en la Penitenciaría del Litoral que dejan un fallecido y seis heridos.[20]​ Julio 21 de julio: Se producen masacres simultáneas en la Penitenciaría de Guayaquil y en la Cárcel Regional de Latacunga. Los hechos dejaron 27 reos asesinados. En el caso de la Penitenciaría del Litoral, los enfrentamientos habrían empezado luego de que miembros de Los Choneros atacaran a Los Lobos, lo que provocó que ellos asesinaran a reos que trabajaban en el huerto de la cárcel y que eran supuestamente aliados de Los Choneros. Esto a su vez desató los enfrentamientos en Latacunga.[21]​[22]​ 22 de julio: Producto de la masacre ocurrida un día antes, el presidente Guillermo Lasso cesa del cargo a Edmundo Moncayo, director del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Privadas de la Libertad (SNAI). En su lugar es nombrado Fausto Cobo.[23]​ Septiembre 13 de septiembre: Se produce un ataque con drones contra la Cárcel Regional Guayas. Los dispositivos generaron explosiones en el centro carcelario en un intento por asesinar a Adolfo Macías y Júnior Roldán, líderes de Los Choneros.[24]​[25]​ 27 de septiembre: Fausto Cobo deja su puesto de director del SNAI luego de que el presidente Guillermo Lasso lo nombrara director del Centro de Inteligencia Estratégica. En su lugar es nombrado Bolívar Garzón Espinosa.[23]​ 28 de septiembre: Se produce la Masacre de la Penitenciaría de Guayaquil de septiembre de 2021. La misma dejó 123 reos asesinados,[26]​ lo que la convirtió en la mayor masacre carcelaria en la historia del país y la quinta en la historia de América Latina.[27]​[2]​ 29 de septiembre: Se dicta estado de excepción en el sector penitenciario por sesenta días mediante decreto ejecutivo 210.[28]​ Octubre 14 de octubre: Cuatro reclusos son hallados ahorcados en la Penitenciaría del Litoral.[29]​ 22 de octubre: El velocista olímpico Álex Quiñónez muere como víctima colateral en un ataque de sicarios en el sector de Colinas de la Florida, al norte de Guayaquil.[30]​ 23 de octubre: Siete reclusos son hallados ahorcados en la Penitenciaría del Litoral.[31]​ 28 de octubre: El presidente Guillermo Lasso declara un estado de excepción con duración de 60 días para afrontar la crisis de seguridad.[1]​ El estado de excepción permitió que militares salieran a patrullar las principales ciudades.[32]​ Noviembre 2 de noviembre: Se produce una balacera en la Penitenciaría del Litoral que deja tres reos fallecidos.[33]​ 6 de noviembre: Durante un operativo policial en Machala, cinco miembros de la banda Los Lobos son detenidos.[34]​ 10 de noviembre: Álex Salazar, líder de la banda Los Tiguerones, es liberado de la Penitenciaría del Litoral luego de cumplir el 60% de su pena.[35]​ 10 de noviembre: Luego de la salida de Álex Salazar, se producen enfrentamientos en la Penitenciaría del Litoral que dejan un saldo de tres fallecidos.[36]​ 12 de noviembre: Tres reos que habían escapado de la Penitenciaría del Litoral son capturados en la madrugada cuando intentaban reingresar al centro carcelario trayendo un arsenal de fusiles, municiones, granadas y dinamita.[37]​ 12 de noviembre: Se produce la Masacre de la Penitenciaría de Guayaquil de noviembre de 2021. La misma dejó 65 reos asesinados y se inició cuando integrantes de Los Choneros atacaron el pabellón 2 de la penitenciaría, que se encontraba bajo el control de la banda Chone Killers.[26]​[38]​ Mientras los Choneros centraban sus ataques contra el pabellón 2, reos de los otros pabellones atacaron el área transitoria de la penitenciaría, que terminó siendo el lugar en el que se produjeron la mayor cantidad de asesinatos.[39]​ 14 de noviembre: Bolívar Garzón Espinosa, director del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Privadas de la Libertad (SNAI), presenta su renuncia al cargo. El presidente Lasso le encarga el puesto temporalmente a Fausto Cobo.[40]​ 17 de noviembre: Michelle Macías, hija de Adolfo Macías, quien era uno de los líderes de la banda de Los Choneros, es secuestrada en Manta junto a una compañera luego de salir de clases.[41]​ 21 de noviembre: Michelle Macías, la hija de Adolfo Macías que había sido secuestrada días antes, es rescatada por la Unidad Nacional de Investigación Antisecuestros y Extorsión.[42]​ 28 de noviembre: Se dicta estado de excepción en el sector penitenciario por sesenta días mediante decreto ejecutivo 276.[28]​ Diciembre 8 de diciembre: El presidente Guillermo Lasso nombra a Pablo Ramírez como nuevo director del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Privadas de la Libertad (SNAI).[23]​ 16 de diciembre: El presidente Guillermo Lasso firma el decreto ejecutivo Nª 294 por el cual crea una Comisión para el Diálogo Penitenciario y Pacificación.[43]​ Adicionalmente se disponen varias medidas, incluyendo agilizar trámites de prelibertad, indultos para reos con enfermedades catastróficas, y otras medidas contra el hacinamiento carcelario.[28]​ 2022 Enero 21 de enero: Se produce una masacre en el sector de la Playita del Guasmo, al sur de Guayaquil, luego de que 15 sujetos llegaran en lanchas y dispararan contra personas que se encontraban en una cancha deportiva. El hecho dejó 5 fallecidos y 9 heridos.[44]​[45]​[46]​ 23 de enero: La general Tannya Varela, comandante general de la Policía Nacional, es cesada del cargo por el presidente Guillermo Lasso. El cargo pasa al general Carlos Fernando Cabrera.[47]​ Febrero 1 de febrero: Se produjo una balacera en la Cooperativa Unión de Bananeros, el hecho dejó un muerto y 4 heridos.[48]​ 4 de febrero: Allanamientos simultáneos en las ciudades de Guayaquil, Quito, Quevedo y Samborondón llevan a la captura de diez miembros de la banda Los Lobos.[49]​ 11 de febrero: Se produce un nuevo tiroteo en el sector de la Playita del Guasmo, al sur de Guayaquil. El hecho deja cuatro fallecidos y un herido.[50]​ 14 de febrero: Dos cadáveres amanecen colgados de un puente peatonal en Durán. Ambas víctimas presentaban antecedentes penales por narcotráfico.[51]​ 20 de febrero: Un hombre de 21 años es abandonado por desconocidos junto a su hogar, en el norte de Guayaquil, con un aparato explosivo amarrado a su cabeza, el mismo explotó instantes después y esparció sus restos en un radio de 30 metros.[52]​ Marzo 6 de marzo: Siete personas son asesinadas y tres heridas tras un ataque de sicarios en el sector de Las Malvinas, al sur de Guayaquil.[53]​ 11 de marzo: Durante un operativo policial en Quevedo, cuatro integrantes de la banda Los Choneros son detenidos, incluido uno de sus líderes.[54]​ 24 de marzo: Se produce una masacre en el night club Eclipse de la ciudad de Esmeraldas. El hecho dejó cinco personas fallecidas y nueve heridas. En el hecho habrían estado involucradas las bandas Los Tiguerones y Los Gangsters.[55]​[56]​[57]​ Abril 3 de abril: Se produce la Masacre de la cárcel de Turi de 2022, que dejó 20 reos asesinados y que se produjo luego de que la banda conocida como R7 atacara a Los Lobos. R7, originaria de Santo Domingo de los Tsáchilas, anteriormente era aliada de Los Lobos e incluso los habían ayudado a obtener el control de Cárcel de Turi durante el ataque a Los Choneros en la Masacre carcelaria de Ecuador del 23 de febrero de 2021.[58]​[59]​[60]​ 9 de abril: Tras nueve años de permanecer clausurada, se reabre la Cárcel de máxima seguridad de La Roca, donde son trasladados nueve reos considerados cabecillas de bandas.[28]​ 15 de abril: Manuel F., uno de los líderes de la banda Los Lobos, es arrestado en Ibarra y trasladado a la Cárcel de máxima seguridad La Roca, en Guayaquil.[61]​ 17 de abril: Una familia de 7 integrantes es asesinada en Esmeraldas, incluido un bebé de dos años de edad. El hecho habría sido ordenado por miembros de Los Choneros debido a que dos miembros de la familia asesinada pertenecían a Los Tiguerones.[62]​ 19 de abril: La Comisión para el Diálogo Penitenciario y Pacificación presenta un informe de actividades en que señalan que al menos el 10% de los funcionarios públicos de las cárceles, incluidos policías y militares, son corruptos y reciben pagos por parte de las bandas criminales. También señalaron que las cárceles se habían convertido en centros de castigos y de entrenamiento criminal, que no había control efectivo del Estado y que existían condiciones infrahumanas para adultos mayores y personas LGBT.[63]​[64]​ 21 de abril: Operativos policiales simultáneos en varios sectores de Guayaquil y Durán resultan en la detención de 28 integrantes de la banda Chone Killers.[65]​ 21 de abril: Júnior Roldán, el segundo al mando de la banda Los Choneros luego de Adolfo Macías, recibe un habeas corpus parcial para poder salir de prisión y ser trasladado a un hospital. Al día siguiente, el juez del caso se retractó y le dio un habeas corpus total, con lo que Roldán quedó libre para regresar a su domicilio y cumplir el resto de su condena de 22 años de reclusión en arresto domiciliario.[66]​[67]​ El día de la audiencia, la policía encontró explosivos colocados en el parqueadero de la unidad judicial.[68]​ 22 de abril: Durante un operativo policial denominado Poseidón, la policía arresta a 18 personas que supuestamente formaban parte de la banda Los Tiguerones. Entre los detenidos se encontraban tres policías en servicio activo y el futbolista Gabriel Cortez.[69]​ 22 de abril: Nelsa Curbelo, que ocupaba el puesto de presidenta de la Comisión para el Diálogo Penitenciario y Pacificación, presenta su renuncia a la Comisión.[70]​ 23 de abril: Una ambulancia es baleada mientras se trasladaba de Guayaquil a Milagro. El hecho dejó tres fallecidos y se habría producido luego de que los sicarios creyeran erróneamente que en la ambulancia se encontraba Júnior Roldán, líder de Los Choneros.[71]​ 25 de abril: Se registra un atentado de coche bomba en las afueras de la Penitenciaría del Litoral y de la Cárcel la Roca.[72]​ 25 de abril: Se producen enfrentamientos entre las bandas de Los Choneros y Latin Kings en la Cárcel El Inca, en Quito. Producto de los hechos se registraron 15 reos heridos.[73]​ 29 de abril: Luego de un operativo en varios sectores de Guayaquil, la policía detiene a catorce miembros de la banda Los Fatales, considerada el brazo armado de Los Choneros.[74]​ 29 de abril: El presidente Guillermo Lasso declara un estado de excepción de 60 días en las provincias de Guayas, Manabí y Esmeraldas por la crisis de seguridad. La medida incluyó la instauración de un toque de queda en algunos de los barrios más conflictivos.[75]​ Mayo 9 de mayo: Se produce la Masacre de la cárcel de Santo Domingo, que dejó 44 reos asesinados y se produjo por enfrentamientos entre las bandas Los Lobos y R7. En medio de los disturbios, 220 reos escaparon de la cárcel.[76]​ Junio 16 de junio: La Comisión de Pacificación Carcelaria entrega su informe al Presidente de la República y culmina su funcionamiento.[28]​ Agosto 14 de agosto: Una explosión en el sector de Cristo del Consuelo, en Guayaquil, deja cinco fallecidos y 16 heridos. El ministro Patricio Carrillo Rosero atribuyó el atentado a las organizaciones criminales.[77]​[78]​ Septiembre 2 de septiembre: Enfrentamientos en la Penitenciaría del Litoral dejan un saldo de tres heridos, el hecho ocurrió en la noche del viernes 2 de septiembre.[79]​[80]​ 3 de septiembre: La activista Jéssica Martínez es asesinada luego de denunciar ante la policía a organizaciones criminales que intentaban extorsionar a trabajadoras sexuales transgénero de Ambato.[81]​ Octubre 3 de octubre: Se presenta una masacre en la penitenciaria de la provincia de Cotopaxi dónde está recluido el narcotraficante Leandro Norero, provocando su deceso.[82]​ Noviembre 1 de noviembre: Varios ataques se registraron en Guayaquil y Esmeraldas que dejaron 5 agentes abatidos y un muerto, el presidente Guillermo Lasso declaró estado de excepción por grave conmoción interna y un toque de queda a partir de las veintiún horas hasta las cinco de la mañana. Diciembre 21 de diciembre: Javier Pincay, candidato a la Alcaldía de Portoviejo para las elecciones seccionales de 2023, fue víctima de un ataque armado en el que recibió varios impactos de bala mientras se encontraba en un acto de campaña. Pincay sobrevivió al atentado y semanas después fue electo en el cargo.[83]​ 29 de diciembre: Una explosión alarmaría a los moradores de Urdesa, norte de Guayaquil. El artefacto estallaría en la madrugada del 29 de diciembre, afortunadamente la explosión no dejaría víctimas mortales. 2023 Enero 6 de enero: Un atentado contra Carlos Kada se registró en la ciudadela Kennedy Norte, en el norte de Guayaquil. Sujetos armados a bordo de un vehículo blanco dispararon en 20 ocasiones contra el auto blindando de Kada. Un hombre, ajeno al ataque, fallecería en un hospital tras recibir un disparo en el pecho.[84]​ 11 de enero: Hombres armados llegaron antes de las 04:00 al área de emergencia de un hospital privado en el norte de Guayaquil para acabar con la vida de Carlos Kada, quien hace unos días sufrió un atentado en la Kennedy Norte. Inmediatamente, se produjo una balacera dentro de la casa de salud. En el tiroteo fallecería uno de los custodios de Kada, al interior de un ascensor. La balacera se extendería hasta los exteriores del hospital, sin dejar víctimas esta vez.[85]​ 21 de enero: Seis sujetos, dsfrazados de policías, ingresaron a una hacienda ubicada en Pedro Carbo, en la provincia de Guayas y arremetieron contra tres personas que se encontraban en el interior, entre ellas, Carlos Kada. Kada, quien habría sobrevivido a dos atentados, finalmente falleció en este ataque armado, además, fallecerían una mujer y un hombre.[86]​ Febrero 4 de febrero: Omar Menéndez, candidato a la Alcaldía de Puerto López, fue asesinado la noche previa a la jornada electoral del 5 de febrero de 2023, mientras se encontraba con su comitiva del Movimiento Revolución Ciudadana preparando los detalles para el día de las elecciones.[87]​ A pesar de su muerte, Menéndez fue electo en el cargo. Marzo 20 de marzo: Un dispositivo oculto en una memoria USB le llegó al periodista Lenin Artieda, entrevistador del canal de televisión Ecuavisa y detonó al ser insertado en una computadora. Sobres similares les llegaron a otros periodistas de diferentes medios de comunicación.[88]​ Abril 1 de abril: En cadena nacional, el presidente de la República Guillermo Lasso autoriza el porte de armas de uso civil (como el gas pimienta). Además, decretó estado de excepción en los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón y las provincias de Santa Elena y Los Ríos desde la 1:00 AM hasta las 5:00 AM. Esta medida fue tomada debido a la creciente ola de inseguridad que azota esos lugares. 11 de abril: En horas de la mañana, en un puerto pesquero de la provincia de Esmeraldas, cerca de 20 hombres armados a bordo de lanchas dispararon en contra de pescadores y comerciantes que estaban en el lugar, dejando un saldo de 9 fallecidos. 29 de abril: Un ataque armado el sur de Guayaquil dejó diez muertos y dos heridos. Sujetos llegaron a un taller ubicado en las calles Gómez Rendón y la 14, para luego arremeter brutalmente contra un grupo de personas que veían un partido de fútbol en la televisión.[89]​ Mayo 15 de mayo: El alcalde de Durán, Luis Chonillo, fue víctima de un ataque armado contra su caravana, mientras se movilizaba a la sesión inaugural del Concejo Municipal de Durán. El funcionario salió ileso del ataque, sin embargo el hecho dejó dos personas asesinadas (un servidor policial y una víctima colateral) y otras cuatro resultaron heridas.[90]​ 23 de mayo: Dos internos aparecieron sin vida en la cárcel de El Rodeo en Portoviejo.[91]​ Junio 18 de junio: En horas de la noche se registró un violento enfrentamiento entre delincuentes y moradores en el Comité de Pueblo, en Quito, según se pudo observar en varios videos en redes sociales, los vecinos lanzaron bombas molotov y piedras hacia los delincuentes, en el ataque un antisocial fue abatido, un sospechoso fue herido y se capturó a un hombre.[92]​ 20 de junio: Una bomba explotó cerca de un centro médico en Urdesa Central, al norte de Guayaquil, según datos policiales, el ataque sería como represalia a la liberación de un directivo de ese centro médico. También antisociales incendiarían un vehículo de alta gama en la vía Samborondón, al norte de la urbe.[93]​ 22 de junio: Una nueva alerta de bomba se reportó en Urdesa Central, en Guayaquil, cerca del mismo centro médico que en la noche del 20 de junio sujetos colocarían una bomba en aquel lugar. Julio 17 de julio: Ríder Sánchez, candidato a asambleísta por la provincia de Esmeraldas para las elecciones anticipadas de 2023, fue asesinado tras recibir varios impactos de bala al salir de una reunión.[94]​ 22-25 de julio: Durante cuatro días, varios pabellones de la Penitenciaría del Litoral fueron tomados por bandas opuestas. Se contabilizan 31 fallecidos[95]​ y 137 agentes penitenciarios secuestrados. Al final de la tarde del 25 de julio de 2023, se había logrado la liberación de 120 agentes penitenciarios.[96]​ 23 de julio: El alcalde de Manta, Agustín Intriago Quijano, fue asesinado​​ por hombres armados mientras se encontraba recorriendo barrios de la ciudad. En el ataque también murió una joven deportista de 29 años y otras cuatro personas resultaron heridas.[97]​ 24 de julio: Balacera en Tonchigüe, Esmeraldas, deja dos muertos y cuatro heridos.[98]​ El 25 de julio, panfletos con amenazas fueron arrojados en edificios de dos medios de comunicación, con consignas contra la paz social.[99]​ 24 de julio: Mediante Decreto Ejecutivo N.º 823, el Presidente Guillermo Lasso decreta estado de excepción por grave conmoción interna en todos los centros de privación de libertad que integran el Sistema de Rehabilitación Social a nivel nacional, sin excepción alguna, por el plazo de 60 días.[100]​ 25 de julio: Como retaliación de la incursión de la fuerza pública en la Penitenciaría del Litoral, se produjeron hechos de fuerza en la ciudad: un bus fue incendiado con una bomba molotov, 15 sujetos atacaron un local de electrodomésticos en Isla Trinitaria, en Daule una estación policial recibió un aparato explosivo que hirió a un policía y un automóvil fue incendiado en Nueva Prosperina, vía a Daule.[101]​. Al mismo tiempo, en Esmeraldas se reportaron actos violentos como la quema de seis automóviles y buses, toma de rehenes de guías penitenciarios y funcionarios y secuestro de tres policías en la Unidad de Policía Comunitaria de La Guacharaca.[102]​ Agosto 9 de agosto: El candidato presidencial para las elecciones anticipadas de 2023, Fernando Villavicencio, fue asesinado a la salida de un mitin político al norte de Quito. En el acto también resultaron heridos una candidata a asambleísta y dos policías, además uno de los sicarios que atacó a Villavicencio murió horas más tarde. 16 de agosto: Un carro con cilindros de gas con fuga fue abandonado por desconocidos cerca de una UPC ubicada en las calles Panamá y Víctor Manuel Rendón, en el centro de Guayaquil, en el lugar se escucharon disparos, presuntamente por parte de los sospechosos en un intento de hacer estallar los cilindros, por fortuna no lograron su cometido.[103]​ 20 de agosto: Una balacera se registra en los barrios Chone y La Colectiva, en Esmeraldas, donde se estaban llevando a cabo las Elecciones anticipadas del 2023, obligando a reforzar el patrullaje militar en las instituciones donde se hacían las actas electorales. 24 de agosto: En Esmeraldas es detenido un supuesto cabecilla del Frente Oliver Sinisterra, junto a otros cinco miembros.[104]​ 31 de agosto: Dos coches bomba explotaron en las inmediaciones del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Privadas de la Libertad (SNAI), en Quito, siendo calificados por el Gobierno como "atentados terroristas". El ataque no dejó víctimas colaterales.[105]​ Septiembre 8 de septiembre: El concejal electo Bolívar Vera, para el período 2023-2027, del municipio de Durán, fue asesinado el viernes 8, luego de haber sido secuestrado y torturado por criminales ligados al narcotráfico.[106]​ 26 de septiembre: Cinco camionetas ubicadas en una concesionaria al norte de Quito fueron robadas por delicuentes. Debido a que hace un día atrás, la concesionaria se había quedado sin luz, las cámaras no funcionaron. Las pérdidas se estimaron en 150 mil dólares. Octubre 1 de octubre: Sujetos lanzaron un artefacto explosivo en el patio de un colegio particular en la cooperativa Unión de Bananeros, al sur de Guayaquil. El artefacto estallaría alrededor de las 21:00 del domingo 1 de octubre, el estallido no dejaría daños materiales ni personas afectadas. 7 de octubre: El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Privadas de Libertad (SNAI) reportó que seis ciudadanos de nacionalidad colombiana, implicados en el asesinato de Fernando Villavicencio, fueron encontrados muertos en la Penitenciaría del Litoral, en Guayaquil, donde se encontraban con prisión preventiva por el crimen del excandidato presidencial.[107]​ 12 de octubre: En la madrugada del 12 de octubre, sujetos ingresaron en una vivienda ubicada en una urbanización en Vía a la Costa, norte de Guayaquil y asesinaron a George Samir Maestre Mena, alias Samir, mientras se encontraba dormido en su vivienda, su cuerpo fue hallado tendido en el suelo, con las manos atadas y presentaba un tiro en su cabeza.[108]​ 12 de octubre: Conductores del transporte pesado del Puerto Marítimo paralizan momentáneamente sus actividades para realizar un plantón en la avenida 25 de Julio, al sur de Guayaquil para exigir mayor seguridad, ellos afirmaron ser víctimas de extorsiones. 17 de octubre: Pedro Luis Toala Rezabala, conocido como Lagrimita, fue asesinado mientras realizaba una transmisión en vivo en la red social de TikTok, en el exterior de su casa en San Pablo, en Portoviejo, durante el hecho intentó sacar un arma para defenderse, pero sus verdugos lograron dispararle. El hecho quedó captado en una cámara de seguridad.[109]​ 19 de octubre: Un enfrentamiento armado entre delincuentes se reportó en el sector comercial de San Roque, en Quito, mientras se realizaba una feria de productos agrícolas y de mariscos, según datos preliminares se reportaron tres fallecidos.[110]​ 2024 1 de enero: Se reporta que en el primer día del 2024, fueron asesinadas alrededor de 50 personas, la cifra más alta de muertes violentas desde el comienzo de la crisis de seguridad. La gran mayoría suscitadas en el cantón Durán. 8 de enero: El presidente de Ecuador, Daniel Noboa, declara el Estado de Excepción en el país por la fuga del delincuente Adolfo Macías alias ‘Fito’, líder de la organización criminal 'Los Choneros', la más grande de Ecuador y quien además tiene vínculos con el cártel mexicano de Sinaloa.[111]​ 9 de enero: Durante la emisión del noticiero del mediodía un grupo de encapuchados, presuntamente Los Choneros, ingresaron a las instalaciones del canal TC Televisión, secuestrando a los periodistas, empleados y personal de cámaras. El presidente Daniel Noboa quien previamente envió a la Policía Nacional de Ecuador y el Ejército de Ecuador para liberar y mantener la seguridad en el país, posteriormente declarando un conflicto armado interno.[112]​[113]​ 17 de enero: El fiscal César Suárez fue asesinado con un total de 20 disparos en Guayaquil mientras se encontraba en su auto. Se cree que fue por sus investigaciones por casos de corrupción en hospitales y el ataque armado al canal TC Televisión 18 de enero: En horas de la madrugada, Daniel Salcedo, acusado por lavado de activos y crimen organizado llegó a la Cárcel 4 de Quito tras ser deportado desde Panamá. También fue deportado Álvaro Ponce, exgerente del Hospital Guasmo Sur, acusado por venta ilegal de medicamentos durante la pandemia de Covid 19. 19 de enero: En rueda de prensa, la ministra de Seguridad de Argentina, Patricia Bullrich, confirmó la deportación de los familiares de "Alias Fito", que habían sido detenidos la noche anterior. La esposa y los hijos del narcotraficante ecuatoriano se encontraban alojados en un lujoso country en la provincia de Córdoba, que habían adquirido en el mes de noviembre de 2023. Se sospecha que llevaban ahí desde el 5 de enero de 2024. Al llegar a Ecuador, fueron retenidos en la Base Aérea Simón Bolívar en Guayaquil, pero fueron liberados por no existir orden de detención en su contra.[114]​[115]​[116]​[117]​ Marzo 24 de marzo: La alcaldesa de San Vicente, Manabí Brigitte García y el director de comunicaciones del municipio fueron asesinados en horas de la madrugada. 29-30-31 de marzo: Durante el feriado de Semana Santa, se registraron cerca de 137 muertes violentas a nivel nacional, convirtiéndose en el feriado más violento de los últimos 5 años. Abril 1 de abril: El impuesto al valor agregado (IVA) subió al 15%, dichos fondos, según palabras del presidente Daniel Noboa serán utilizados para el combate al terrorismo en el contexto del conflicto armado interno que vive el Ecuador. Mayo 29 de mayo: Sujetos armados bordo de dos motocicletas y de un automóvil dispararon contra un vehículo en el que se movilizaba en Los Ceibos, en el norte de Guayaquil. En su interior estaba coordinador de seguridad de una empresa portuaria y su custodio, ambos fueron heridos de gravedad. A pesar de presentar heridas de bala, el custodio logró llevar a su acompañante a un hospital privado del norte de la ciudad, en donde activaron el 'Código Plata'.[118]​ Junio 26 de junio: Sujetos armados ingresaron al Aeropuerto Regional de Santa Rosa, en Santa Rosa en la provincia de El Oro con el objetivo de evitar que una aeronave despegara con lingotes de oro y dinero en efectivo. En ese momento, se produjo un enfrentamiento armado entre los delincuentes y los guardias de seguridad del aeropuerto, mientras que el piloto despegaba para evitar el robo de la mercancía. La aeronave aterriza de emergencia en Guayaquil con diez impactos de bala. El incidente obligó a suspender las operaciones del aeropuerto del Puerto Principal por trece minutos.[119]​ Julio 12 de julio: Tres personas fueron asesinadas y una resultó herida en un ataque a tiros suscitado en una peluquería en el sector de La Roldós, en el norte de Quito en la noche del viernes 12 de julio.[120]​ 15 de julio: Sujetos armados descendieron de motocicletas y un automóvil en el sector de la calle Febres Cordero y avenida del Ejército, cerca del barrio Garay, en el centro de Guayaquil e ingresaron a una vivienda para disparar contra siete personas que se encontraban en su interior. Cinco personas murieron y las otras dos resultaron heridos. El hecho está vinculado presuntamente a un ajuste de cuentas.[121]​ 18 de julio: Una familia de cinco personas, incluida un niño, fueron acribillados dentro de un bus interprovincial en el sector de La Aurora, cerca del cantón Puebloviejo, en la provincia de Los Ríos. El hecho se produjo alrededor de las 20:00.[122]​ 20 de julio: Tres personas asesinadas y dos heridos fue el saldó que dejó una noche violenta en Manta. El primer crimen se produjo en un restaurante, sujetos armados dispararon dispararon contra los visitantes, dos murieron y otros dos resultaron heridos. El segundo crimen se registró en el centro de la urbe, donde sicarios acabaron con la vida a tiros a un conductor que circulaba por la zona.[123]​ 22 de julio: Un padre y su hijo fueron asesinados tras enfrentarse a unos delincuentes que intentaron robar sus pertenencias. El hecho ocurrió en la ciudadela Ibarra, en el sur de Quito. Ellos, junto con su familia venían de llegar de un compromiso social, cuando fueron sorprendidos por los antisociales que pretendían sustraer sus pertenencias.[124]​ Véase también Conflicto armado interno de Ecuador Crisis carcelaria en Guayaquil Guerra contra el narcotráfico en Ecuador == Referencias ==

Los Choneros

Los Choneros es una organización [3]​ ecuatoriana de alcance internacional y la cual es originaria del cantón Chone de la Provincia de Manabí, pero con sede en Guayaquil. Esta organización criminal y delincuencial (Que también podría a llegar a considerarse como un tipo de Cartel) está conformada por dos peligrosas ramificaciones delictivas llamadas 'Los Fatales' (liderada por Adolfo Macias alias 'Fito') y 'Las Águilas' (liderada en un principio por Junior Roldán alias 'JR', presuntamente asesinado en Colombia en mayo del 2023, actualmente liderado por Alan Gustavo Arellano alias 'Doble A'[4]​). Se dedican a la extorsión, asesinato, sicariato, al tráfico de drogas entre otros delitos. En la actualidad están presentes en buena parte del territorio de Ecuador, y según la policía ecuatoriana son socios en el envío de cocaína con los carteles mexicanos especialmente el Cártel de Sinaloa, la Mafia albanesa, la 'Ndrangheta italiana y la Cosa nostra.[2]​ Sus líderes originales están presos o fueron Historia Los Choneros surgieron aproximadamente en el año 2005 a partir del tráfico de drogas en la ciudad de Manta. En su comienzo contaba con ocho integrantes, con edades de entre 18 y 30 años. Jorge Bismark Véliz España, fue su fundador y primer líder al cual conocían como "Chonero" o "Teniente España". Se dice que Bismark inició como un vendedor de drogas en los barrios de la ciudad. Sin embargo, en una fiesta, el jefe de la banda de “Los Queseros” (Carlos Jesús Cedeño Vera, “El Rojo” “El Quesero"), se enemista con Teniente España y ordena acabar con Teniente España resultando este herido junto a su hija y causando la muerte de su esposa. Días después, la banda de “Los Choneros”, aproximadamente 8 integrantes (entre ellos “lan” un hermano de “Fito”, “rasquiña” “teniente España” entre otros) a[5]​sesinaron por venganza al empresario Jhonny Verdy Cedeño Vera “El Barón”, hermano del “El Rojo” líder de “Los Queseros” y meses después Jorge Luis Zambrano “Rasquiña” sicario de “Los Choneros” acabó con la vida del hijo de “El Barón” (Jonathan Christian Cedeño Briones) por miedo a que tomara venganza con la muerte de su padre. Debido a esto, se desata la guerra entre bandas que acabó con la desaparición de Los Queseros.[2]​Al líder de “Los Queseros” lo terminan asesinando dentro de la cárcel “El Rodeo” en la ciudad de Portoviejo. El 28 de diciembre del 2020, Rasquiña fue asesinado en el centro comercial Mall del Pacífico de Manta mientras estaba en una cafetería. Crímenes conocidos El 11 de febrero de 2013, 9 de sus integrantes son protagonistas de la fuga de "La Roca" en la cual amordazaron a los guardias y escaparon por el río Daule.[2]​[6]​ Son acusados de contrabando, extorsión y chantaje dentro de las cárceles del país, además el ministerio de justicia capturó el 18 de febrero a 21 policías y a 4 guardias de la penitenciaría del litoral relacionados con la banda, que según fuentes oficiales servían de enlace con el exterior.[7]​ Asesinatos William Humberto Poveda Salazar "El cubano", quien luego de ser acribillado y decapitado, su cabeza se utilizó para jugar un partido de fútbol en la Penitenciaría del Litoral durante un motín orquestado por esta banda criminal, para el cual neutralizaron a miembros del GIR y a sus propios custodios.[8]​ Darwin Eddy Corozo Camacho alias “Negro Jessy”, un delincuente asaltante muy famoso y "legendario" de las calles de Guayaquil, famoso en el bajo mundo y en el mundo del hampa que atemorizó a la ciudad por 2 décadas (1999-2019), fue apuñalado brutalmente ocho veces frente a los guardias en el Centro de Rehabilitación Social de Latacunga.[9]​ El 30 de mayo de 2019, en la penitenciaria del Litoral seis integrantes de la banda "los gorras": "Ricardo Iván Mantilla, de 23 años; Marcelo Capurro, 37 años; Cristhian Cuenca, 28 años; Luis Parrales, 33; y Romario Villón, de 24 años"[10]​ fueron ultimados en un enfrentamiento presuntamente por Luis Felipe González, Marco Antonio Espín y Bolívar Javier Carrasco, delincuentes sentenciados por robo y porte de armas.[10]​ Ruptura con varios subgrupos Después de la muerte de Jorge Luis Zambrano "Rasquiña", su sucesor José Macias Villamar alias "Fito" provocó que los subgrupos que funcionaban como parte de Los Choneros se dividieran e inicien una guerra por el liderazgo. El 23 de febrero de 2021 los subgrupos atacaron a la banda original de Los Choneros en tres cárceles del Ecuador, el Servicio Nacional de Atención Integral (SNAI) informó la muerte de 79 reclusos y decenas de reclusos heridos resultando en una de las masacres carcelarias más sangrientas en el Ecuador y en América.[11]​ El subgrupo de Los Lobos, Los Tiguerones, Los Chone Killers y Los Pipos que funcionaban como parte de Los Choneros y protagonizaron la masacre carcelaria, se unieron en una nueva estructura en 2021, la cual ha sido denominada Nueva Generación, como referencia a su relación de narcotráfico con el Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG) de México para disputar el territorio a Los Choneros y buscan liderar el mercado del narcotráfico en Ecuador.[12]​ Véase también Guerra contra el narcotráfico en Ecuador == Referencias ==

Conflicto armado interno de Ecuador

El conflicto armado interno de Ecuador es un enfrentamiento armado de grupos criminales, ya sean todo tipo de organizaciones delictivas, cárteles o bandas y narcotraficantes, vacunadores, sicarios, contra el Estado ecuatoriano y todas sus instituciones y Fuerzas Armadas del orden público (Policía Nacional, Grupo GEMA, Grupo GOE y Grupo GIR, Ejército Ecuatoriano, Armada del Ecuador, Fuerzas Aéreas Ecuatorianas 'FAE') iniciado el 9 de enero de 2024.[5]​ Antecedentes En diciembre de 2023, una operación anticorrupción condujo a la detención de decenas de magistrados y policías, entre ellos el presidente del Consejo de la Judicatura, por sus vínculos con el crimen organizado. El Presidente de la Fiscalía admitió la existencia de una estructura criminal infiltrada en todos los niveles de gobierno y directamente vinculada al narcotráfico.[6]​ Las cárceles de Ecuador han caído bajo la influencia de las bandas debido a la corrupción del sistema penitenciario. Los líderes de las bandas encarcelados siguen dirigiendo sus organizaciones y ordenando asesinatos.[7]​ El domingo 7 de enero de 2024, durante un operativo policial en la Penitenciaría del Litoral, se confirmó la fuga de José Macias Villamar, alias «Fito», uno de los líderes del grupo delictivo Los Choneros.[8]​ Tras dicha situación, se decretó un estado de emergencia desde el día lunes 8 de enero de 2024. Ese mismo día la población civil se vio sacudida por una serie de atentados que incluyeron ataques con explosivos en negocios y vehículos particulares, incluida una explosión cerca de la casa del presidente de la Corte Nacional de Justicia; y, en horas de la noche, los secuestros de cuatro agentes de policía: uno en Quito, capital del país, y tres en la ciudad de Quevedo.[9]​ Por otra parte, los agentes detuvieron a dos personas por posesión de explosivos y como sospechosos de al menos uno de los atentados ocurridos durante el día lunes.[10]​ Causas La tasa de homicidios en Ecuador pasó de 5 a 46 por cada 100.000 habitantes entre 2017 y 2023. Según el analista político Fernando Carrión, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, el punto de inflexión se produjo con la introducción de una política de austeridad en 2017. El aparato de seguridad se debilitó con la fusión de varios ministerios en uno solo, con un presupuesto reducido. El gasto en seguridad penitenciaria también se ha dividido por tres entre 2017 y 2021, mientras que la población reclusa aumenta.[7]​ Además, el deterioro de los indicadores sociales ha facilitado el reclutamiento de bandas. Mientras que la tasa de pobreza había caído del 35% al 21% entre 2007 y 2017, los efectos combinados de una reducción del gasto público a partir de 2017 y de la pandemia de Covid-19 han hecho que esta tasa vuelva a subir al 27% en 2023. Por último, el desempleo y la falta de becas de estudio hacen que un tercio de los jóvenes de entre 15 y 25 años, en su mayoría procedentes de entornos desfavorecidos, no estudien ni trabajen, lo que los hace vulnerables a la captación por parte de grupos delictivos.[7]​ Este conflicto escaló a niveles bélicos tras confirmarse la presunta fuga de dos líderes de organizaciones criminales, José Adolfo Macías, alias «Fito» y Fabricio Colón Pico, que aún siguen en paradero desconocido. Fabricio Colón Pico, líder de Los Lobos, se fugó de la cárcel, en Riobamba, en el centro andino del país, según confirmó el martes en un comunicado la Secretaría de Atención de Personas Privadas de la Libertad. En tanto, «Fito» es el líder de una de las principales bandas delictivas, conocida como Los Choneros.[11]​ Ambos líderes criminales aparecieron en un página conjunta de las fuerzas armadas y la policía ecuatorianas que ofrecen recompensas económicas por información que conduzca a su captura.[12]​ Eventos Guayaquil Toma de TC Televisión El martes 9 de enero de 2024 a las 14:10 un grupo de delincuentes, fuertemente armados, entró al canal de televisión estatal TC Televisión y secuestraron momentáneamente a su personal operativo y periodistas. De un grupo de 13 sujetos armados que irrumpieron en el canal televisivo, seis se tomaron el estudio de noticias durante una transmisión en vivo, amedrentando a dichos personal operativo y periodistas con amenazas de muerte si no continuaban la transmisión.[13]​ Esta situación ocasionó que el presidente de la República de Ecuador, Daniel Noboa, decretara un conflicto armado interno, al mismo tiempo que declaró a varios grupos de organizaciones delictivas con el estatus de terroristas.[14]​ El grupo especial de la policía conocido como GOE, logró un rescate exitoso, capturando a los 13 secuestradores.[12]​ Ataques a hospitales Durante la jornada de ataques, varios hospitales de Guayaquil fueron objetivos de actos violentos. Entre los hospitales en los que se registraron incursiones armadas están el Hospital de Especialidades Teodoro Maldonado Carbo, el Hospital Luis Vernaza, el Hospital Guayaquil, Hospital del Niño Dr. Francisco de Icaza Bustamante y Hospital General del Norte de Guayaquil IESS Los Ceibos.[15]​ Los métodos de asalto a los hospitales fueron desde robos al personal médico hasta disparos hacia las instalaciones médicas. Durante el ataque cercano al Hospital Ceibos, fue herido a letalidad de bala el artista Diego Gallardo, y también cayó herida una estudiante de secundaria.[16]​ Ataques a civiles En las calles de varias ciudades ocurrieron ataques a civiles. En el Centro Comercial Albán Borja de Guayaquil, atacaron y asesinaron a dos guardias de seguridad e hirieron a una mujer. También en el mismo sector, una estudiante de secundaria resultó gravemente herida y trasladada al Hospital Ceibos.[17]​[18]​ Muy cerca de ese punto de la ciudad fue atacado y asesinado un funcionario municipal.[19]​ También en el sector de los Ceibos, resultó muerto por una bala perdida de los antisociales, el cantante Diego Gallardo.[20]​ En otros lugares, como la Universidad de Guayaquil; se observó a personas atrincherándose y corriendo ante un supuesto ataque, pero las autoridades del centro de estudios negaron que hubiera sido como consecuencia de una acción violenta. "Fue por la premura de los estudiantes por dirigirse a sus hogares, no porque hubiera ocurrido algún incidente dentro de los predios de nuestra institución”, según un comunicado.[21]​[22]​[23]​ Esmeraldas En la ciudad fronteriza de Esmeraldas, los delincuentes, cometieron atentados a vehículos particulares y buses de trasporte público. La forma de ataque fue con el uso de bombas molotov; una de estas bombas fue usada para atacar al portavoz de Narcóticos Anónimos de la provincia, quien falleció luego de varias horas debido a la quemaduras corporales. En repuesta a estas acciones de violencia, las instituciones de la ley realizaron varias detenciones y la captura de 12 delincuentes, bombas molotov sin usar, vehículos robados, y la recaptura de dos convictos y la muerte de un reo fugado de la cárcel de Esmeraldas.[24]​[25]​ Al siguiente día, el 10 de enero, los militares localizaron y bombardearon un refugio perteneciente a bandas narco delictivas.[26]​ Quito En Quito, a las 15:00, los funcionarios del Palacio de Carondelet, en el centro histórico, y otras instituciones del Estado, fueron evacuados por seguridad, mientras que todo tipo de negocios cerraron sus actividades comerciales. En la proximidad del Obelisco de la Vicentina fue depositado un artefacto explosivo, el cual fue desactivado. También se informó que el sistema de restricción vehicular denominado «pico y placa» fue suspendido hasta nuevo aviso [27]​ En las carreteras se detonó coches con artefactos explosivos creando un caos en la ciudad. Otras ciudades Secuestro y ataques a policías Cuatro policías fueron secuestrados, tres de ellos en la ciudad de Machala y uno en Quito. Ellos fueron capturados mientras estaban en sus puestos de trabajo.[28]​ En la ciudad de Nobol, fueron asesinados dos policías que cumplían con su trabajo en el estado de emergencia.[29]​ Los policías secuestrados en Machala fueron rescatados en la ciudad de Quevedo en horas de la noche del día martes, en el rescate fueron capturados 10 delincuentes.[30]​Mientras el policía secuestrado en Quito fue rescatado el día domingo 14 de enero. [31]​ El miércoles 10 de enero, bandas criminales realizaron un ataque con bombas en un Cuartel policial en Quito, mientras en Guayaquil el Ejército interceptó y capturó un grupo de terroristas que planificaban realizar un bombardeo simultáneo de un Cuartel policial en el Suburbio de Guayaquil.[32]​ El sábado 13 de enero fueron liberados en Pasaje dos policías que fueron secuestrados por grupo terroristas, mientras se encontraban en su Cuartel.[33]​ Asesinatos de guías penitenciarios En las cárceles de cinco provincias —Turi (Azuay), Cañar, Napo, Ambato (Tungurahua) y Latacunga (Cotopaxi)—, los reos pertenecientes a bandas criminales capturaron y secuestraron a los guías penitenciarios.[34]​ A través de las redes sociales, los presos de las cárceles difundieron videos en los cuales asesinaron a dos guías penitenciarios, solicitando un diálogo directo con el presidente de la República, mientras amenazaban con seguir matando a más guías.[35]​ El sábado 13 de enero, los reos de la cárcel de Esmeraldas dejaron en libertad a 11 guías penitenciarios que mantenían secuestrados. Mientras tanto, en la cárcel de Machala, asesinaron y arrojaron al techo de las instalaciones carcelarias, el cuerpo sin vida de un guía penitenciario. El domingo 14 de enero la presidencia de la República comunicó que todos los guías penitenciarios sobrevivientes fueron liberados.[5]​ Ataque a civiles En Cuenca y en Azogues los terroristas atacaron e incineraron un vehículo y camión que transportaba vehículos a una concesionaria.[36]​[37]​ En Orellana atacaron una discoteca en donde resultaron fallecidos tres personas.[38]​ A nivel nacional ha habido múltiples secuestros de civiles, con el objetivo de extorsionar o pedir dinero por su liberación, varios de ellos han sido rescatados por las fuerzas del orden.[39]​ El 24 de marzo, la alcaldesa de San Vicente, Brigitte García, del Movimiento Revolución Ciudadana, fue asesinada junto con su pareja. Era enfermera de profesión de 27 años. Es la tercera regidora víctima del crimen organizado en un año[40]​ Apenas cinco días más tarde, cinco cuerpos más son hallados sin vida en Puerto López en la misma provincia. Estos y otros crímenes más. Todos estas tragedias se dieron en plena Semana Santa, lo cual, fue un factor determinante para que ciertos rituales casi fuesen suspendidos y que contasen con un número de fieles menor al esperado en el primer año oficial de postpandemia. Consecuencias El presidente de la República, Daniel Noboa, declaró en un decreto la existencia de un «conflicto armado interno» en el país y ordenó a las Fuerzas Armadas ejecutar operaciones militares para neutralizar a estos grupos, a los cuales identificó como grupos del crimen organizado trasnacional como «organizaciones terroristas y actores no estatales beligerantes».[41]​ Las organizaciones criminales mencionadas en el decreto son:[42]​ Detenidos Para el 18 de febrero de 2024 el gobierno anunció más de 8600 detenidos, de los que 241 fueron acusados de «terrorismo».[43]​ El 4 de marzo de 2024, doce magistrados y políticos fueron detenidos por sus presuntos vínculos con el narcotráfico. En el domicilio del ex diputado Pablo Muentes, miembro del Partido Social Cristiano (PSC), se descubrieron dos armas de fuego, relojes de lujo, joyas y miles de dólares en efectivo. [44]​ Deportación de presos extranjeros El presidente del Ecuador, anuncio como parte de la estrategia de seguridad, la deportación de aproximadamente 1 500 presos extranjeros que se encuentran en las diferentes cárceles del país. Entre los que se encuentran peruanos, venezolanos y mayoritariamente colombianos.[45]​ Sistema de educación El Ministerio de Educación de Ecuador ordenó la suspensión de clases presenciales en todo el país el 9 de enero del 2024 hasta el 12 de enero posteriormente ordenaron la realización de actividades de manera telemática hasta el 19 de enero[46]​[47]​[48]​ hubo varias infiltraciones en las clases telemáticas. Comercios Los mercados de la Red Municipal de Guayaquil cerraron de manera anticipada para salvaguardar la seguridad tanto de los comerciantes como de los vendedores de estos centros de abastos.[49]​En Quito y Los Valles cerraron temprano sus comercios para evitar saqueos y situaciones peligrosas.[50]​ Transporte nacional e internacional El Metro de Quito se halla en operaciones, pero mantiene solamente un acceso abierto en cada estación. La estación San Francisco estuvo cerrada cerca de las 17:20 debido a los disturbios en el centro histórico. Con el anuncio del presidente Noboa, la red del metro estará operativa sólo hasta las 22:00.[51]​ Desde el Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito se ha informado que, aunque las operaciones se mantienen abiertas, se han aumentado las medidas de seguridad.[52]​ Reacciones Nacionales Organizaciones civiles, políticas y religiosas, como la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador y la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, han realizado llamados a la «unidad nacional» que permita superar la «situación de violencia sin precedentes provocada por el crimen organizado, el Gobierno nacional debe actuar con el marco legal vigente», enfatizando en que el Estado no debe usar esta crisis «como excusa para aprobar leyes o políticas antipopulares que afecten a la mayoría de la población».[53]​[54]​ Líderes políticos, como el expresidente Rafael Correa y la vicepresidenta de la República Verónica Abad, han mostrado su apoyo a la decisión del presidente de Ecuador Daniel Noboa de declarar en un decreto la existencia de un «conflicto armado interno» en el país y ordenar a las Fuerzas Armadas de Ecuador ejecutar acciones, llamando a la unidad nacional.[55]​[56]​ Internacionales Las reacciones oficiales de diversos países del continente y de Europa, demuestran su preocupación y solidaridad con el pueblo ecuatoriano.[57]​ En especial los de los países limítrofes del norte y sur, quienes respectivamente han comenzado a realizar acciones que atenúen la escalada de violencia tanto dentro como fuera de sus fronteras.[58]​ Colombia: La Cancillería indicó mediante un comunicado de prensa su respaldo a la institucionalidad democrática y al estado de derecho del vecino país. Solidarizan con los afectados y se desea el restablecimiento del orden público; también se muestran colaboradores al consentir el recibimiento de los presos colombianos que el estado de Ecuador tiene planeado deportar a su país de origen.[59]​ El gobierno de Colombia movilizó a su ejército hacia la frontera con el fin de evitar el paso de prófugos y criminales hacia su territorio. [60]​ Perú: El gobierno del Perú expresó su respaldo mediante un comunicado oficial, en el cual «condena enérgicamente los actos de violencia ocurridos hoy en el Ecuador, que vulneran los derechos fundamentales de los ecuatorianos y atentan contra la seguridad de ese hermano país».[61]​ Anunció además que se ha ordenado declarar en emergencia toda la frontera norte del país, la que limita con Ecuador, por lo que reforzará policialmente la zona ante el aumento de la violencia en el país vecino.[62]​ Una parte de los fusiles de asalto y granadas utilizadas por los terroristas tienen sellos de las Fuerzas Armadas de Perú, manufacturados en la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército peruano (FAME). El 52% de los explosivos incautados en todo Ecuador se fabrican en Perú.[63]​ [64]​ Otros gobiernos de Sudamérica, como Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Bolivia y Paraguay, también han expresado sus deseos de paz y llamados a seguir las instrucciones de las autoridades locales, así como a regionalizar el combate al narcotráfico y prestar ayuda militar en caso de ser necesario.[65]​[66]​[67]​[68]​[69]​[70]​ Los países de América del Norte, como México y Estados Unidos, también se mostraron preocupados por la violencia y los secuestros y se mostraron listos para brindar asistencia.[71]​[72]​ En Europa, el presidente español Pedro Sánchez, al inaugurar la VIII Conferencia de Embajadores, expresó el respaldo del Estado español a la institucionalidad democrática de Ecuador.[73]​ Véase también Crisis de seguridad de Ecuador (2020-presente) Crisis carcelaria en Guayaquil Guerra contra el narcotráfico en Ecuador Anexo:Ataques terroristas Referencias Enlaces externos BBC News Mundo: 3 claves que explican el “conflicto armado interno” declarado en Ecuador tras varias jornadas de violencia. Londres, Reino Unido, 10 enero 2024 BBC News Mundo: Qué poder tienen las bandas que Ecuador califica como "organizaciones terroristas". Londres, Reino Unido, 10 enero 2024

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica2 3 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Camino al Antisana, ruta Laguna de Mica. Fotografía: Mikelle Almeida S. 2018Dra. María Paula Romo Rodríguez Ministra del Interior General (sp) Patricio Giovanny Pazmiño Castillo Viceministro del Interior Mgs. Andrés Fernando De la Vega Grunauer Asesor en Gobernanza para la Seguridad Ciudadana Mgs. Xavier Alberto Vítores Sánchez Subsecretario de Evaluación y Estudios Tnte. Coronel (sp) Guido Patricio Núñez Torres Director de Estudios de Seguridad Dra. Jeanneth Alexandra Yépez Montúfar Asesora de Políticas Públicas Eduardo Raúl Balbi Asesor Metodológico, Método Prospectivo MEYEP EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Mgs. Diana Patricia Angulo Balanta Psc. Alexandra Paola Jácome Salazar Psc. Norma Ximena Escobar Torres Cbos. Daysi Solanda Granja Pila Cbos. Erika Fernanda López Mora Cbos. Richard Milton Carvajal Salazar Cbos. Diego Ricardo Maldonado Pillajo Mgs. Michael Daniel Revelo Arellano Dra. Andrea Carolina Aguirre Sánchez PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA 2019 – 2030 Seguridad

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Angulo Balanta Psc. Alexandra Paola Jácome Salazar Psc. Norma Ximena Escobar Torres Cbos. Daysi Solanda Granja Pila Cbos. Erika Fernanda López Mora Cbos. Richard Milton Carvajal Salazar Cbos. Diego Ricardo Maldonado Pillajo Mgs. Michael Daniel Revelo Arellano Dra. Andrea Carolina Aguirre Sánchez PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA 2019 – 2030 Seguridad Ciudadana Convivencia Social Pacífica Plan Nacional 2019-2030 de y Con el apoyo de: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) Cooperación técnica ATN/OC-15124Y Revisión y recomendaciones de: ONU MUJERES PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)6 7 CONTENIDO INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................17 CAPÍTULO I FORMULACIÓN CONCEPTUAL Y ENFOQUES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA.............................25 A. Paradigmas de seguridad en el contexto institucional ecuatoriano..............................25 1. Enfoque de interculturalidad y plurinacionalidad: Territorialidades, pueblos, nacionalidades y grupos étnicos.......................................................................35 1.1 La Costa Pacífica del Ecuador: Relaciones interétnicas, pluralismo jurídico y Policía Comunitaria.........................................................................................................38 1.2. Amazonía ecuatoriana: La percepción de los actores en territorios en conflicto.....................................................................................................................40 1.3. El paradigma Andino de la administración de justicia..............................................42 1.4 Líneas sinérgicas del enfoque

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Enfoque de interculturalidad y plurinacionalidad: Territorialidades, pueblos, nacionalidades y grupos étnicos.......................................................................35 1.1 La Costa Pacífica del Ecuador: Relaciones interétnicas, pluralismo jurídico y Policía Comunitaria.........................................................................................................38 1.2. Amazonía ecuatoriana: La percepción de los actores en territorios en conflicto.....................................................................................................................40 1.3. El paradigma Andino de la administración de justicia..............................................42 1.4 Líneas sinérgicas del enfoque de plurinacionalidad para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública......43 2. Enfoque de género.................................................................................................................45 2.1 Espacios para la incorporación del enfoque de género en la seguridad..............47 2.1.1. Resistencia y resilencia de las mujeres en las prácticas comunitarias...............................................................................................................47 2.1.2 Diversidad de los géneros...........................................................................................51 2.1.3 Importancia del enfoque de género en la educación........................................59 2.1.4 El papel de las mujeres a nivel institucional............................................................61 2.1.5 Continuum de los tipos de violencia.......................................................................64 2.1.6 Mujeres privadas de la libertad................................................................................72 2.2 Líneas sinérgicas del enfoque de género para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública.........................76 3 Enfoque

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enfoque de género en la educación........................................59 2.1.4 El papel de las mujeres a nivel institucional............................................................61 2.1.5 Continuum de los tipos de violencia.......................................................................64 2.1.6 Mujeres privadas de la libertad................................................................................72 2.2 Líneas sinérgicas del enfoque de género para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública.........................76 3 Enfoque intergeneracional ....................................................................................................80 3.1 Antecedentes normativos e institucionales..................................................................80 3.1.1 Institucionalidad estatal e Igualdad Intergeneracional........................................82 3.2 Fenómenos multicausales de la violencia en los diversos grupos etarios.................86 3.2.1 La violencia hacia niños y niñas................................................................................86 3.2.2 La juventud y los fenómenos delictivos....................................................................89 3.2.3 Los adultos mayores, entre la sabiduría y el abandono........................................91 3.3 Líneas sinérgicas del enfoque intergeneracional para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como política pública......95 4 Enfoque de discapacidades.................................................................................................96 4.1 Antecedentes normativos e institucionales..................................................................96 4.2 Ecuador y el modelo social de la discapacidad.......................................................104 4.3 Principales vulnerabilidades asociadas a la discapacidad.....................................108 4.4 Líneas sinérgicas del enfoque de discapacidades para

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sinérgicas del enfoque intergeneracional para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como política pública......95 4 Enfoque de discapacidades.................................................................................................96 4.1 Antecedentes normativos e institucionales..................................................................96 4.2 Ecuador y el modelo social de la discapacidad.......................................................104 4.3 Principales vulnerabilidades asociadas a la discapacidad.....................................108 4.4 Líneas sinérgicas del enfoque de discapacidades para el Plan Nacional de Se guridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública .....109 5. Enfoque de movilidad humana..........................................................................................110 5.1 Antecedentes normativos e institucionales................................................................112 5.1.1 Avances y limitaciones en torno a la garantía del derecho a la libre movilidad....................................................................................113 5.2 Movilidad Humana en el Ecuador...............................................................................116 5.2.1. Emigración desde y hacia Ecuador........................................................................117 5.2.2. Inmigración................................................................................................................118 5.2.2.1 Inmigración colombiana en Ecuador...............................................................119 5.2.2.2 Inmigración venezolana en Ecuador...............................................................119 5.2.3 Flujos de migración interna......................................................................................121 5.3 Líneas sinérgicas del enfoque de movilidad humana para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública...1228 9 CAPÍTULO III IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Ecuador........................................................................117 5.2.2. Inmigración................................................................................................................118 5.2.2.1 Inmigración colombiana en Ecuador...............................................................119 5.2.2.2 Inmigración venezolana en Ecuador...............................................................119 5.2.3 Flujos de migración interna......................................................................................121 5.3 Líneas sinérgicas del enfoque de movilidad humana para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública...1228 9 CAPÍTULO III IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA, COMO POLÍTICA PÚBLICA......................................................................229 7.1 Enfoque Metodológico.................................................................................................230 7.1.1 Análisis Morfológico.............................................................................................231 7.1.2 Análisis y consolidación de variables................................................................232 7.1.3 Proceso de participación de actores sociales e institucionales.....................235 7.2 Matriz de aplicación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica como Política Pública............................................237 7.2.1 Alcance................................................................................................................240 7.2.2 Metas prospectivas.............................................................................................240 7.2.3 Objetivos estratégicos........................................................................................241 7.2.4 Problemáticas identificadas a ser resueltas a través del PSCCP 2019- 2030.........................................................................................256 7.2.5 Escenario de buen desempeño de las variables...........................................256 7.2.6 Transversalización de enfoques: interculturalidad, género, intergeneracional, discapacidades, movilidad humana.............................256 7.2.7 Sinergias con el Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida........................257 7.2.8 Sinergias con la Agenda 2030

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7.2.3 Objetivos estratégicos........................................................................................241 7.2.4 Problemáticas identificadas a ser resueltas a través del PSCCP 2019- 2030.........................................................................................256 7.2.5 Escenario de buen desempeño de las variables...........................................256 7.2.6 Transversalización de enfoques: interculturalidad, género, intergeneracional, discapacidades, movilidad humana.............................256 7.2.7 Sinergias con el Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida........................257 7.2.8 Sinergias con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas...................................257 7.2.9 Acciones Especializadas......................................................................................257 7.2.10 Indicadores de seguimiento y evaluación del objetivo.................................257 7.2.11 Red Institucional de Apoyo.................................................................................257 CAPÍTULO IV PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL ESCENARIO APUESTA DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA..............263 8.1 Escenarios Intermedios..............................................................................................263 8.1.1 Escenario 1 al 2022: Capacidades del Estado para la Seguridad Ciudadana.........................................................................................264 8.2.2 Escenario 2 al 2026: Capital Social para la Seguridad Ciudadana............................................................................................................264 8.2 Construcción de Rutas Estratégicas.......................................................................265 SIGLAS.....................................................................................................................................270 BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................271 CAPÍTULOII DIAGNÓSTICO DE SEGUIMIENTO DE LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA VIOLENCIA EN ECUADOR..................................................................................129 6.1 Diagnóstico cuantitativo de la multidimensionalidad de la violencia.........................................................................................................................132 6.1.1 Violencia..................................................................................................................132 6.1.2 Homicidios intencionales........................................................................................135 6.1.3 Tentativas de homicidio

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del Estado para la Seguridad Ciudadana.........................................................................................264 8.2.2 Escenario 2 al 2026: Capital Social para la Seguridad Ciudadana............................................................................................................264 8.2 Construcción de Rutas Estratégicas.......................................................................265 SIGLAS.....................................................................................................................................270 BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................271 CAPÍTULOII DIAGNÓSTICO DE SEGUIMIENTO DE LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA VIOLENCIA EN ECUADOR..................................................................................129 6.1 Diagnóstico cuantitativo de la multidimensionalidad de la violencia.........................................................................................................................132 6.1.1 Violencia..................................................................................................................132 6.1.2 Homicidios intencionales........................................................................................135 6.1.3 Tentativas de homicidio intencional.....................................................................140 6.1.4 Femicidios.................................................................................................................141 6.1.5. Lesiones.....................................................................................................................145 6.2 Delitos contra la libertad personal..............................................................................147 6.2.1 Secuestro..................................................................................................................147 6.3 Delitos contra la propiedad.........................................................................................149 6.3.1 Robo a personas.....................................................................................................149 6.3.2 Robo a domicilios....................................................................................................150 6.3.3 Robo a unidades económicas..............................................................................150 6.3.4 Robo de carros........................................................................................................151 6.3.5 Robo de bienes, accesorios y autopartes de vehículos....................................152 6.3.6 Robo de motos.........................................................................................................153 6.3.7 Robo en ejes viales o carreteras............................................................................153 6.4 Delitos de integridad sexual y reproductiva........................................................154 6.4.1 Maltrato físico, psicológico o institucional a niñas, niños y adolescentes...............................................................................................155 6.4. 2 Abuso sexual a niñas, niños y adolescentes.......................................................156 6.4.3 Violaciones a niñas, niños y adolescentes..........................................................156 6.5 Delitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo

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en ejes viales o carreteras............................................................................153 6.4 Delitos de integridad sexual y reproductiva........................................................154 6.4.1 Maltrato físico, psicológico o institucional a niñas, niños y adolescentes...............................................................................................155 6.4. 2 Abuso sexual a niñas, niños y adolescentes.......................................................156 6.4.3 Violaciones a niñas, niños y adolescentes..........................................................156 6.5 Delitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar...................157 6.6 Delincuencia Organizada Transnacional..................................................................160 6.6.1 Corrupción...............................................................................................................163 6.6.2 Contrabando...........................................................................................................171 6.6.3 Tráfico de drogas.....................................................................................................174 6.6.4 Contrabando de armas y explosivos...................................................................183 6.6.5 Tráfico de hidrocarburos.........................................................................................184 6.6.6 Trata de personas....................................................................................................189 6.6.7 Tráfico ilícito de migrantes......................................................................................192 6.6.8 Tráfico de flora y fauna..........................................................................................194 6.7 Estadísticas de personas desaparecidas en Ecuador.............................................198 6.8 Proceso de Participación Ciudadana: Análisis de los principales factores de inseguridad desde la dimensión subjetiva...........................................201 6.8.1 Percepción de inseguridad...................................................................................201 6.8.2 Principales factores de inseguridad desde la dimensión subjetiva..........................207 6.8.2.1 El fenómeno socioeconómico de las drogas como un problema de inseguridad...................................................................................208 6.8.2.2 La Cibercriminalidad..........................................................................................214 6.8.2.3 La rehabilitación social en Ecuador..................................................................217 6.8.2.3.1 Caracterización de la poplación

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Análisis de los principales factores de inseguridad desde la dimensión subjetiva...........................................201 6.8.1 Percepción de inseguridad...................................................................................201 6.8.2 Principales factores de inseguridad desde la dimensión subjetiva..........................207 6.8.2.1 El fenómeno socioeconómico de las drogas como un problema de inseguridad...................................................................................208 6.8.2.2 La Cibercriminalidad..........................................................................................214 6.8.2.3 La rehabilitación social en Ecuador..................................................................217 6.8.2.3.1 Caracterización de la poplación aprehendida y el sistema penitenciario.......................................................................................220Comité de Seguridad Ciudadana SIS ECU 911 de Ambato 29 de noviembre de 2018Consolidar una sociedad segura y pacífica es el desafío constante para toda colectividad. Reconocer a la seguridad ciudadana como un bien público, demanda una construcción producto del esfuerzo conjunto entre todos los actores de la sociedad. Por ello, es hora de aplicar un modelo de gestión que comprenda nuevas relaciones entre el gobierno, los gobiernos autónomos, policías, fiscales, jueces, academia, empresa privada, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Solo así podremos construir la sociedad segura y de convivencia armónica, que todos anhelamos para nuestras

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sociedad. Por ello, es hora de aplicar un modelo de gestión que comprenda nuevas relaciones entre el gobierno, los gobiernos autónomos, policías, fiscales, jueces, academia, empresa privada, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Solo así podremos construir la sociedad segura y de convivencia armónica, que todos anhelamos para nuestras familias. La seguridad ciudadana es uno de los bienes públicos más preciados, porque nos permite ejercer derechos y libertades para vivir en un entorno seguro, pacífico y de confianza. La seguridad ciudadana es más que la mera lucha contra los delitos. Abarca también ámbitos como la prevención de la violencia, la cohesión de la comunidad, la resolución de conflictos, la eficiencia del sistema de justicia, la efectividad de la rehabilitación social, entre otros. La violencia es una de las principales preocupaciones de la población, y por ello demanda una respuesta integral: políticas de prevención, control del delito, reparación integral de

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la cohesión de la comunidad, la resolución de conflictos, la eficiencia del sistema de justicia, la efectividad de la rehabilitación social, entre otros. La violencia es una de las principales preocupaciones de la población, y por ello demanda una respuesta integral: políticas de prevención, control del delito, reparación integral de los daños a las víctimas, y reinserción de las personas privadas de su libertad una vez rehabilitadas. Y, por supuesto, incluye el involucramiento de todos los actores de la sociedad, sean públicos o privados. Todos, sin excepción. CONSTRUYAMOS JUNTOS EL ECUADOR SEGURO QUE TODOS DESEAMOS 12 13Bajo estas premisas, tras un proceso participativo y plural, entregamos al país el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 2019-2030”. Una guía que nos convoca a participar activamente en la consolidación de un país más seguro, la mejor base para continuar en la senda del desarrollo que iniciamos en mayo de 2017. El

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participativo y plural, entregamos al país el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 2019-2030”. Una guía que nos convoca a participar activamente en la consolidación de un país más seguro, la mejor base para continuar en la senda del desarrollo que iniciamos en mayo de 2017. El Plan contiene nueve objetivos estratégicos, está alineado con la Agenda de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas 2030, y también con nuestro Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida”. El involucramiento, la participación activa y el compromiso de todos, nos permitirá hacer posible el Ecuador seguro, fraterno y humano que todos deseamos hoy... y en el futuro. Presidente Constitucional del Ecuador Lenín Moreno Garcés 14 1516 17 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA PARA LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2019 – 2030 Introducción ¿Por qué un plan para la seguridad ciudadana y la convivencia social pacífica? Una sociedad podrá enfrentar su propia violencia en

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todos deseamos hoy... y en el futuro. Presidente Constitucional del Ecuador Lenín Moreno Garcés 14 1516 17 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICA PARA LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2019 – 2030 Introducción ¿Por qué un plan para la seguridad ciudadana y la convivencia social pacífica? Una sociedad podrá enfrentar su propia violencia en la medida en que permita a sus integrantes una construcción plena de su ciudadanía (Campos, 2010, p. 94). Ecuador ha disminuido de forma considerable los niveles de delincuencia en los últimos años, aspecto reflejado en indicadores como el de homicidios intencionales1, situándose, en el año 2017, como el segundo país con la menor tasa de homicidios de América Latina 2. Estos logros son importantes y alentadores, pero no son suficientes, pues alcanzar una vida libre de todo tipo de violencia debe constituir siempre un tema de primer orden para la sociedad ecuatoriana, en el que todas y todos los ciudadanos

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con la menor tasa de homicidios de América Latina 2. Estos logros son importantes y alentadores, pero no son suficientes, pues alcanzar una vida libre de todo tipo de violencia debe constituir siempre un tema de primer orden para la sociedad ecuatoriana, en el que todas y todos los ciudadanos somos actores clave. Gran parte de las violencias que subsisten en nuestro país encuentran sus causas en aspectos culturales y estructurales, que deben ser comprendidos y abordados de forma integral. El origen de estas violencias está estrechamente ligado con la discriminación, la falta de educación, la falta de oportunidades, la pobreza, el desempleo, la inequidad, la exclusión social, entre otros factores que generan condiciones que fomentan la violencia en nuestro entorno social. Estos elementos facilitadores de la violencia se constituyen al mismo tiempo en factores de vulnerabilidad para nuestra sociedad. Por otra parte, la globalización ha traído consigo la dinamización

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pobreza, el desempleo, la inequidad, la exclusión social, entre otros factores que generan condiciones que fomentan la violencia en nuestro entorno social. Estos elementos facilitadores de la violencia se constituyen al mismo tiempo en factores de vulnerabilidad para nuestra sociedad. Por otra parte, la globalización ha traído consigo la dinamización de las amenazas tradicionales y el desarrollo de 1 Las cifras oficiales de seguridad ciudadana pueden ser visualizadas por medio del portal http://cifras.ministeriodelinterior.gob.ec/comisioncifras/inicio.php 2 Las cifras de homicidios pueden ser visualizadas por medio del portal https://homicide. igarape.org.br18 19 nuevas amenazas a la seguridad humana; estas son realidades que generan miedo e interrumpen la paz de nuestra colectividad ciudadana. Entre estas amenazas destacan la delincuencia organizada transnacional; las diferentes economías criminales, el tráfico de drogas, la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes; la movilidad humana riesgosa; la afectación a la naturaleza; las conflictividades sociopolíticas; la vulneración de la información, entre otras. En este

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de nuestra colectividad ciudadana. Entre estas amenazas destacan la delincuencia organizada transnacional; las diferentes economías criminales, el tráfico de drogas, la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes; la movilidad humana riesgosa; la afectación a la naturaleza; las conflictividades sociopolíticas; la vulneración de la información, entre otras. En este contexto, la violencia estructural y cultural, y las nuevas amenazas a la seguridad humana constituyen desafíos potentes e impostergables que justifican la creación de una política integral a la que en adelante llamaremos Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica (PSCCP), un instrumento que busca fortalecer el tejido social y convocar y cohesionar los esfuerzos articulados de todos los actores y actrices estatales y no estatales para consolidar de forma sostenible una sociedad segura y pacífica. No hay duda de que las y los ciudadanos y sus diversas formas de organización son el principal medio y fin de

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social y convocar y cohesionar los esfuerzos articulados de todos los actores y actrices estatales y no estatales para consolidar de forma sostenible una sociedad segura y pacífica. No hay duda de que las y los ciudadanos y sus diversas formas de organización son el principal medio y fin de este Plan, cuyo empoderamiento, participación y apropiación son vitales para la sostenibilidad de los impactos a alcanzar para consolidar una sociedad más segura y de paz para todas y todos. Contribuir sustancialmente al desarrollo humano es uno de los propósitos fundamentales de este Plan, concibiendo a la seguridad ciudadana como uno de sus pilares fundamentales, pues facilita la convivencia armónica, el crecimiento económico, el emprendimiento, y por ende el desarrollo colectivo. ¿Qué es entonces el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica? El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica constituye una política pública integral que

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uno de sus pilares fundamentales, pues facilita la convivencia armónica, el crecimiento económico, el emprendimiento, y por ende el desarrollo colectivo. ¿Qué es entonces el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica? El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica constituye una política pública integral que tiene como objetivo central desarrollar la seguridad ciudadana como un proceso de gobernanza para la construcción de derechos antes que como una restricción de los mismos, a través de la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, la acción comunitaria para la prevención del delito y la violencia; una justicia accesible, ágil y eficaz; una educación que promueva la convivencia pacífica; el respeto a la ley, en la tolerancia y en la construcción de cohesión social; y, unas capacidades fortalecidas para anticipar, identificar y neutralizar riesgos y amenazas, actuales o futuras, que afecten la seguridad humana. Este Plan,

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una justicia accesible, ágil y eficaz; una educación que promueva la convivencia pacífica; el respeto a la ley, en la tolerancia y en la construcción de cohesión social; y, unas capacidades fortalecidas para anticipar, identificar y neutralizar riesgos y amenazas, actuales o futuras, que afecten la seguridad humana. Este Plan, fundamentado sobre la base de los derechos humanos, entiende las diferentes necesidades de las personas en virtud de su género, condición etaria, plurinacionalidad, y la propia singularidad territorial, con la finalidad de desarrollar oportunidades y soluciones para las problemáticas focales que enfrenta la diversa y compleja sociedad ecuatoriana. Por ello, con este instrumento de política pública se busca identificar las vulnerabilidades que inciden en las diferentes realidades del Ecuador y que están asociadas a las problemáticas de seguridad ciudadana, buscando un alcance nacional en los objetivos estratégicos, pero con conocimiento específico de la realidad de cada territorio para su implementación.

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con este instrumento de política pública se busca identificar las vulnerabilidades que inciden en las diferentes realidades del Ecuador y que están asociadas a las problemáticas de seguridad ciudadana, buscando un alcance nacional en los objetivos estratégicos, pero con conocimiento específico de la realidad de cada territorio para su implementación. En este sentido, el Plan busca generar los mecanismos de convivencia que aporten a consolidar una paz construida sobre la base de las relaciones sociales, políticas y económicas que permitan el ejercicio pleno de los derechos de todas las y los ciudadanos, pueblos y nacionalidades, sin discriminación alguna. Adicionalmente, este Plan aborda la dinamización constante de las amenazas a la seguridad ciudadana, como el crimen organizado transnacional (tráfico de drogas y armas, contrabando, trata de personas, minería ilegal), y la incursión reciente de actos terroristas vinculados principalmente al narcotráfico, mediante el diseño de una política pública integral de seguridad, que

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Plan aborda la dinamización constante de las amenazas a la seguridad ciudadana, como el crimen organizado transnacional (tráfico de drogas y armas, contrabando, trata de personas, minería ilegal), y la incursión reciente de actos terroristas vinculados principalmente al narcotráfico, mediante el diseño de una política pública integral de seguridad, que comprende las diversas causas y dimensiones de estas amenazas, vulnerabilidades y riesgos a la seguridad ciudadana.En una primera etapa se conformaron equipos de trabajo desde las diversas unidades del Ministerio del Interior y la Policía Nacional, los cuales, mediante talleres de trabajo, pudieron identificar los principales problemas de seguridad en el país. En una segunda etapa se llevaron a cabo talleres para la retroalimentación ciudadana (líderes barriales, representantes de organizaciones sociales, académicos, entre otros) y de actores del sector público (representantes de Defensoría del Pueblo, Fiscalías Provinciales, Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura, entre otros) en las diferentes zonas del

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país. En una segunda etapa se llevaron a cabo talleres para la retroalimentación ciudadana (líderes barriales, representantes de organizaciones sociales, académicos, entre otros) y de actores del sector público (representantes de Defensoría del Pueblo, Fiscalías Provinciales, Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura, entre otros) en las diferentes zonas del país. Como resultado de este proceso, se obtuvieron insumos para la inclusión de nuevas problemáticas y la reformulación de algunas, que sirvieron para diseñar, en una tercera etapa que implicó la elaboración de escenarios prospectivos, el conjunto de objetivos, acciones y medidas orientadas a resolver las problemáticas identificadas. Llamado a la acción colectiva En sus manos ciudadana/o, servidor/a, Alcalde/sa, autoridad local o nacional, líder, lideresa, representante de una organización de la sociedad civil, fiscal, juez/a, policía, empresario, tiene un instrumento para la transformación, que desarrolla en su contenido una serie de herramientas que con su participación y compromiso van a

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la acción colectiva En sus manos ciudadana/o, servidor/a, Alcalde/sa, autoridad local o nacional, líder, lideresa, representante de una organización de la sociedad civil, fiscal, juez/a, policía, empresario, tiene un instrumento para la transformación, que desarrolla en su contenido una serie de herramientas que con su participación y compromiso van a permitir la consolidación de una sociedad más segura, pacífica, más fraterna, que pueda enfrentar los desafíos del presente y del futuro, y que haga posible el desarrollo sostenible para todas y todos. 20 21 ¿Qué contiene el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica? El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica se desarrolla en cuatro partes que consisten en: una revisión histórica y contextual de la seguridad ciudadana en el Ecuador y de los enfoques de igualdad; un diagnóstico del estado situacional de la violencia y delincuencia en el país; una descripción de la fase de

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Ciudadana y Convivencia Social Pacífica se desarrolla en cuatro partes que consisten en: una revisión histórica y contextual de la seguridad ciudadana en el Ecuador y de los enfoques de igualdad; un diagnóstico del estado situacional de la violencia y delincuencia en el país; una descripción de la fase de implementación del Plan, con sus objetivos, acciones especializadas e indicadores; y una metodología de seguimiento y evaluación del Plan. El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica constituye un instrumento de política pública pionero en nuestro país, no solo por tratarse del primer Plan Nacional de Seguridad Ciudadana desarrollado en el Ecuador, sino también por transversalizar en el diseño de sus objetivos y estrategias los enfoques de género, interculturalidad, intergeneracional, discapacidades, y movilidad humana, además de estar plenamente alineado al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2017), específicamente al objetivo 1 del Eje 1 y los objetivos 7,

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Ciudadana desarrollado en el Ecuador, sino también por transversalizar en el diseño de sus objetivos y estrategias los enfoques de género, interculturalidad, intergeneracional, discapacidades, y movilidad humana, además de estar plenamente alineado al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2017), específicamente al objetivo 1 del Eje 1 y los objetivos 7, 8 y 9 del Eje 3 3 así como también a los objetivos 3, 10, 11 y, especialmente 5 y 164 de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas (NU, 2016a). En otras palabras, este Plan está comprometido con el desarrollo humano, sostenible, integral y global. ¿Cómo se desarrolló este Plan? La participación directa de la ciudadanía a través de sus líderes comunitarios, académicos y sectores de sociedad civil, junto a los miembros de nuestra Policía y de los equipos del Ministerio de Interior, ha sido vital para construir el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

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se desarrolló este Plan? La participación directa de la ciudadanía a través de sus líderes comunitarios, académicos y sectores de sociedad civil, junto a los miembros de nuestra Policía y de los equipos del Ministerio de Interior, ha sido vital para construir el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica que responda de forma directa a las necesidades y a las aspiraciones de las y los ecuatorianos. 3 Eje 1: Derechos para todos durante toda una vida; Eje 3: Más Sociedad, mejor Estado. 4 Los objetivos 5 y 16 brindan importantes herramientas ancladas a los propósitos de este Plan, enmarcados en la prevención y atención a las causas estructurales de las diferentes formas de violencias -principalmente la violencia de género- y el fortalecimiento de capacidades para contar con instituciones eficientes, transparentes y con respuestas de calidad para atender las necesidades de protección de los ecuatorianos y ecuatorianas. Ministra del Interior María Paula RomoGraduación

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la prevención y atención a las causas estructurales de las diferentes formas de violencias -principalmente la violencia de género- y el fortalecimiento de capacidades para contar con instituciones eficientes, transparentes y con respuestas de calidad para atender las necesidades de protección de los ecuatorianos y ecuatorianas. Ministra del Interior María Paula RomoGraduación de 2.199 nuevos policías Estadio del Aucas, Quito 19 de octubre de 201724 25 A. Paradigmas de Seguridad en el contexto institucional ecuatoriano Durante el siglo XIX y XX, en el Ecuador y América Latina, las prácticas y políticas de seguridad se han edificado a partir del ejercicio de la soberanía y la razón de Estado, su supervivencia y protección como supuesto central y dirimente sobre el resto de la estructura social. Desde esta perspectiva, los Estados en la región han asumido el ejercicio del monopolio sobre la violencia legítima, en nombre de la manutención de la paz y la defensa del territorio,

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razón de Estado, su supervivencia y protección como supuesto central y dirimente sobre el resto de la estructura social. Desde esta perspectiva, los Estados en la región han asumido el ejercicio del monopolio sobre la violencia legítima, en nombre de la manutención de la paz y la defensa del territorio, como un ente capaz de dirimir sobre el derecho a la vida de su población, al amparo del “bien de todos” bajo un contrato tácito entre los habitantes de un territorio y el Estado, a favor del ejercicio de las instituciones de seguridad, con deferencia a los ejércitos, para aplicar las medidas que consideraran necesarias en miras de defender el estándar normativo y moral que se interprete como “común” (Weber, 2005; Kymlica, 2007). Esta manera de comprender la seguridad nacional configuró como el ideal de la política pública de seguridad la protección del Estado y del territorio frente a una

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las medidas que consideraran necesarias en miras de defender el estándar normativo y moral que se interprete como “común” (Weber, 2005; Kymlica, 2007). Esta manera de comprender la seguridad nacional configuró como el ideal de la política pública de seguridad la protección del Estado y del territorio frente a una posible vulneración de la soberanía, en detrimento de las necesidades de los ciudadanos, que quedaron en un segundo plano. No obstante, los procesos de transformación social que se han gestado como consecuencia del desgaste sistémico de este modelo colocaron sobre el tapete la relevancia de los seres humanos y sus derechos universales como componente primordial para las prácticas de seguridad. CAPITULO I FORMULACIÓN CONCEPTUAL Y ENFOQUES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICAPlan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 26 27 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Dentro de esta dinámica, jugó un papel primordial la

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derechos universales como componente primordial para las prácticas de seguridad. CAPITULO I FORMULACIÓN CONCEPTUAL Y ENFOQUES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL PACÍFICAPlan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 26 27 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Dentro de esta dinámica, jugó un papel primordial la manera cómo se agudizó en la región —y en Ecuador— , en las últimas décadas, las problemáticas atinentes no solo a contextos puramente militares, sino más bien a los repertorios de acción del crimen organizado, el terrorismo, la degradación del medio ambiente, la disputa por los recursos naturales, la movilización humana compulsiva, la depresión económica provocadora de fenómenos como el hambre y la pobreza, el aumento de femicidios, entre otros problemas. En el caso específico de Ecuador, las particularidades del país y su vinculación más directa con los problemas regionales de América Latina, determinaron por décadas que la razón de

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humana compulsiva, la depresión económica provocadora de fenómenos como el hambre y la pobreza, el aumento de femicidios, entre otros problemas. En el caso específico de Ecuador, las particularidades del país y su vinculación más directa con los problemas regionales de América Latina, determinaron por décadas que la razón de Estado y la defensa de las fronteras territoriales del sur, fueran el principal eje programático de las hojas de ruta enmarcadas en la Seguridad Nacional más ortodoxa. A raíz de la firma de la paz con el Perú, el 27 de octubre de 1998, así como de la vigencia de la Constitución emitida en junio del mismo año, el paradigma de la Seguridad Nacional agota sus posibilidades políticas, económicas y pragmáticas para cubrir las necesidades de una población que, tras las grandes movilizaciones indígenas de la década de los noventa, emerge como pluricultural, multiétnica y territorialmente autónoma. En este marco,

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la Constitución emitida en junio del mismo año, el paradigma de la Seguridad Nacional agota sus posibilidades políticas, económicas y pragmáticas para cubrir las necesidades de una población que, tras las grandes movilizaciones indígenas de la década de los noventa, emerge como pluricultural, multiétnica y territorialmente autónoma. En este marco, conceptos como los de seguridad colectiva, seguridad común y seguridad con fines defensivos, entre otros (Ilustración 1), no lograron amalgamarse con estas nuevas realidades que aquejan a la región y al país, por seguir concibiendo la supervivencia del Estado frente a amenazas externas como el supuesto básico y fin último de las políticas de seguridad. En términos generales, estas concepciones fueron incapaces de reconocer las nuevas amenazas, su interconexión y la forma cómo los factores de riesgo afectan a las mismas. Ese ascenso de la violencia “no tradicional”, derivada de la cotidianidad de las grandes urbes latinoamericanas y de la

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de las políticas de seguridad. En términos generales, estas concepciones fueron incapaces de reconocer las nuevas amenazas, su interconexión y la forma cómo los factores de riesgo afectan a las mismas. Ese ascenso de la violencia “no tradicional”, derivada de la cotidianidad de las grandes urbes latinoamericanas y de la configuración social asociada a las problemáticas internas, escapa al campo de acción de aquellas concepciones de seguridad enfocadas principalmente en causas externas. Con un nuevo marco constitucional de corte garantista y una reorganización territorial que privilegia las autonomías como vías de retroalimentación de la gestión nacional, se volvió imprescindible el establecimiento de coherencias entre los nuevos contextos emergentes, la aparición de nuevos fenómenos sociales atinentes a las dinámicas de la violencia y sus múltiples causas, las respuestas en materia de política pública de seguridad que el Estado debe ofrecer para cubrir estas nuevas variables. Es por ello que el Estado ecuatoriano

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de coherencias entre los nuevos contextos emergentes, la aparición de nuevos fenómenos sociales atinentes a las dinámicas de la violencia y sus múltiples causas, las respuestas en materia de política pública de seguridad que el Estado debe ofrecer para cubrir estas nuevas variables. Es por ello que el Estado ecuatoriano se aboca, en primera instancia, al estudio y profundización del paradigma de la Seguridad Integral, a través del Plan de Seguridad Integral 2011-2013, cuyo propósito era enfrentar la multicausalidad Ilustración 1. Evolución de la Seguridad. Elaboración: Equipo de Investigación de la Subsecretaría de Evaluación y Estudios, Ministerio del Interior. Fuente: Subsecretaría de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. SEGURIDAD PÚBLICA/ CIUDADANA (2004) Pública: Competencias exclusivas del Estado central: Policía y Justicia. Ciudadana: Enfoque preventivo, y participativo (Varios autores). SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL (2003) Concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales (OEA, 2003). SEGURIDAD HUMANA (1994) Compuesta por siete ámbitos de la seguridad: ( PNUD,

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Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. SEGURIDAD PÚBLICA/ CIUDADANA (2004) Pública: Competencias exclusivas del Estado central: Policía y Justicia. Ciudadana: Enfoque preventivo, y participativo (Varios autores). SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL (2003) Concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales (OEA, 2003). SEGURIDAD HUMANA (1994) Compuesta por siete ámbitos de la seguridad: ( PNUD, 1994). • Económica • Alimenticia • Salud • Medioambiental • Personal • Comunal • Política SEGURIDAD NACIONAL (1948) Capacidad de un país para proseguir el desarrollo de su vida interna sin interferencia seria, o amenaza de interferencia de potenciasextranjeras. SEGURIDAD COLECTIVA (I, II GUERRA MUNDIAL) La seguridad de cada Estado, sólo puede alcanzarse plenamente en la medida en que contribuya a la seguridad del resto de países de la sociedadinternacional. SEGURIDAD COOPERATIVA (AÑOS 70) 01 02 03 04 05 06 Es preciso “construir” la confianza no solo entre Estados,sino también con otros actores no estatalesa través de la discusión, la negociación, la cooperación y el compromiso. EPISTEMOLOGÍA DE LA SEGURIDAD28 29 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica de la inseguridad

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países de la sociedadinternacional. SEGURIDAD COOPERATIVA (AÑOS 70) 01 02 03 04 05 06 Es preciso “construir” la confianza no solo entre Estados,sino también con otros actores no estatalesa través de la discusión, la negociación, la cooperación y el compromiso. EPISTEMOLOGÍA DE LA SEGURIDAD28 29 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica de la inseguridad desde un enfoque integral, participativo y transversal, diferenciándose del enfoque reactivo policial y de la visión militar orientada a defender la soberanía del Estado (PNSI, 2011). Este nuevo enfoque, a diferencia de los anteriores, se centró en el ser humano, buscando garantizarle paz, seguridad y bienestar social. Bajo dicha circunstancia, el Estado adoptó diversas concepciones de seguridad humana para la consecución de los mandatos establecidos en la Organización de las Naciones Unidas, que demandan la necesidad de “crear condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de

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el Estado adoptó diversas concepciones de seguridad humana para la consecución de los mandatos establecidos en la Organización de las Naciones Unidas, que demandan la necesidad de “crear condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos” (Carta de las Naciones Unidas, 1945, art. 55). Alkire (2003) citado por PNUD (2009, p. 30) menciona que “La seguridad humana consiste en proteger el núcleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con su realización a largo plazo”. Esto significa crear políticas, sociales, ambientales, económicas, militares y culturales que en conjunto dan a las personas los componentes básicos de supervivencia. Para la consecución de aquello la seguridad humana, así como la seguridad integral, colocan al individuo como el

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de una forma congruente con su realización a largo plazo”. Esto significa crear políticas, sociales, ambientales, económicas, militares y culturales que en conjunto dan a las personas los componentes básicos de supervivencia. Para la consecución de aquello la seguridad humana, así como la seguridad integral, colocan al individuo como el fin de las políticas públicas de seguridad en un escenario donde los Estados tienen que garantizar a su población los bienes y servicios básicos para la satisfacción de sus necesidades y su protección, a través del fortalecimiento de sus instituciones. En este marco, la incorporación del precepto de seguridad humana como el parámetro conceptual que vincula el desarrollo endógeno de las personas, el fomento de sus capacidades y el respeto a sus libertades, permitió evidenciar en el país que la lucha contra la inseguridad de las personas demanda la generación de políticas sinérgicas a nivel gubernamental y con la sociedad

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como el parámetro conceptual que vincula el desarrollo endógeno de las personas, el fomento de sus capacidades y el respeto a sus libertades, permitió evidenciar en el país que la lucha contra la inseguridad de las personas demanda la generación de políticas sinérgicas a nivel gubernamental y con la sociedad civil; y demanda, además, la incorporación de los enfoques de derechos humanos para alcanzar la seguridad de las personas, lo que significa: encontrarse libre de temor y libre de necesidad (PNUD, 1994) a través de la protección y el empoderamiento. Al tomar aquello como un paradigma, en los últimos años, las políticas de seguridad se concentraron en el fortalecimiento de las instituciones en las que se dieron avances en diversos ámbitos como: • La creación en 2011 de la Comisión de Estadísticas de Seguridad con la participación de 13 instituciones tanto del ejecutivo como de las otras funciones del Estado, para

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las políticas de seguridad se concentraron en el fortalecimiento de las instituciones en las que se dieron avances en diversos ámbitos como: • La creación en 2011 de la Comisión de Estadísticas de Seguridad con la participación de 13 instituciones tanto del ejecutivo como de las otras funciones del Estado, para la homologación de datos de seguridad a nivel nacional. • El establecimiento en 2013, del Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral (CEASI), para el análisis y estudio de la violencia e inseguridad, lo que en la actualidad se desarrolla desde la Subsecretaría de Evaluación y Estudios del Ministerio del Interior. • La definición de límites terrestres con Perú y la firma de un acuerdo de límites marítimos Ecuador-Colombia, mediante el cual se identifica el paralelo limítrofe entre los dos países. • Ecuador transparentó sus gastos de defensa como una medida de confianza en el marco de la UNASUR. • Para el combate contra

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La definición de límites terrestres con Perú y la firma de un acuerdo de límites marítimos Ecuador-Colombia, mediante el cual se identifica el paralelo limítrofe entre los dos países. • Ecuador transparentó sus gastos de defensa como una medida de confianza en el marco de la UNASUR. • Para el combate contra la delincuencia, el crimen organizado y las actividades ilícitas, se creó por acuerdo ministerial el Centro de Coordinación Integrado de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, con el objetivo de ejecutar operaciones de alto impacto relacionadas con el combate y erradicación del narcotráfico, minería ilegal, delincuencia organizada, tráfico de combustibles y tráfico de armas. • La policía comunitaria se consolida con el nuevo modelo desconcentrado y se acercan los servicios de seguridad al ciudadano a través de 320 Unidades de Policía Comunitaria (UPC). • En el 2013 nace el nuevo Servicio Integrado de Seguridad ECU-911.30 31 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y

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combustibles y tráfico de armas. • La policía comunitaria se consolida con el nuevo modelo desconcentrado y se acercan los servicios de seguridad al ciudadano a través de 320 Unidades de Policía Comunitaria (UPC). • En el 2013 nace el nuevo Servicio Integrado de Seguridad ECU-911.30 31 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica • Se creó el primer Centro de Criminalística de Quito. • En el 2013 se construyó el Centro de Rehabilitación Social Regional Guayas para una capacidad de 4.506 Personas Privadas de la Libertad (PPL). Y se adecuaron cárceles. • El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos lideró la propuesta del Plan de Implementación del Código Orgánico de la Función Judicial y Transformación de la Justicia. • Se aprobó la reforma al Código Orgánico Integral Penal (COIP). • Se implementaron protocolos en materia de prevención de riesgos en 1318 centros educativos, así como también

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Justicia, Derechos Humanos y Cultos lideró la propuesta del Plan de Implementación del Código Orgánico de la Función Judicial y Transformación de la Justicia. • Se aprobó la reforma al Código Orgánico Integral Penal (COIP). • Se implementaron protocolos en materia de prevención de riesgos en 1318 centros educativos, así como también se implementaron planes de gestión de riesgos en 40 instituciones del sector público y se organizaron 70 unidades de gestión de riesgos. En esta misma línea, el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017, conforme la Ley de Seguridad Pública y del Estado, trató de acrecentar el alcance de la seguridad integral a partir de dos dimensiones: (…) la seguridad de los habitantes, garantizada a través de la Seguridad Ciudadana; y la seguridad del Estado en sus dimensiones territorial e institucional. La Seguridad Integral tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de las y los ecuatorianos, la

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integral a partir de dos dimensiones: (…) la seguridad de los habitantes, garantizada a través de la Seguridad Ciudadana; y la seguridad del Estado en sus dimensiones territorial e institucional. La Seguridad Integral tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de las y los ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la democracia, la reducción de vulnerabilidades, la prevención, protección, respuesta y remediación ante riesgos y amenazas (Plan Nacional de Seguridad Integral, PNSI, 2014, p. 20). Ilustración 2. Ámbitos de la Seguridad Integral. Elaboración: Equipo de Investigación de la Subsecretaria de Evaluación y Estudios, Ministerio del Interior. Con un enfoque metodológico participativo, esta propuesta procuró atender la multicausalidad y multidimensionalidad de la violencia enfatizando como puntos relevantes el análisis de la cultura patriarcal y la criminalización de la pobreza. Al alejarse definitivamente de la visión que etiqueta a las personas pertenecientes a los quintiles

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Ministerio del Interior. Con un enfoque metodológico participativo, esta propuesta procuró atender la multicausalidad y multidimensionalidad de la violencia enfatizando como puntos relevantes el análisis de la cultura patriarcal y la criminalización de la pobreza. Al alejarse definitivamente de la visión que etiqueta a las personas pertenecientes a los quintiles más bajos como inminentemente criminales, el Plan de Seguridad Integral 2014-2017 apuntó a la consideración de las causas estructurales de los hechos violentos, como una base adecuada para plantear objetivos a ser cumplidos a través de una agenda interinstitucional con responsabilidades coherentes con la misión de cada cartera de Estado. Con ello descrito, cabe resaltar que la traslación del Ecuador por los diversos paradigmas de seguridad denota de forma evidente el apuntalamiento institucional que se ha venido edificando. De esta manera, los ámbitos de la Seguridad Integral, que son: justicia y seguridad ciudadana; relaciones internacionales y defensa; democracia y gobernabilidad;32

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Con ello descrito, cabe resaltar que la traslación del Ecuador por los diversos paradigmas de seguridad denota de forma evidente el apuntalamiento institucional que se ha venido edificando. De esta manera, los ámbitos de la Seguridad Integral, que son: justicia y seguridad ciudadana; relaciones internacionales y defensa; democracia y gobernabilidad;32 33 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica justicia social y desarrollo humano; ambiente y gestión de riesgos; y ciencia y tecnología, tuvieron su correlato en las responsabilidades y competencias del Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Secretaría Nacional de Inteligencia, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Secretaría Técnica del Plan Ecuador y la Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. El enfoque integral también destacó el

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Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Secretaría Nacional de Inteligencia, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Secretaría Técnica del Plan Ecuador y la Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. El enfoque integral también destacó el involucramiento de nuevos actores, como el sector privado y la comunidad, para garantizar el seguimiento y control social del cumplimiento de las políticas de seguridad e implementación de estrategias de prevención. Sin dejar de lado el alcance institucional que supone el paradigma de la Seguridad Integral, el Ministerio del Interior asume las competencias y responsabilidades para liderar la política pública representada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, conforme a lo dispuesto en el artículo 52 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado (Reglamento, 2010, art. 52). En tal virtud, el Ministerio

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asume las competencias y responsabilidades para liderar la política pública representada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, conforme a lo dispuesto en el artículo 52 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado (Reglamento, 2010, art. 52). En tal virtud, el Ministerio del Interior encamina sus esfuerzos hacia una verdadera incorporación del enfoque de derechos humanos y los principios de igualdad y no discriminación, para alcanzar la seguridad de las personas frente a la existencia de los factores estructurales que provocan las múltiples situaciones y formas de violencia en el contexto del país. En este punto, en comparación con la seguridad humana e integral, la seguridad ciudadana, que es el eje de este documento, toma al enfoque de derechos humanos y los principios de igualdad y no discriminación para profundizar la efectiva gobernabilidad de las instituciones en conjunción con la ciudadanía y

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país. En este punto, en comparación con la seguridad humana e integral, la seguridad ciudadana, que es el eje de este documento, toma al enfoque de derechos humanos y los principios de igualdad y no discriminación para profundizar la efectiva gobernabilidad de las instituciones en conjunción con la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil para fomentar la interacción con los ciudadanos y la legitimidad institucional. En este sentido, la seguridad ciudadana llega a ser una herramienta estratégica que indaga cómo la violencia, los delitos y las amenazas, objetivas y subjetivas, contra la vida e integridad personal responden a una estructura sistémica naturalizada, multicausal y multidimensional que afecta el diario convivir de las personas y su desarrollo interno. Para la seguridad ciudadana los factores ‘objetivos’ - es decir, el incremento real de la violencia y la delincuencia (victimización) y sus impactos – actúan en combinación con elementos ‘subjetivos’ -

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una estructura sistémica naturalizada, multicausal y multidimensional que afecta el diario convivir de las personas y su desarrollo interno. Para la seguridad ciudadana los factores ‘objetivos’ - es decir, el incremento real de la violencia y la delincuencia (victimización) y sus impactos – actúan en combinación con elementos ‘subjetivos’ - es decir, aquellos relacionados con las percepciones y el temor - confluyendo en un solo marco, a través del cual no solo se analiza la violencia con carácter delictual, sino también aquella que se expresa cotidianamente en la sociedad, dificultando la convivencia social pacífica, como la demostración de la intolerancia y los prejuicios. Desde este punto de vista, la seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, relacionada con la seguridad individual de cada persona. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010, 2013a) menciona que “La seguridad ciudadana consiste en la protección de un

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y los prejuicios. Desde este punto de vista, la seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, relacionada con la seguridad individual de cada persona. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010, 2013a) menciona que “La seguridad ciudadana consiste en la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna” (PNUD, 2013b, p. 5). En este sentido, busca fomentar el fortalecimiento y la construcción de instituciones y formas de convivencia democráticas que permitan proteger de manera efectiva, sostenible y con apego a los derechos humanos, la integridad física, psicológica, sexual y material de las personas. En tal virtud, la seguridad ciudadana demanda ser el resultado de una política de gobernanza que se encamine hacia una estrategia integral; que incluya la mejora

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que permitan proteger de manera efectiva, sostenible y con apego a los derechos humanos, la integridad física, psicológica, sexual y material de las personas. En tal virtud, la seguridad ciudadana demanda ser el resultado de una política de gobernanza que se encamine hacia una estrategia integral; que incluya la mejora de la calidad de vida de la población; la acción comunitaria para la prevención del delito y la violencia; una justicia accesible, ágil y eficaz; y, una educación que promueva la convivencia pacífica, el respeto a la ley, la tolerancia y la construcción de cohesión social. Ello implica concebir a esta seguridad ciudadana para la protección de derechos y, bajo ninguna circunstancia, para la limitación de aquellos (Torres 2007). Esto se debe a que la seguridad ciudadana promueve la participación frente a intereses y objetivos disímiles en la toma de34 35 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional

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esta seguridad ciudadana para la protección de derechos y, bajo ninguna circunstancia, para la limitación de aquellos (Torres 2007). Esto se debe a que la seguridad ciudadana promueve la participación frente a intereses y objetivos disímiles en la toma de34 35 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica decisiones sobre los asuntos públicos y asume el espacio público como un lugar de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales frente a la violencia naturalizada. El carácter democrático y participativo que defiende este tipo de seguridad se centra en el empoderamiento de las ciudadanías en sentido amplio, no sólo de las organizaciones de base asociativa, sino de cualquier persona, a través de la promoción de la gobernanza ciudadana y la sinergia interinstitucional que otorga mecanismos o dispositivos para la toma de decisiones vinculantes en los asuntos de interés general. Sobre la base de

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ciudadanías en sentido amplio, no sólo de las organizaciones de base asociativa, sino de cualquier persona, a través de la promoción de la gobernanza ciudadana y la sinergia interinstitucional que otorga mecanismos o dispositivos para la toma de decisiones vinculantes en los asuntos de interés general. Sobre la base de esta construcción ciudadana, las violencias son una de las amenazas centrales a la convivencia social pacífica y la calidad de vida de la población en general. Entendiéndose la convivencia social pacífica como la aceptación de las diferencias, del pluralismo (identitario, político e ideológico), la tolerancia y el reconocimiento de derechos y deberes en el seno de una sociedad. Es decir, una forma de conocimiento e interrelación humana, que nos permite vivir en armonía en el marco de los valores democráticos y del Estado de Derecho, generando espacios de confianza y respeto de los derechos, deberes y responsabilidades establecidas (PNUD, 2007).

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y deberes en el seno de una sociedad. Es decir, una forma de conocimiento e interrelación humana, que nos permite vivir en armonía en el marco de los valores democráticos y del Estado de Derecho, generando espacios de confianza y respeto de los derechos, deberes y responsabilidades establecidas (PNUD, 2007). En este sentido, la incorporación de los enfoques de derechos humanos y los principios de igualdad y no discriminación en esta política denota los diferentes tipos de vulnerabilidades que enfrentan las personas, especialmente las mujeres, niños, niñas y adolescentes, sometidos a todo tipo de violencia —física, psicológica, sexual, patrimonial— en diferentes ámbitos en los espacios públicos y sobretodo privados, como resultado de las relaciones de poder que se ejercen socialmente a partir de las estructuras jerárquicas que dominan, subordinan y producen brechas de desigualdad en virtud de los roles y estereotipos que les son socialmente conferidos a las personas. Como

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diferentes ámbitos en los espacios públicos y sobretodo privados, como resultado de las relaciones de poder que se ejercen socialmente a partir de las estructuras jerárquicas que dominan, subordinan y producen brechas de desigualdad en virtud de los roles y estereotipos que les son socialmente conferidos a las personas. Como consecuencia, la seguridad ciudadana y todo lo que esta involucra debe permitir evidenciar cómo estas relaciones de poder que están presentes en las sociedades han naturalizado las violencias en contra de las personas, especialmente contra las mujeres. Acogiendo los antecedentes institucionales mencionados, el Ministerio del Interior, como ente rector para la generación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, en alianza estratégica con la Policía Nacional del Ecuador, construye el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, política pública pionera en el país en esta materia, comprometida con la creación de redes interinstitucionales para su aplicación, así

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la generación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, en alianza estratégica con la Policía Nacional del Ecuador, construye el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, política pública pionera en el país en esta materia, comprometida con la creación de redes interinstitucionales para su aplicación, así como con la incorporación de los enfoques de interculturalidad y plurinacionalidad, género, intergeneracional, discapacidades y movilidad humana5. 1. Enfoque de interculturalidad y plurinacionalidad: Territorialidades, pueblos, nacionalidades y grupos étnicos Este enfoque se deriva del reconocimiento de la interculturalidad y la plurinacionalidad como elementos constitutivos del Estado y se traduce en el reconocimiento de los derechos de todas las comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan el territorio ecuatoriano, así como en la validación de sus diferentes conocimientos y saberes. En el ámbito de la seguridad ciudadana y convivencia pacífica, este enfoque demanda comprender y crear canales para la implementación del pluralismo jurídico 6,

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reconocimiento de los derechos de todas las comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan el territorio ecuatoriano, así como en la validación de sus diferentes conocimientos y saberes. En el ámbito de la seguridad ciudadana y convivencia pacífica, este enfoque demanda comprender y crear canales para la implementación del pluralismo jurídico 6, promoviendo la 5 Para la elaboración de los enfoques del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 2019-2030, se utilizó una metodología de índole constructivista antes que positivista. Esto implicó la preferencia por los contenidos afines con las realidades institucionales y conceptuales asociadas a cada tema, antes que por la homologación de una sola estructura metodológica para la presentación de contenidos. La apuesta constructivista ha permitido también superar el hecho de que el Ecuador cuenta con una institucionalidad joven, que a través de sus Consejos para la Igualdad trabaja a favor de la construcción de las políticas públicas que

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la homologación de una sola estructura metodológica para la presentación de contenidos. La apuesta constructivista ha permitido también superar el hecho de que el Ecuador cuenta con una institucionalidad joven, que a través de sus Consejos para la Igualdad trabaja a favor de la construcción de las políticas públicas que le compete a cada uno, trazando líneas de base que hasta el momento no han podido establecer ejes unificados. Es por ello que para el enfoque de Plurinacionalidad e Interculturalidad, se haya optado por un barrido territorial que muestre las convergencias entre el pluralismo jurídico y la Seguridad Ciudadana. En el caso del enfoque de género, el abordaje de las diversidades se propone a partir de escenarios y contextos históricos y cualitativos, en razón de la pertinencia de estos ejes de análisis dentro de un Plan como éste. En el caso del enfoque intergeneracional, se hace énfasis en la multicausalidad

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el caso del enfoque de género, el abordaje de las diversidades se propone a partir de escenarios y contextos históricos y cualitativos, en razón de la pertinencia de estos ejes de análisis dentro de un Plan como éste. En el caso del enfoque intergeneracional, se hace énfasis en la multicausalidad de la violencia, por tratarse de una temática ya trabajada institucionalmente desde el interior de los organismos que ofrecen seguridad pública. Mientras que en el enfoque de discapacidad, se da un abordaje a las problemáticas atendidas por las instituciones estatales desde un ámbito social, dejando por sentado la necesidad de generar instrumentos que permitan abordar la multicausalidad de la violencia en este grupo de población, desde el ámbito de la seguridad ciudadana. De esta manera, la incorporación de los distintos enfoques que alimentan este Plan, cumplen con la finalidad de establecer puntos de partida coherentes con la apuesta pionera de

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generar instrumentos que permitan abordar la multicausalidad de la violencia en este grupo de población, desde el ámbito de la seguridad ciudadana. De esta manera, la incorporación de los distintos enfoques que alimentan este Plan, cumplen con la finalidad de establecer puntos de partida coherentes con la apuesta pionera de contar con estrategias de seguridad comprometidas con la ciudadanía y su tejido social. 6 “Esta plurinacionalidad e interculturalidad, reconocida en la Carta Magna de 2008, se vincula con la noción del pluralismo jurídico, permitiendo reconocer la existencia de tantos sistemas jurídicos como nacionalidades existan en el territorio ecuatoriano” (Díaz y Antúnez, 2017).36 37 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica contextualización y reconocimiento de los diferentes modos de vida, costumbres y tradiciones para la construcción de una sociedad unida en la diversidad. De igual manera, la aplicación del enfoque permite comprender las diversas

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2017).36 37 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica contextualización y reconocimiento de los diferentes modos de vida, costumbres y tradiciones para la construcción de una sociedad unida en la diversidad. De igual manera, la aplicación del enfoque permite comprender las diversas dinámicas sociales, políticas y económicas de pueblos y nacionalidades y entender sus necesidades para saber cómo articular mecanismos de actuación efectivos que se ajusten a estas realidades. Para ello es primordial identificar a las personas que conforman una nacionalidad (pueblo indígena, afroecuatoriano o montubio) para así garantizar su protección, no discriminación y no revictimización. Por todo ello, el ejercicio del pluralismo jurídico – práctica interdisciplinaria que canaliza y aterriza la interculturalidad y plurinacionalidad en materia de seguridad ciudadana - debe traducirse en la generación de servicios y medidas de protección con pertinencia cultural para ofrecer una atención adecuada a las

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discriminación y no revictimización. Por todo ello, el ejercicio del pluralismo jurídico – práctica interdisciplinaria que canaliza y aterriza la interculturalidad y plurinacionalidad en materia de seguridad ciudadana - debe traducirse en la generación de servicios y medidas de protección con pertinencia cultural para ofrecer una atención adecuada a las necesidades específicas de las personas, pero también debe permitir el análisis de prácticas culturales proclives a la generación de delitos y violencia para evitar posibles casos de impunidad, principalmente en lo relacionado a violencia intrafamiliar y agresiones a las mujeres. En el Ecuador, la Constitución de la República avala el derecho que tienen los pueblos y nacionalidades a “conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia social, y de generación y ejercicio de autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral” (Constitución de la República, Const., 2008, art. 57). Así mismo, se reconoce el derecho de

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derecho que tienen los pueblos y nacionalidades a “conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia social, y de generación y ejercicio de autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral” (Constitución de la República, Const., 2008, art. 57). Así mismo, se reconoce el derecho de los grupos indígenas y afrodescendientes a ejercer “funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y derecho propio” (Const., 2008, art. 171), siempre y cuando “no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos […]” (Const., 2008, art. 171). Si bien el desarrollo de una jurisprudencia específica en torno al pluralismo jurídico todavía se encuentra en proceso en el Ecuador, esto no le resta valor al reconocimiento constitucional realizado por el Estado con respecto a la existencia de distintas prácticas jurídicas, además de la oficial, lo que supone una relativización del monopolio de la fuerza jurídica, a favor

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torno al pluralismo jurídico todavía se encuentra en proceso en el Ecuador, esto no le resta valor al reconocimiento constitucional realizado por el Estado con respecto a la existencia de distintas prácticas jurídicas, además de la oficial, lo que supone una relativización del monopolio de la fuerza jurídica, a favor de prácticas encaminadas hacia el respeto de las diferentes formas de pensamiento y organización que coexisten en un mismo territorio. En este sentido, cabe destacar que el Ministerio del Interior es la Cartera de Estado más antigua dentro de la Función Ejecutiva, que cuenta con estructura y presencia en todo el país, a través de las Gobernaciones, Tenencias y Jefaturas Políticas; y que la Policía Nacional, como su aliada estratégica y operativa, cuenta con una estructura y presencia en todo el país a través de Zonas, Subzonas7, Circuitos y Subcircuitos, lo que proyecta a la estructura de seguridad ciudadana en

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el país, a través de las Gobernaciones, Tenencias y Jefaturas Políticas; y que la Policía Nacional, como su aliada estratégica y operativa, cuenta con una estructura y presencia en todo el país a través de Zonas, Subzonas7, Circuitos y Subcircuitos, lo que proyecta a la estructura de seguridad ciudadana en todo el territorio nacional con una cercanía privilegiada a los fenómenos más capilares del tejido social relacionados con las dinámicas de conflictividad/convivencia social pacífica. En este sentido, las experiencias acumuladas por la institucionalidad ministerial y policial en cuanto a la convivencia con la pluralidad en torno a las formas de organización social generadas a partir de la diversidad étnica, han sido un insumo poco explotado y poco valorado desde el punto de vista de la transversalización de la plurinacionalidad en la construcción de políticas públicas. Si bien el diagnóstico del tema debería abarcar a las quince nacionalidades y dieciocho pueblos

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organización social generadas a partir de la diversidad étnica, han sido un insumo poco explotado y poco valorado desde el punto de vista de la transversalización de la plurinacionalidad en la construcción de políticas públicas. Si bien el diagnóstico del tema debería abarcar a las quince nacionalidades y dieciocho pueblos a ellas adscritas, para el objetivo que nos ocupa ahora, mencionaremos tres estudios de caso, escogidos bajo los criterios de: a) Evidenciar prácticas de pluralismo jurídico en enclaves plurinacionales e interculturales diversos, territorializados en Costa, Sierra y Amazonía del Ecuador; 7 Subzona: Son porciones de terreno dentro de las zonas. El Modelo de Gestión Desconcentrado de los Servicios de la Policía en Territorios considera dividir las provincias en Subzonas, obteniendo un total de 26 Subzonas en todo el país (una por cada provincia, DMQ y DMG).38 39 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

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de Gestión Desconcentrado de los Servicios de la Policía en Territorios considera dividir las provincias en Subzonas, obteniendo un total de 26 Subzonas en todo el país (una por cada provincia, DMQ y DMG).38 39 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica b) Verificar las relaciones entre grupos que configuran la identidad de un territorio; y, c) Comunicar la relevancia de los Tenientes Políticos y de los funcionarios que hacen cumplir la Ley (Policía Nacional), como parte del tejido social comunitario. 1.1 La Costa Pacífica del Ecuador: Relaciones interétnicas, pluralismo jurídico y Policía Comunitaria La Ley de la Nacionalidad Chachi, conocida por ellos simplemente como Ley Chachi, es uno de los sistemas de justicia tradicional más completos y complejos de la Selva Noroccidental del Ecuador. Basada en los principios de manutención de una compleja estructura de familia nuclear, en este grupo se considera el

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La Ley de la Nacionalidad Chachi, conocida por ellos simplemente como Ley Chachi, es uno de los sistemas de justicia tradicional más completos y complejos de la Selva Noroccidental del Ecuador. Basada en los principios de manutención de una compleja estructura de familia nuclear, en este grupo se considera el adulterio como la falta máxima, ya que según su manera de ejercer su derecho a habitar el territorio, la infidelidad entre parejas desestructuraría la densa relación mantenida con el bosque, como lugar dador de vida, profundamente vinculado a las prácticas económicas y de curación que les ofrecen sustento y salud. Por otra parte, en vista de que otro de los puntales de la Ley Chachi es la prohibición de que las personas se casen con personas de otras etnias, la cercanía de las comunidades afroecuatorianas, que también habitan los territorios boscosos de la selva tropical del Norte de Esmeraldas, complejiza

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Por otra parte, en vista de que otro de los puntales de la Ley Chachi es la prohibición de que las personas se casen con personas de otras etnias, la cercanía de las comunidades afroecuatorianas, que también habitan los territorios boscosos de la selva tropical del Norte de Esmeraldas, complejiza la conflictividad latente en torno a los linderos, la incursión de actividades mineras ilegales y la extracción maderera. En una zona en la que el bosque, el agua y la fauna son considerados sujetos políticos y no objetos (Yépez, 2011a), cruzar la línea que demarca la identidad chachi, permitiendo matrimonios interétnicos, es un tema de discusión contemporánea que todavía no se ha resuelto. Estos canales que permiten el flujo de convergencias, respetando la existencia de las diferencias, se asientan visibles y objetivamente en el territorio. Las Juntas Parroquiales del Chocó Biogeográfico ecuatoriano desarrollan sus actividades en medio de características medioambientales específicas,

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interétnicos, es un tema de discusión contemporánea que todavía no se ha resuelto. Estos canales que permiten el flujo de convergencias, respetando la existencia de las diferencias, se asientan visibles y objetivamente en el territorio. Las Juntas Parroquiales del Chocó Biogeográfico ecuatoriano desarrollan sus actividades en medio de características medioambientales específicas, lo que transforma a los modificadores provenientes del exterior de este contexto territorial, en factores que afectan la política y las decisiones en torno a la economía y la organización social de los grupos asentados en esta zona. A nivel jurídico, cada una de estas experiencias ha ido marcando límites con respecto a las necesidades de seguridad de los habitantes de las comunidades, quienes desde su perspectiva y vivencias historizadas, interpretan a la seguridad como espacio y convivencia en tranquilidad. Conocedores de las instancias estatales y sus leyes, a través de los Tenientes Políticos, estos últimos se fueron transformando en aliados

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respecto a las necesidades de seguridad de los habitantes de las comunidades, quienes desde su perspectiva y vivencias historizadas, interpretan a la seguridad como espacio y convivencia en tranquilidad. Conocedores de las instancias estatales y sus leyes, a través de los Tenientes Políticos, estos últimos se fueron transformando en aliados de este sistema de sentido plural, al tomar parte en los conflictos comunitarios, únicamente en aquellas circunstancias en que las mismas comunidades han determinado que el Estado puede y debe actuar con la finalidad de restablecer la percepción de justicia. Cabe resaltar que estas situaciones se suman a las dinámicas de la modernidad, que complejizan el catálogo de vulneraciones a los derechos de las personas, sus bienes y sus vidas. Como se puede observar, la aplicación de un enfoque de pluralismo jurídico en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, implica la comprensión y aprovechamiento de las

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de la modernidad, que complejizan el catálogo de vulneraciones a los derechos de las personas, sus bienes y sus vidas. Como se puede observar, la aplicación de un enfoque de pluralismo jurídico en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, implica la comprensión y aprovechamiento de las experiencias locales, mismas que, a través de las Tenencias Políticas, son ejecutadas por los miembros de la Policía Nacional asignados a estos territorios. La participación de las autoridades locales y su cercanía con las comunidades es un importante factor modificador de las prácticas institucionales en las diversas territorialidades del Ecuador. Con la finalidad de alcanzar el objetivo de una “convivencia social pacífica”, el presente Plan adopta el punto de vista de las ciudadanías diversas, comprometiéndose a afectar positivamente las realidades en las que busca ser aplicado.40 41 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y

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Con la finalidad de alcanzar el objetivo de una “convivencia social pacífica”, el presente Plan adopta el punto de vista de las ciudadanías diversas, comprometiéndose a afectar positivamente las realidades en las que busca ser aplicado.40 41 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica 1.2 Amazonía ecuatoriana: La percepción de los actores en territorios en conflicto. La experiencia comunitaria en la Amazonía ecuatoriana propone contenidos para la seguridad vinculados a la justicia y a la buena marcha de la organización social, aterrizados en prácticas de pluralismo jurídico en las que los puntos de vista de los actores sociales son objetivamente conciliados a través de la restauración de la armonía en el territorio. A pesar de que la Amazonía ha sido históricamente categorizada como un territorio de difícil acceso y de intensa conflictividad, el análisis etnográfico del manejo de las disputas a diversos

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de vista de los actores sociales son objetivamente conciliados a través de la restauración de la armonía en el territorio. A pesar de que la Amazonía ha sido históricamente categorizada como un territorio de difícil acceso y de intensa conflictividad, el análisis etnográfico del manejo de las disputas a diversos niveles nos muestra una compleja distribución de las maneras en que las comunidades han logrado implementar sistemas de justicia para la reparación integral de la vulneración de sus derechos. En los casos observados entre el pueblo kichwa de Pastaza, el achuar de la misma provincia y el shuar de Morona Santiago, se observa que la vinculación con las Tenencias Políticas y la Policía Nacional es mucho menor que lo verificado en la selva de la Costa Pacífica, lo que nos informa de una experiencia diferente en la consideración de la selva y sus seres, como sujetos políticos, a través de

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Santiago, se observa que la vinculación con las Tenencias Políticas y la Policía Nacional es mucho menor que lo verificado en la selva de la Costa Pacífica, lo que nos informa de una experiencia diferente en la consideración de la selva y sus seres, como sujetos políticos, a través de una perspectiva de enorme densidad simbólica y presencia histórica (Viveiros de Castro, 2015; Pacheco de Oliveira, 1998, 2011). Otra diferencia importante con la selva de la Costa Pacífica es la influencia de las organizaciones de segundo y tercer grado, las cuales operativizan las sanciones comunitarias que los núcleos territoriales más pequeños no pueden resolver, sea por la gravedad o por la complejidad de la falta. De acuerdo a los estudios sobre el tema, la derivación de delitos a las instancias de Tenencias Políticas es mínimo o inexistente, en vista, por un lado, de las enormes distancias entre las comunidades indígenas

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pequeños no pueden resolver, sea por la gravedad o por la complejidad de la falta. De acuerdo a los estudios sobre el tema, la derivación de delitos a las instancias de Tenencias Políticas es mínimo o inexistente, en vista, por un lado, de las enormes distancias entre las comunidades indígenas amazónicas y las Tenencias, ubicadas generalmente en los poblados de corte más urbano, correspondientes a las cabeceras parroquiales; y, principalmente, por la eficacia de la red de justicia interna, que inicia en los núcleos familiares, y continúa hacia las siguientes instancias. Al igual que en la selva occidental, en el oriente las comunidades indígenas y afrodescendientes han visto una escalada importante de desequilibrios y casos de violencia vinculados a la explotación ilegal de recursos naturales, así como también el crecimiento de la influencia de nuevas tecnologías y medios de comunicación, relativizando el carácter de “remoto” que se otorga a estos poblados

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las comunidades indígenas y afrodescendientes han visto una escalada importante de desequilibrios y casos de violencia vinculados a la explotación ilegal de recursos naturales, así como también el crecimiento de la influencia de nuevas tecnologías y medios de comunicación, relativizando el carácter de “remoto” que se otorga a estos poblados que, efectivamente, son todavía de muy difícil acceso si nos remitimos a los medios de transporte tradicionales, pero que al mismo tiempo mantienen redes de comunicación intensa con el país y el extranjero a través de páginas web y redes sociales vinculadas al activismo político de corte socioambiental y turístico. Así mismo, la presencia de pueblos no contactados en lugares cercanos a la producción petrolera; la diversidad de fauna y flora; la multiplicidad de lenguas; el peso histórico de las misiones religiosas católicas y evangélicas; la colonización, entre otros fenómenos que han involucrado la presencia del Estado, complejizan profundamente los

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Así mismo, la presencia de pueblos no contactados en lugares cercanos a la producción petrolera; la diversidad de fauna y flora; la multiplicidad de lenguas; el peso histórico de las misiones religiosas católicas y evangélicas; la colonización, entre otros fenómenos que han involucrado la presencia del Estado, complejizan profundamente los alcances de una política pública de seguridad ciudadana comprometida con la responsabilidad de abarcar las ciudadanías en el país. En el Ecuador, aquello que se conceptualiza como la multicausalidad de la violencia, adopta modalidades firmemente ligadas a fenómenos sociales anclados en territorios que van adquiriendo una identidad propia, a la par que van creciendo y modelándose como sociedades complejas. Los poblados satélite, configurados en torno a la industria petrolera, son parte del paisaje de la región Amazónica del Ecuador que, por sus particularidades, han de ser atendidos dentro del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica como escenarios pluriculturales.

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par que van creciendo y modelándose como sociedades complejas. Los poblados satélite, configurados en torno a la industria petrolera, son parte del paisaje de la región Amazónica del Ecuador que, por sus particularidades, han de ser atendidos dentro del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica como escenarios pluriculturales. La combinatoria de escenarios de conflictividad, complejiza los niveles de respuesta que se puede ofrecer,42 43 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica desde una estrategia comprometida con la prevención. En este sentido, el presente Plan se nutre de las experiencias institucionales en campo, comprometidas con el impulso de modalidades alternativas de incidencia en la formación de ciudadanías cada vez más involucradas con una convivencia pacífica. 1.3 El Paradigma Andino de la administración de justicia Al concebir al Ecuador como plurinacional, reconociendo desde la Constitución, no solamente la existencia de prácticas de justicia alternativas,

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campo, comprometidas con el impulso de modalidades alternativas de incidencia en la formación de ciudadanías cada vez más involucradas con una convivencia pacífica. 1.3 El Paradigma Andino de la administración de justicia Al concebir al Ecuador como plurinacional, reconociendo desde la Constitución, no solamente la existencia de prácticas de justicia alternativas, sino además la posibilidad de reconocer la presencia legítima de las nacionalidades y sus territorios, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica asume la responsabilidad de hacer visibles las realidades del pluralismo jurídico y los principios que demarcan las diversas comprensiones del conflicto, la violencia, las transgresiones y sus resoluciones. En este sentido, los Andes del Ecuador marcan una pauta, pues constituyen un referente en cuanto a las formas indígenas de administración de justicia y resolución de transgresiones al orden social, así como a las prácticas de autonomía y relacionamiento con las jurisdicciones del sistema nacional de

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y sus resoluciones. En este sentido, los Andes del Ecuador marcan una pauta, pues constituyen un referente en cuanto a las formas indígenas de administración de justicia y resolución de transgresiones al orden social, así como a las prácticas de autonomía y relacionamiento con las jurisdicciones del sistema nacional de justicia, institucionalidad frente a la cual existe un tejido histórico marcado por prácticas vinculadas a la exclusión, abusos y maltrato (Guerrero, 1991). Es precisamente la lucha centenaria frente a estas condiciones por la que los pueblos y nacionalidades de los Andes del Ecuador son reconocidos. Su marca en los cambios acontecidos en el país es irreversible, principiando por la Constitución Nacional de 1998, en la que el capítulo denominado “De los derechos colectivos” dio un giro histórico definitivo en cuanto al reconocimiento integral de los indígenas como sujetos con historia, organización social, economía y sistemas de justicia propios. Así mismo,

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acontecidos en el país es irreversible, principiando por la Constitución Nacional de 1998, en la que el capítulo denominado “De los derechos colectivos” dio un giro histórico definitivo en cuanto al reconocimiento integral de los indígenas como sujetos con historia, organización social, economía y sistemas de justicia propios. Así mismo, la Constitución de la República de 2008, que declara al Ecuador como un país intercultural y plurinacional (Const., 2008, art. 1), sigue la línea marcada por las contribuciones de los pueblos y nacionalidades indígenas a la construcción de la identidad plural y democrática del Estado ecuatoriano. Lo que cabe comprender para la aplicación de una política pública de seguridad ciudadana con enfoque plurinacional, a partir de las experiencias de pluralismo jurídico en los Andes, es que el sistema social quichua – paradigmático en esta región -, como cualquier otro sistema, no solo sirve para mantener el orden y el control social

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la aplicación de una política pública de seguridad ciudadana con enfoque plurinacional, a partir de las experiencias de pluralismo jurídico en los Andes, es que el sistema social quichua – paradigmático en esta región -, como cualquier otro sistema, no solo sirve para mantener el orden y el control social y cultural, sino que también debe ser reconocido como un sistema de poder que resuelve, pero también exacerba los intereses, derechos y obligaciones, sociales e individuales, produciendo conflictos. En este sentido, la organización social quichua posee reglas de juego y cada conflicto desencadena modalidades de resolución diferentes (García, 2002). Estas diferencias provienen de los distintos contextos, tratados a través de la estructura política, conformada por una Asamblea General Comunitaria, como máxima autoridad, el Consejo de Gobierno Comunitario y las diversas directivas y coordinaciones sectoriales. Este modelo – subsistente en el pueblo Chibuleo – se aplica a la mayoría de pueblos

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diferencias provienen de los distintos contextos, tratados a través de la estructura política, conformada por una Asamblea General Comunitaria, como máxima autoridad, el Consejo de Gobierno Comunitario y las diversas directivas y coordinaciones sectoriales. Este modelo – subsistente en el pueblo Chibuleo – se aplica a la mayoría de pueblos y nacionalidades indígenas de los Andes y ha funcionado para restablecer el sentido de armonía y ofrecer un modelo de justicia enmarcado en las facetas de control social y cultural propio de estos territorios. 1.4 Líneas sinérgicas del enfoque de plurinacionalidad para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, como Política Pública Tal como hemos visto a lo largo de la revisión de los casos, que en materia de pluralismo jurídico se han investigado en el Ecuador, cada cultura o grupo social posee una concepción propia de orden social, el mismo que dispone de reglas que norman el

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Pacífica, como Política Pública Tal como hemos visto a lo largo de la revisión de los casos, que en materia de pluralismo jurídico se han investigado en el Ecuador, cada cultura o grupo social posee una concepción propia de orden social, el mismo que dispone de reglas que norman el convivir las cuales, al ser quebrantadas, generan un conjunto de acciones y procesos orientados a recuperar el orden social alterado o perdido (García, 2002).44 45 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica La toma de conciencia y responsabilización por parte del Estado de estas realidades, supone también el reconocimiento de principios y los sistemas de pluralismo jurídico existentes en el Ecuador. De igual manera, estos principios, al ser contemplados estratégicamente, podrán transformarse en acciones operativas llevadas a cabo por las distintas instituciones, aprovechando en primera instancia la capacidad de distribución territorial

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Estado de estas realidades, supone también el reconocimiento de principios y los sistemas de pluralismo jurídico existentes en el Ecuador. De igual manera, estos principios, al ser contemplados estratégicamente, podrán transformarse en acciones operativas llevadas a cabo por las distintas instituciones, aprovechando en primera instancia la capacidad de distribución territorial con que cuenta actualmente el Ministerio del Interior y la Policía Nacional. La Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, con enfoque de plurinacionalidad contempla las asociaciones y retroalimentaciones posibles que permitan acoger las prácticas de pluralismo jurídico que alimenten los principios de la convivencia social pacífica, estableciendo márgenes de respeto mutuo entre los sistemas de seguridad que se encuentran étnicamente situados y en constante interacción con la esfera estatal. Tabla 1. Principios simétricos propuestos: Principios de Pluralismo Jurídico Paradigmas de seguridad y política pública Principios rectores desde el enfoque estatal plurinacional Armonía Elaborado por: Jeanneth Yépez Montúfar Seguridad Integral Seguridad Ciudadana Convivencia Pacífica Respeto a los derechos humanos. Restablecimiento del equilibrio y

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mutuo entre los sistemas de seguridad que se encuentran étnicamente situados y en constante interacción con la esfera estatal. Tabla 1. Principios simétricos propuestos: Principios de Pluralismo Jurídico Paradigmas de seguridad y política pública Principios rectores desde el enfoque estatal plurinacional Armonía Elaborado por: Jeanneth Yépez Montúfar Seguridad Integral Seguridad Ciudadana Convivencia Pacífica Respeto a los derechos humanos. Restablecimiento del equilibrio y el orden social Atención a las causas estructurales del conflicto y las violencias. Sistemas de justicia en relación al individuo y la comunidad Servicios estatales territorialmente ubicados a través de Gobernaciones, Tenencias Políticas, Unidades de Policía Comunitaria y demás instituciones involucradas. Sistemas económicos en relación a los sujetos políticos, humanos y de la naturaleza Servidores/as públicos capacitados/as en razonamiento simétrico y aplicación de políticas públicas con enfoque de plurinacionalidad. 2 Enfoque de Género El enfoque de género permite comprender cómo la construcción social y cultural de roles y estereotipos socialmente asignados a hombres y mujeres han sido el cimento de la discriminación, inequidad, violencia y vulneración

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públicos capacitados/as en razonamiento simétrico y aplicación de políticas públicas con enfoque de plurinacionalidad. 2 Enfoque de Género El enfoque de género permite comprender cómo la construcción social y cultural de roles y estereotipos socialmente asignados a hombres y mujeres han sido el cimento de la discriminación, inequidad, violencia y vulneración de derechos en sociedades patriarcales. De igual manera, es una herramienta necesaria para conocer las necesidades específicas de protección y reparación de los derechos de las personas. Este enfoque, con especial énfasis, permite entender cómo actúa la violencia de género y sus diferentes tipos, en diferentes ámbitos y a lo largo de la vida, lo que permite establecer estrategias claras para prevenir que la naturalización de este tipo de violencia devenga en formas extremas como el femicidio y la trata de personas. En el campo de la seguridad ciudadana y convivencia social pacífica, el enfoque procura entender a la violencia

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largo de la vida, lo que permite establecer estrategias claras para prevenir que la naturalización de este tipo de violencia devenga en formas extremas como el femicidio y la trata de personas. En el campo de la seguridad ciudadana y convivencia social pacífica, el enfoque procura entender a la violencia contra las mujeres y las desigualdades de género como problemáticas estructurales que están presentes en las sociedades en donde la feminización de la pobreza 8 se ve acrecentada por el machismo (cultura de superioridad masculina y subordinación de las mujeres), la misoginia (odio a las mujeres) y la cultura de violencia contra lo femenino, incluyendo los cuerpos feminizados que sitúan a las mujeres; mujeres adultas mayores; niños, niñas y adolescentes (NNA); y grupos diversos de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero e Intersexual (LGBTI) en condición de mayor vulnerabilidad y de doble y hasta triple discriminación. Por esa razón, en el ámbito

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violencia contra lo femenino, incluyendo los cuerpos feminizados que sitúan a las mujeres; mujeres adultas mayores; niños, niñas y adolescentes (NNA); y grupos diversos de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero e Intersexual (LGBTI) en condición de mayor vulnerabilidad y de doble y hasta triple discriminación. Por esa razón, en el ámbito de la seguridad ciudadana y convivencia social pacífica, todos estos grupos diversos están en el centro de la acción pública como sujetos y actores de derecho que requieren una protección especial y la puesta en marcha de medidas efectivas, e inclusive acciones afirmativas, orientadas a buscar la reparación integral de los derechos y cambiar las prácticas sociales como la violencia 8 El concepto “feminización de la pobreza” fue acuñado a finales de la década de los 70 en Estados Unidos. La primera mención del término se atribuye a la investigadora Diane Pearce (1978) en su trabajo “The feminization of poverty:

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los derechos y cambiar las prácticas sociales como la violencia 8 El concepto “feminización de la pobreza” fue acuñado a finales de la década de los 70 en Estados Unidos. La primera mención del término se atribuye a la investigadora Diane Pearce (1978) en su trabajo “The feminization of poverty: Women, work, and welfare” referido al aumento de los hogares encabezados por mujeres en EEUU y la correlación de este hecho con el deterioro de sus condiciones de vida en términos de pobreza por ingresos.46 47 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica física, psicológica, sexual, económica-patrimonial y gíneco- obstétrica que se dan en todos los ámbitos —comunitario, social, familiar, educativo, entre otros. A nivel normativo, la aplicación de este enfoque se encuentra consagrado en la Constitución de la República, en los Tratados Internacionales —Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

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Social Pacífica física, psicológica, sexual, económica-patrimonial y gíneco- obstétrica que se dan en todos los ámbitos —comunitario, social, familiar, educativo, entre otros. A nivel normativo, la aplicación de este enfoque se encuentra consagrado en la Constitución de la República, en los Tratados Internacionales —Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer— y Regionales — Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer— más importantes ratificados por el Ecuador, y en la legislación nacional en la que destacan el Código Orgánico Integral Penal, la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, las Agendas de Igualdad y el Plan Nacional de Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes. Esta normativa, en términos generales, dispone la promoción y garantiza la participación equitativa de las mujeres en los procesos de elección popular, instancias de dirección y decisión en

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las Mujeres, las Agendas de Igualdad y el Plan Nacional de Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes. Esta normativa, en términos generales, dispone la promoción y garantiza la participación equitativa de las mujeres en los procesos de elección popular, instancias de dirección y decisión en el ámbito público, administración de justicia y organismos de control, entre otros frentes. Se reconoce el trabajo no remunerado de autosustento y de cuidado humano como labor productiva, incluyendo el derecho a la seguridad social de las mujeres. De igual manera, se prohíbe la discriminación directa e indirecta o los crímenes de odio que tengan por objeto o por resultado vulnerar derechos humanos, y se especifica el deber del Estado para tomar medidas de acción afirmativas para lograr una igualdad real y su obligación de prevenir, eliminar y sancionar todas las formas de violencia que se cometan contra la población,