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0 | 电子城高科启动基础设施REITs申报发行工作 | 3月11日，北京电子城高科技集团股份有限公司（600658.SH）发布关于开展基础设施公募REITs申报发行工作的公告。
北京电子城高科技集团股份有限公司（简称“电子城高科”）拟以全资子公司北京电子城有限责任公司（简称“电子城有限”）持有的电子城科研开发中心（简称“科技大厦”）、电子城三期标准厂房A1（简称“研发A1楼”）及中关村电子城国际电子总部4#科研楼（简称“国电总部4号楼”）作为基础设施底层资产，申请发行基础设施公募REITs。
项目标的资产位于北京市朝阳区酒仙桥地区中关村科技园区朝阳园内。标的资产所处的中关村科技园区朝阳园是经科技部和北京市政府正式批准建立的，以发展电子信息产业为主体的多功能、综合性的国家级高科技园区，是朝阳区高新技术产业发展的重要基地。
募集规模方面，公告显示，初步预估为10亿～15亿元，根据最终资产评估价值及基础设施公募REITs发行结果确定。基金期限预计33年，不短于土地使用权到期期限，最终以获批发行文件为准。
电子城高科表示，发行REITs有助于盘活存量资产，创新融资方式，实现资金快速回笼，以支持新项目投资；同时，通过市场化重估定价，增强资产流动性，释放资产价值，优化资本结构，提高抗风险能力。
据电子城高科官网介绍，该公司成立于1994年，是上交所主板上市的科技服务运营企业，也是中关村科技园区开发建设成员之一。先后在全国14个省市，启动及运营了近40个科技空间及创新服务平台项目，总规模900万余平方米。
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0 | 关于征求铁路工程土工合成材料第1部分土工格室征求意见稿等10项铁路行业标准和修改单意见的通知 | 根据铁路行业技术标准管理办法的相关要求，现就《铁路工程土工合成材料 第1部分：土工格室》等10项铁路行业标准和修改单公开征集意见（见附表和附件1—10）。请于4月11日前将《铁路行业标准征求意见表》（见附件11）通过以下途径和方法实名提出反馈意见，逾期视为无意见。
1.发送至：
1021664348@qq.com
2.函寄至：
北京海淀区北蜂窝路乙29号（邮编：100038）。
附件：
1—10.10项标准和修改单征求意见稿及编制说明
11.《铁路行业标准征求意见表》
联系人：蒋函珂，电话：010-51842663、15313198711
饶东杰，电话：010-51897822
2024年3月12日
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0 | 广东省住房和城乡建设厅关于征求广东省标准城市轨道交通路基设计规范征求意见稿意见的函广东省住房和城乡建设厅 | 各地级以上市住房城乡建设主管部门，佛山市交通运输局，各相关单位：
经我厅立项，由广州地铁设计研究院股份有限公司等单位编制的广东省工程建设标准《城市轨道交通路基设计规范》已形成征求意见稿，现征求你们意见。请从广东省住房和城乡建设厅门户网站（https://zfcxjst.gd.gov.cn/）下载本标准的征求意见稿，组织研究和提出修改意见，于2024年4月22日前将书面意见反馈我厅科技信息处。
附件：1.广东省标准《城市轨道交通路基设计规范》（征求意见稿）
2.广东省标准《城市轨道交通路基设计规范》（征求意见稿）意见表
广东省住房和城乡建设厅
2024年3月8日
（联系人：黎彦宇，联系电话：020-83133643，邮箱：zjt_kxc@gd.gov.cn）） |
0 | 陕西扩大新开工民间投资项目贷款贴息补助支持范围 | 为深入贯彻落实全省深化“三个年”活动和大力发展民营经济有关决策部署，进一步降低民间投资项目融资成本，助力稳增长、调结构、强动能，陕西将继续对新开工民间投资项目予以贷款贴息补助支持，并进一步扩大支持范围，提高贴息标准。
根据省发展改革委、省财政厅、中国人民银行陕西省分行、省工商业联合会联合印发的《关于做好2024年新开工民间投资项目贷款贴息工作的通知》，今年申报贷款贴息的项目，投资主体需为民营企业或民营企业控股企业；项目投向应符合《关于加快构建具有陕西特色的现代化产业体系推进高质量发展的意见》明确的领域，总投资应在1000万元（含）以上，实际投放贷款不低于500万元且全额用于项目建设；项目需在2023年10月1日至2024年9月30日期间开工，开工时间以项目依法纳入统计联网直报平台日期为准。
对纳入贷款贴息支持范围的民间投资项目，陕西将根据项目实际投放贷款金额，在二季度、三季度、四季度下达贴息资金。其中，高技术产业项目将给予最长2年（不超过贷款年限）、全额贴息补助（以实际利率计算），单个项目贴息总额不超过3000万元；制造业项目将给予最长2年（不超过贷款年限）、每年4个百分点贴息补助（不超过实际利率），单个项目贴息总额不超过2000万元；其他民间投资项目，给予最长2年（不超过贷款年限）、每年3个百分点贴息补助（不超过实际利率），单个项目贴息总额不超过1000万元。
往期精选
《政府工作报告》（全文）
陕西财政优化营商环境取得新成效
省情 | 政务动态 • 热点聚焦 • 便民资讯
来源 / 陕西日报 编辑 / 马维娜 |
0 | 全国政府和社会资本合作项目信息系统将于4月正式上线 | 中新网3月13日电 据国家发展改革委微信公众号消息，近日，国家发展改革委印发通知，提出推动建立全国政府和社会资本合作项目信息系统(以下简称“信息系统”)，以切实贯彻落实政府和社会资本合作新机制要求，加强项目信息管理、监测分析和公众监督。信息系统将依托全国投资项目在线审批监管平台建立。
信息系统预计将于2024年4月正式上线，国家发展改革委将发挥全国政府和社会资本合作项目信息系统重要作用，做好项目信息统计，提升公共产品质量和公共服务水平，将政府和社会资本合作新机制各项要求落到实处，确保规范发展、阳光运行。
明确填报范围，全面覆盖政府和社会资本合作新机制项目
有关通知指出，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均需在信息系统内填报信息。2023年2月至信息系统上线前已开展的项目，如属于清理整改范围的，应经有关省级发展改革部门确认符合政府和社会资本合作新机制相关要求后再行填报；其他项目应于2024年6月30日前完成补充填报。
准确把握填报内容，加强社会公众监督
有关通知要求，要分阶段填报特许经营方案、特许经营者选择、投资管理程序、项目建设实施、项目运营管理、项目终止和移交等信息。特许经营方案审核通过、实施机构启动特许经营者选择程序后，将通过信息系统向社会公开项目名称、建设内容等项目基本信息，特许经营中标结果、特许经营期限等特许经营信息，项目每季度运营情况、经审计的年度财务数据、定期运营考核结果等运营管理信息，以及项目终止或移交信息等，便于社会公众对项目进行监督。
切实加强政策指导，着力提升项目执行质量
有关通知强调，国家发展改革委将组织专业力量对项目填报内容是否符合政府和社会资本合作新机制相关要求抽查复核，如发现特许经营方案、特许经营协议等不符合政府和社会资本合作新机制相关要求，将把该项目列入异常项目名单，并向社会公开，同步通知有关省级发展改革委抓紧组织清理整改，经提示满3个月仍未完成整改的，国家发展改革委将把此类不合规项目移出信息系统。
用好信息系统项目信息，为相关工作提供推进依据
有关通知明确，国家发展改革委将把信息系统内各项目信息填报完备情况作为给予项目建设期政府投资支持、纳入全国重点民间投资项目库、通过投贷联动机制向金融机构推介的重要依据。鼓励银行等金融机构充分发挥专业能力，对信息系统内项目依法依规提供融资支持。
【编辑:孙静波】 |
0 | 视点杜和浩陈浩新修订公路工程施工分包管理办法21处主要变化解读 | 杜和浩
北京德和衡律师事务所
高级合伙人
陈 浩
北京德和衡律师事务所
联席合伙人
2023年笔者所在团队编著了《公路工程法律法规汇编（2023年版）》。值此新修订的《公路工程施工分包管理办法》施行之际，笔者结合自身的法律服务经验，对该办法的主要变化进行解读。
《公路工程施工分包管理办法》自2012年1月1日颁布施行以来，2021年和2024年有过两次修订。2021年仅对该文件的第二十三条进行了修改。2024年对该文件进行了较大幅度的修改。笔者现对该文件的修改进行解读，共计梳理出21处主要变化，不当之处，敬请批评指正。
一、第一章总则的两点变化
1、扩大了规制范围。原《公路工程施工分包管理办法》第二条规定，该办法仅适用于国省道公路工程施工分包活动。依据《公路法》第六条规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。2024年修订后的《公路工程施工分包管理办法》第二条规定，该办法适用于公路工程施工分包活动，该办法调整的范围包括了国道、省道、县道和乡道，故本次修订的《公路工程施工分包管理办法》扩大了该文件的规制范围。
需要注意的是，2024年修订的《公路工程施工分包管理办法》第二条进一步规定，对于公路工程养护项目施工分包管理规定另行规定。
2、界定了“以劳务合作的名义进行施工分包”的情形。原《公路工程施工分包管理办法》第三条虽然规定禁止以劳务合作的名义进行施工分包，但未明确何谓以劳务合作的名义进行施工分包。2024年修订的《公路工程施工分包管理办法》第十七条规定有下列情形之一的，属于第十六条规定的以劳务合作名义进行施工分包。
二、第二章管理职责的三点变化
1、主管部门的管理职责表述更准确。原《公路工程施工分包管理办法》第四条规定，国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。2024年新修订的《公路工程施工分包管理办法》第五条规定，国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的制度规定，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包管理行为进行指导和监督检查。规章制度通常是指单位内部的制度规定；制度规定的范围更广，包括了规范性法律文件规定。分包活动一般是指发生于承包人和分包人之间的行为；分包管理行为是指主管部门一种行政管理行为。从“规章制度”到“制度规定”，从“分包活动”到“分包管理行为”，主管部门的管理职责表述更准确。
2、删除了省级主管部门制定分包资质条件的职责，有利于促进国内统一的公路工程建设市场的形成。原《公路工程施工分包管理办法》第六条规定，省级人民政府交通运输主管部门负责制定分包专项类别以及相应的资格条件。根据2020年11月11日国务院常务会议审议通过的《建设工程企业资质管理制度改革方案》，本次修订的《公路工程施工分包管理办法》第五条删除了该职责，进一步放宽建筑市场准入限制，激发市场主体活力，有利于促进国内统一的公路工程建设市场的形成。
3、发包人的管理职责表述更准确。原《公路工程施工分包管理办法》第七条规定，建立健全分包管理制度，及时制止承包人的违法分包行为。原文件未明确要建立健全本项目的分包管理制度，也未规定承包人制止转包行为。本次修订的《公路工程施工分包管理办法》第六条规定，建立健全本项目分包管理制度，及时制止转包或违法分包行为。一方面修订后的文件关于发包人的管理职责表述更准确。另一方面修订后的文件对发包人的管理职责要求更加严格。
三、第三章分包条件的六点变化
1实施负面清单制度
原《公路工程施工分包管理办法》第九条规定，不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第八条规定，承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他专业施工单位完成。即依据新办法，公路工程施工分包实施负面清单制度，只有负面清单以外的单位工程、分部工程或者分项工程才可以依法分包，新修订的《公路工程施工分包管理办法》第九条规定，负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分包。
2将分包内容调整为负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程
原《公路工程施工分包管理办法》第九条规定，承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位，即分包内容为专项工程。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第八条规定，承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他专业施工单位完成。即新办法施行后，分包内容由专项工程调整为负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程。
3明确经过发包人同意才可以分包
原《公路工程施工分包管理办法》并未要求经过发包人同意才可以分包。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第八条明确规定，承包人按照合同约定或者经发包人书面同意才可以依法分包。
4细化了分包人资格条件的具体内容
原《公路工程施工分包管理办法》第九条笼统规定，承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第八条规定，单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件；其他单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备的条件由发包人根据工程实际情况确定，但不得违反法律法规等相关规定。新办法细化了分包人资格条件的具体内容。
5明确了分包人不能转包，但可以劳务分包
原《公路工程施工分包管理办法》第九条规定，分包人不得将承接的分包工程再进行分包。新修订的《公路工程施工分包管理办法》在此基础上进一步规定，分包人不得将承接的分包工程转包，但可将劳务作业分包给具有施工劳务资质的劳务合作企业。
6对分包人的条件进行了调整
其一，原《公路工程施工分包管理办法》第十条规定，分包人具有经工商登记的法人资格。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十条规定，分包人具有经依法登记的法人资格，扩大了分包人的范围。
其二，原《公路工程施工分包管理办法》第十条规定，分包人具有与分包工程相适应的注册资金。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十条规定单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件。相应专业承包资质条件当然包括了相适应的注册资金，对分包人的提出了更高的要求。
四、第四章合同管理的四点变化
1对于示范文本由强制性调整为自愿
原《公路工程施工分包管理办法》第十三条规定，承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十二条规定，承包人和分包人可参照交通运输主管部门制定的示范格式文本依法签订分包合同。新办法实施后，不再强制承包人和分包人使用示范文本签订分包合同。
2分包合同增加了农民工工资管理的内容
原《公路工程施工分包管理办法》中并未明确要求在分包合同中约定农民工工资管理的内容。随着《保障农民工工资支付条例》及配套规范性文件施行，农民工工资问题在一定程度上得到了解决，但欠付农民工工资现象经常发生。为此，新修订的《公路工程施工分包管理办法》在分包合同中增加了农民工工资管理的内容，以期助力农民工工资拖欠问题的解决。
3
强化了发包人和监理人对分包合同的审查职责
原《公路工程施工分包管理办法》第十三条规定，承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十二条规定，承包人应在分包工程实施前，将经监理人审查同意后的分包合同内容报发包人书面同意，监理人、发包人应及时认真审查分包合同内容。新办法实施后，分包合同内容由发包人备案调整为发包人同意，同时要求监理人、发包人认真审查分包合同内容。
4
增加了承包人和监理人对分包合同施工方案的审查职责
原《公路工程施工分包管理办法》并未要求承包人和监理人对分包人的施工方案进行审查。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十四条规定，分包人应当自行编制分包工程的施工方案，经承包人审查同意后报监理人书面同意，增加了承包人和监理人对分包合同施工方案的审查职责。
五、第五章行为管理的三点变化
1对转包、违法分包具体情形进行完善
其一，原《公路工程施工分包管理办法》第十六条仅规定三种情形属于转包。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十五条规定十种情形属于转包。
其二，原《公路工程施工分包管理办法》第十七条仅规定八种情形属于违法分包。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十六条规定十种情形属于违法分包，且将违法分包区分为法定的违法分包情形和视为违法分包情形。其中，单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件；其他单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备的条件由发包人根据工程实际情况确定，但不得违反法律法规等相关规定。
2对信用评价的规定进行了调整
原《公路工程施工分包管理办法》第十八条规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第十八条规定，交通运输主管部门、发包人应当建立承包人和分包人信用管理台账，及时、客观、公正地对承包人和分包人进行信用评价。新办法实施后，取消了承包人和分包人互相开展信用评价的规定。
3取消了履约担保和工程付款担保
原《公路工程施工分包管理办法》第二十条规定，为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。新修订的《公路工程施工分包管理办法》删除了该条规定。
六、第六章附则的三点变化
1完善了劳务合作的定义
原《公路工程施工分包管理办法》第二十五条规定，除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第二十四条规定，除施工分包以外，承包人（分包人）与他人合作完成的其他以劳务活动为主，由劳务企业提供劳务作业人员及所需机具（不限制规模），由承包人（分包人）负责施工方案编制和组织实施并统一控制工程质量、施工进度、主要材料采购、生产安全等的施工活动统称为劳务合作。
2明确劳务企业所需机具不限制规模
原《公路工程施工分包管理办法》并对劳务企业所需机具规模作出规定。新修订的《公路工程施工分包管理办法》第二十四条规定，劳务企业完成劳务合作所需机具不限制规模。
3
删除了承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任的规定
原《公路工程施工分包管理办法》第二十六条规定，承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。此处劳务作业人员行为包括其实施与劳务分包无关的其他行为，由承包人对劳务作业人员对该其他行为向发包人承担全部责任显然不公平也缺乏法律依据。故新修订的《公路工程施工分包管理办法》删除了该规定。
以上为新修订的《公路工程施工分包管理办法》涉及的21处主要变化，供参考。
作者简介
杜和浩
高级合伙人
杜和浩律师执业24年，现为北京德和衡律师事务所建设工程与房地产业务中心总监、高级合伙人，曾先后担任多家建筑类央企法律顾问。专注于建设工程领域的争议解决，代理了数百件重大、疑难复杂建设工程等各类合同纠纷案件，学术著作与实务研究并重，为国内建设工程法律服务领域专业资深律师。
手机：13501070846
邮箱：duhehao@deheheng.com
陈 浩
联席合伙人
陈浩律师执业10年，自2012年起专注于建设工程、民商事合同纠纷解决和税法法律专项服务的提供，北京德和衡律师事务所年度优秀诉讼案例获得者。合著《最高人民法院建设工程施工合同案例裁判规则》，已由法律出版社2022年出版。合编《建设工程法律法规汇编（2023年版）》，参编《公路工程法律法规汇编（2023年版）》《民航建设工程法律法规汇编（2023年版）》。
手机：18510442116
邮箱：chenhao@deheheng.com
质控人简介
刘俊丽
高级合伙人
建设工程与房地产业务中心副总监
liujunli@deheheng.com
END |
0 | 上海建工在手PPP等城建投资类项目约780亿元已完成投资约60 | 3月13日，上海建工披露了投资者关系活动记录表，内容显示：该公司在手的PPP等城建投资类项目约780亿元，已完成投资约60%，其中大部分项目已陆续进入运营状态。这些项目主要分布在长三角地区、华南地区以及成都及周边。
来源：上海建工官网
编辑：
刘硕洋
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0 | 湖南省教育厅关于印发《湖南省省属高等学校基本建设工作管理办法》的通知 | 湖南省教育厅
关于印发《湖南省省属高等学校基本建设
工作管理办法》的通知
湘教发〔2024〕6号
HNPR—2024—03003
省属有关高等学校：
为进一步规范和加强基本建设管理工作，提高决策水平，保障投资效益，推动省属高校持续健康高质量发展，我厅制定了《湖南省省属高等学校基本建设工作管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省教育厅
2024年1月25日
湖南省省属高等学校基本建设
工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强省属高等学校基本建设管理工作，提高决策水平，保障投资效益，推动省属高校持续健康高质量发展，根据国家有关法律法规和相关政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法中的省属高等学校是指预算归口省教育厅管理的省属公办高等学校（以下简称省属高校）。
第三条 本办法基本建设管理是指基本建设项目管理和建设资金管理。基本建设项目包括校园建设总体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、改建、扩建的建筑工程，维修工程、土方工程、护坡工程和装饰工程等，建设资金包括各类政府投资资金、自筹资金、贷款、专项债券、捐款及其它用于项目建设的资金。
第四条 省属高校是基本建设的责任主体，负责编制报审校园规划、每个五年计划期和中长期的基本建设规划，报批报备建设项目、筹措建设资金并组织实施项目。省属高校应根据相关规定和本办法制定本单位基本建设管理办法并书面告知省教育厅。
第五条 省属高校基本建设必须全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，坚持安全优质、节能环保、廉洁高效的原则，执行“安全、经济、美观、绿色、适用”的建设方针，因地制宜，积极推进节能、节水、节耗材及采用先进技术、新型建筑材料及新工艺的应用，注重各种资源的保持利用，创建绿色校园。
第六条 省属高校基本建设必须依法依规，遵循基本建设规律，严格遵守基本建设程序，严格执行“三重一大”决策制度，坚持先规划论证、后设计施工，确保工程质量和施工安全，最大限度发挥资金使用效益。
第七条 省属高校基本建设资金要优先安排用于增加在湘优质本科招生录取计划、打造具有核心竞争力的科技创新高地的项目，努力扩大优质高等教育资源供给，服务实现“三高四新”美好蓝图。
第二章 校园规划编制
第八条 校园规划是学校确定建设项目、开展基本建设的重要依据，应当具有前瞻性、科学性、稳定性和权威性，不得随意变更。校园规划应符合国土空间总体规划、教育设施布局专项规划及详细规划和普通高校及高等职业院校建设标准规定的控制指标。
第九条 省属高校应当委托有资质的单位编制校园规划，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分听取师生员工意见，严格按决策程序研究审定。省属高校应加强校园规划设计，注重土地集约节约利用，彰显校园文化和办学特色。
第十条 省属高校校园规划经市、县自然资源主管部门审定后，在校内公开发布并书面告知省教育厅。校园规划一经批准，原则上不得改变。因政策和事业发展等原因确需修订规划的，省属高校必须按照规定报批。
第十一条 省属高校应当根据国家规定的基本办学条件指标和校园规划，结合事业发展需要和财务能力，按照国家经济与社会发展规划周期，在省教育厅的指导下科学编制五年基本建设规划或中长期建设规划，确定规划期内实施的建设项目和投资方案，并由省教育厅商省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅和省住房城乡建设厅组织论证后报请省人民政府审批。
第十二条 省属高校基本建设规划实施期间，根据事业发展需要并按程序报相关主管部门批准，原则上可中期调整一次。未纳入规划的项目，原则上不予立项审批。
第十三条 省教育厅对省属高校五年基本建设规划或中长期建设规划的实施情况进行监督管理。
第三章 项目审批管理
第十四条 省属高校基本建设项目按规定实行审批管理。履行完成校内决策程序的建设项目经省教育厅初审同意后，报省财政厅审核项目资金来源和省发展改革委立项审批，获得批准后方可实施。建设单位应在项目开工前及时将开工报告书面报省教育厅。
不需要发改部门审批立项的基本建设项目，涉及政府采购的按照政府采购相关法律法规执行；不涉及政府采购的，省属高校应建立健全工程建设项目内部采购制度并严格执行。
第十五条 基本建设项目开工前的审批环节主要包括立项审批（含项目建议书、可行性研究报告审批）、建设用地规划许可证审批、建设工程规划许可证审批、初步设计及概算审批、施工许可证审批等环节。投资额1亿元及以上的新建、改扩建、整体搬迁项目立项审批前应由省教育厅上报分管省领导原则同意，省属高校据此组织编制项目可行性研究报告按程序报省发展改革委审批。
第十六条 省属高校向省教育厅申报项目立项初审时应提供以下材料：（一）申报文件；（二）学校党委会决策会议纪要；（三）校园规划；（四）项目建议书或可行性研究报告；（五）资金筹措证明；（六）其他相关材料。
第十七条 可行性研究报告获批后，省属高校应严格依照可行性研究报告批复文件编制设计任务书并按规定组织设计方案招标，委托中标的设计单位认真编制初步设计及概算，采取有效措施确保设计质量，按规定分别报住建部门和发展改革部门审批。
第十八条 省属高校要加快推进基本建设项目前期工作，已批准实施的项目要落实各项建设条件，及时按规定办理相关手续，按期开工、施工、完工。已完成立项审批的基本建设项目，省属高校不得以拆分项目、更换名称等形式重复申报立项。
第四章 年度投资计划编制和调整
第十九条 省属高校编制年度投资计划应当优先安排日常学习生活和教学科研急需的建设项目，保障必需的基本办学条件和校园基础设施建设项目，积极支持服务国家和我省重大战略建设项目。
第二十条 年度投资计划包括本年度基本建设投资计划（以下简称年初计划）、本年度基本建设投资调整计划（以下简称调整计划）和下一年度基本建设投资建议计划（以下简称建议计划）。
第二十一条 建议计划由省属高校依据项目进展情况和下一年度预期情况编制，当年12月底前报省教育厅审核确认。建议计划应当遵循以下原则编制：
（一）投资计划总量应当根据学校资金财务能力和建设需要，综合平衡、统筹安排；
（二）建设资金应当首先保证用于续建项目，并根据项目实际执行情况，合理安排下一年度投资额度，对于收尾项目，应安排足额资金，确保项目及时竣工交付使用；
（三）新建项目原则上应当是可行性研究报告已批复，且取得建设工程规划许可证的建设项目；
（四）建设项目所需建设投资依据项目审批时确定的投资额度及筹资方案填报。
第二十二条 省属高校应当依据确认的建议计划，结合上一年度投资完成情况及当年部门预算等编制年初计划，在本年度3月底前报省教育厅确认。
第二十三条 省属高校应当依据年初计划实际执行情况和省教育厅工作要求编制调整计划，在本年度6月底前报省教育厅。
第二十四条 省属高校应当加强计划管理，按轻重缓急确定建设顺序，严格按计划实施建设项目。
第五章 建设项目实施
第二十五条 省属高校应当建立完善项目建设组织机构，实行法人责任制度。学校主要领导对项目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，规划、基建、后勤、资产、财务、审计、纪检监察等相关部门根据职能职责分别负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。
第二十六条 省属高校应切实加强单位内部基建工作岗位人员配备，根据学校建设任务和项目实际情况设置或聘任满足基本建设工作要求的科室和专业技术及管理人员。要高度重视基本建设队伍的组织建设和业务建设，加强业务培训和廉政教育。
第二十七条 建设项目应当依法实行招标投标制度。项目勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计等均应严格执行招标投标及政府采购制度，不得以任何方式规避招投标。省属高校基本建设项目须严格遵守财政投资评审管理有关规定。
第二十八条 建设项目依法实行合同管理制和工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律法规、技术标准、相关文件及合同实施。
第二十九条 建设项目应按照规定实行代建制管理。实行代建制的项目，省属高校是项目管理的责任主体，负责项目全过程管理，按照代建合同约定，督促代建单位严格遵守国家建设工程相关法律法规组织项目实施。
第三十条 建设项目依法实行审批制度。省属高校基本建设项目实施应当严格遵守有关法律法规和基本建设程序，严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资，从严控制建设规模和标准。如确需变更的，必须按照原审批程序报有关部门批准后方可实施。
第三十一条 省属高校应当建立健全投资控制管理体系。要深化项目前期工作，严格执行限额设计要求，强化事中事后监管，采取有力措施切实堵住管理漏洞，加强概算精准管理，有效防止项目超概。依法实行预算控制，加强预算审核，严格预算执行。加强项目核算管理，控制项目建设成本。
第三十二条 省属高校应建立完善项目变更内控制度，严格项目变更审批程序和审批权限，加强项目变更管理。项目变更应遵循“先批准、后变更，先设计、后施工”的基本原则，严禁擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设投资，原则上新建项目的变更量应控制在合同价款的5%以内，维修项目的变更量应控制在合同价款的10%以内。省属高校应将项目变更建立的有关规定书面告知省教育厅。
第三十三条 建设项目竣工验收完成后，建设单位应按规定办理竣工验收相关手续。项目总投资500万元以上的项目，省属高校应向省教育厅报送竣工验收报告。建设项目竣工后，建设单位应按规定尽快完成项目结算审计，最终结论以财政评审结果为准。
第三十四条 建设单位应编制项目竣工财务决算，按规定办理项目竣工财务决算审批。项目建设单位应按照批复及基本建设财务制度和相关会计准则制度的有关规定，及时办理资产移交和产权登记手续，加强对固定资产的管理，更好的发挥项目投资效益。
第三十五条 建设项目实行档案管理制度，由专人负责档案资料的收集、整理、保管和移交等相关工作。建设项目竣工验收后，建设单位应当按照基本建设项目档案管理要求，收集和汇总勘察、设计、施工、监理等有关单位立卷归档的工程档案，并及时移交当地城建档案管理机构。
第六章 建设项目资金管理
第三十六条 在防范财务风险、严禁新增隐形债务的前提下，鼓励省属高校多渠道筹集建设资金。建设资金应依法严格管理，专账管理、专款专用，不得转移、挪用、挤占、截留资金。使用中央或我省财政性基本建设专项资金的项目，须严格执行有关专项资金管理规定。
第三十七条 省属高校应当建立健全建设资金管理办法和审批程序，依照有关规定和程序拨付使用资金。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。
第三十八条 省属高校应当严格控制建设标准，坚持基本建设厉行节约、量力而行的原则，积极筹措和落实已批准的基本建设项目资金，不得违规举债建设。要保证建设项目正常的资金需求，积极防范财务风险。
第三十九条 省属高校应当按照计划和资金实际使用情况编制基本建设年度财务决算报告，于次年2月底前将上年度项目资金绩效评价报告书面报省教育厅。
第四十条 省属高校超概项目资金拨付，应按规定在完成概算调整批复后书面告知省财政厅，方可进行相关工程款支付。
第七章 基建领域安全风险管理
第四十一条 省属高校应当依法完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，采取有效措施保证建设项目工程质量。省属高校应当建立健全安全责任体系，建立健全安全生产制度和工作机制，明确各方的安全责任，确保施工安全和学校建筑安全。
第四十二条 省属高校要坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种方式，逐步推进所有校舍建筑满足国家规定的建设标准、抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护，建立健全符合本校实际的校舍安全保障工作机制。
第四十三条 省属高校要加强基本建设全过程的安全管理，建立健全自然灾害防治体制机制，加强学生安全教育，提高师生避灾避险能力。省属高校应当建立学校建筑安全隐患排查鉴定整治工作机制，结合实际情况定期开展安全评估鉴定。对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时进行维修改造或拆除，彻底消除隐患。
第八章 监督与评价
第四十四条 省属高校应当依照本办法和国家相关规定，建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度，加强对建设项目各个环节的全过程监督管理，严格落实“一岗双责”，切实把基本建设工作责任落到实处。
第四十五条 省属高校各级领导干部应当严格执行关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。建设项目管理应当作为省属高校事务公开的重要内容，接受广大教职员工的监督。
第四十六条 省属高校要建立健全基本建设廉政风险防控机制，加强对基本建设领域关键环节的风险防控，突出抓好基本建设领域重要岗位、重要环节、重要事项等关键廉政风险点的防控，把廉政风险防范融入基建建设项目的全过程管理，推进学校基本建设持续健康发展。
第四十七条 省属高校应当根据相关规定加强对建设项目的内部审计工作，建立健全建设项目内部审计制度，规范内部审计工作程序，项目未经审计不得竣工结算。要积极推进建设项目全过程跟踪审计和驻点审计，切实加强建设工程管理审计、内部控制审计和管理部门主要负责人经济责任审计工作。
第四十八条 省属高校应当规范项目监督，加强对项目招标投标、施工管理、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人及代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示；学校纪检监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立信箱，受理对项目建设中违法违纪违规问题的举报。
第四十九条 省属高校应当积极配合省教育厅建立省属高校基建管理信息系统，主动接受基建项目的信息化全过程监管。省属高校建设项目实行评价制度，省教育厅根据有关规定要求，对项目建成后的使用效果进行绩效评价。
第五十条 违反本办法要求，造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的省属高校，由省教育厅予以通报，情节严重的扣减或暂停资金拨付，不予批准新的建设项目；对相关责任人员，依法依规依纪追究其责任，对涉嫌犯罪的移交司法机关。
第九章 附 则
第五十一条 省教育厅直属单位（学校）建设项目、省属高校附属中小学和幼儿园建设项目的管理参照本办法执行。
第五十二条 国家和我省工程建设主管部门对基本建设管理有新规定的，从其规定。
第五十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。 |
0 | 我国首个制氢加氢一体站团体标准发布 | 我国首个甲醇制氢加氢一体站——中国石化大连盛港油气氢电服综合加能站
3月19日，记者从中国石化新闻办获悉，为推动我国氢能交通产业发展，解决目前制氢加氢一体站建设的标准空白，中国石化联合国内数十家氢能头部企业发布了国内首个《制氢加氢一体站技术指南》团体标准。该标准的制定使得未来制氢加氢一体站的建设有章可循，有利于制氢加氢一体站的系统化和标准化建设，推动我国氢能产业链高质量发展。
作为氢能产业发展的“关键一公里”，加氢站是氢能市场化发展的核心基础设施，发展前景广阔。但是，目前的氢气储运环节成本高，导致当前传统加氢站的终端用氢成本较高，制约氢能产业发展。制氢加氢一体站是一种创新型建站模式，在站内实现“制、储、运、加”所有环节，可显著降低终端用氢成本。目前，已公开实施的加氢站技术规范主要针对的是传统加氢站的建设，而对于制氢加氢一体站的建设尚无明确规范作为依据，特别是对于站内制氢装置的技术要求，如设备尺寸、供热方式等亟待解决。对此，中国石化销售公司联合国内数十家氢能头部企业共同制定了首个《制氢加氢一体站技术指南》团体标准，为未来相关建设提供依据，助力制氢加氢一体站的建设。
我国首座商业化分布式氨制氢加氢一体站——中国石化广西石油南宁振兴加能站
中国石化在制定标准之初就着眼于构建适用于未来市场化的低成本加氢站建站模式，并依托于中国石化的自有技术和相关经验，为标准制定提供指导。此外，标准修订过程中广泛征求了社会各界的意见，使得《制氢加氢一体站技术指南》基本实现了构建低成本加氢站建站模式的目标。经过近一年的商业实践结果表明，采用《制氢加氢一体站技术指南》设计建设的大连盛港和南宁振兴制氢加氢一体站，在现场布置、设备小型化、技术集成化、控制智能化和本质安全化方面均处于行业领先地位，用氢成本较传统模式下降20%以上，为未来我国低成本加氢站的建设树立了标杆。
记者获悉，近年来，中国石化加快打造中国第一氢能公司，在氢能交通领域，除了加快布局加氢网络，中国石化还积极探索站内制氢新模式，在辽宁、广西、青海、山东、宁夏、江西、安徽、江苏等资源条件合适的地区，开展分布式甲醇制氢、氨分解制氢、电解水制氢、天然气制氢等制氢加氢一体化项目。此前，中国石化在大连投运了我国首座甲醇制氢加氢一体站，在南宁投用了我国首座商业化氨制氢加氢一体站，采用的均为中石化石油化工科学研究院有限公司的自主研发技术。此外，中国石化正在青海、宁夏等地区建设商用电解水制氢加氢一体站。目前，中国石化已涵盖了所有分布式制氢主流路线，累计发展加氢站128座，成为全球建设和运营加氢站数量最多的企业。
作者：赵悦婧
编辑：孔欣慰
校对：韩雨熹 |
0 | 国家铁路局发布《高速铁路路基工程施工质量验收标准》等3项铁路行业工程建设标准局部修订条文 | 近日，国家铁路局发布铁路行业标准公告，对《高速铁路路基工程施工质量验收标准》TB 10751-2018、《铁路路基工程施工质量验收标准》TB 10414-2018、《铁路路基支挡结构设计规范》TB 10025-2019 3项铁路工程建设标准进行了局部修订，将更好指导铁路路基工程建设，为保障铁路建设运营安全质量提供有力支撑。
《高速铁路路基工程施工质量验收标准》等3项标准发布实施以来，在规范铁路路基工程设计、施工和验收等方面发挥了重要作用。为进一步加强路基工程关键环节质量管控，国家铁路局科法司组织经规院、中铁十二局、中铁二局、铁二院等单位完成本次标准局部修订工作。
本次标准局部修订坚持问题导向、需求导向，系统总结近年来路基工程建设经验及相关研究成果，完善螺杆(纹)桩等素混凝土桩终桩采用桩长和电流值双控的验收要求，新增钻孔取芯法和旁孔透射法用于验证螺杆(纹)桩等素混凝土桩桩长，强化了对素混凝土桩的质量控制；依据相关国家标准优化锚杆(索)基本试验和验收试验的检验数量要求，提升了标准的科学性和适应性。
公众可登录国家铁路局政府网站主页《标准规范》栏目查询相关信息。 |
0 | 交通运输部发布《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》 | 《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》（JTG/T 6420—2024），作为公路工程推荐性行业标准，自2024年6月1日起施行。
《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》（JTG/T 6420—2024）的管理权和解释权归交通运输部，日常管理工作由主编单位北京新桥技术发展有限公司负责。
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【编辑： 任 燕】【审核：余大鹏】【终审：张波】 |
0 | 杜绝野蛮施工 《福建省防范第三方施工破坏燃气管道管理办法》印发 | 点击上方蓝色字体，关注我们
为加强城镇燃气管道保护
防范化解第三方施工破坏燃气管道风险
省住建厅制定了
《福建省防范第三方施工破坏燃气管道管理办法》
共七章20条
自2024年4月1日起试行
有效期3年
具体内容如下：
福建省防范第三方施工破坏燃气管道管理办法
01第一章 总则
第一条 为加强城镇燃气管道保护，防范化解第三方施工破坏燃气管道风险，确保燃气管道运营安全，根据《城镇燃气管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《福建省燃气管理条例》和《燃气工程项目规范》等有关规定，制定本办法。
第二条 在福建省行政区域内开展的第三方施工范围内燃气管道安全管理工作适用本办法。
本办法所称第三方施工是指单位或个人在燃气管道等设施（以下简称“燃气管道”）安全保护范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探或者其他影响燃气管道安全的活动。
02第二章 职责分工
第三条 燃气管理部门会同自然资源等有关部门划定燃气管道保护范围；督促管道燃气经营企业加强燃气管道巡查维护，落实第三方施工期间现场监护的规定；会同物业管理主管部门督促物业服务企业配合管道燃气经营企业做好物业小区内燃气管道的保护工作。
第四条 建设行政主管部门（或交通、水利、城管、市政等其他行业有关部门，下同，不再列出）将建设工程项目落实燃气管道保护措施情况纳入监管，对燃气管道保护范围内的建设工地加强巡查；督促建设单位在燃气管道保护范围内从事建设活动时，会同施工单位和燃气经营企业共同制定燃气管道安全保护方案、签订燃气管道安全保护协议并采取相应的安全保护措施。
第五条 燃气管理部门会同建设行政主管部门督促管道燃气经营企业以及涉及燃气管道的第三方施工项目建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等参建主体，完善本单位防范燃气管道第三方破坏的安全责任体系和应急处置预案，定期督导检查责任落实情况。
第六条 管道燃气经营企业公布申办地下燃气管道咨询、共同制定燃气管道保护方案办事流程和受理要件，向建设单位、施工单位提供详细、准确、完整的燃气管道资料，共同编制燃气管道保护方案并签订三方监护协议；在燃气管道保护范围内设置保护标志，配合施工单位做好施工现场临时警示标志，加强第三方施工期间巡查频次和力度，派专业人员进行现场指导、落实专人监护规定，制止可能危害燃气管道安全运行的行为。
第七条 物业管理单位（物业服务企业、承担物业服务托管的村（居）委会、业主自治组织），要配合管道燃气经营企业做好燃气管道巡检和维护维修保养工作，发现破坏燃气管道及附属设施安全行为的应予劝阻、制止；劝阻、制止无效的，立即告知管道燃气经营者并向属地燃气管理部门报告，积极配合消除安全隐患。
03第三章 保护范围
第八条 在划定并公布燃气设施保护范围基础上，按以下原则划定燃气管道安全保护范围:
（一）输配管道及附属设施的保护范围和控制范围，根据输配系统的压力分级和周边环境条件确定；
（二）独立设置的调压站或无围墙且露天调压装置的，应设置最小保护范围和最小控制范围。
燃气管道安全保护范围及安全警示标志的设置具体要求详见附件。
第九条 在燃气管道安全保护范围内，禁止从事危及燃气管道安全的活动，包括但不限于：
（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；
（三）倾倒、排放腐蚀性物质；
（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；
（五）堆放影响燃气安全的物品。
04第四章 施工保护
第十条 燃气管道保护方案一般包括以下内容：
（一）建设工程基本情况；
（二）燃气管道查询资料、保护范围和保护要求；
（三）施工风险分析及相关安全措施、组织管理和保障安全的设施、设备要求；
（四）安全事故应急处置措施；
（五）建设单位、施工单位及管道燃气经营企业的权利、义务；
（六）有关法律、法规和规章规定的其他内容。
建设单位、施工单位及管道燃气经营企业对保护方案或保护措施有异议的，任何一方可向当地建设行政主管部门、燃气管理部门申请协调处理，或者共同组织专家论证，或者委托有资质的第三方机构进行安全评估。
第十一条 第三方施工项目开工前，建设单位、设计单位和管道燃气经营企业要落实以下燃气管道保护责任和措施：
（一）建设单位
1．向项目片区内管道燃气经营企业书面咨询施工现场及毗邻区域地下燃气管道情况，并将相关材料提供给勘察、设计、施工、监理等单位。对建设工程施工范围内有地下燃气管道的，要组织勘察设计、施工单位、监理单位及管道燃气经营企业现场踏勘，管道燃气经营企业现场指认管道位置并交底，同时做好图文记录，由各方签字盖章存档。
2．因地形地貌变化等原因导致燃气管道位置难以判断的，要组织勘察、施工等单位采取人工开挖探孔等方式，探明燃气管道材质、管径、走向、埋深情况，管道燃气经营企业予以配合。
3．会同施工单位与管道燃气经营企业共同制定燃气管道保护方案，工程项目由不同施工单位分期、分段施工的，建设单位要分别会同各施工单位与管道燃气经营企业共同制定燃气管道保护方案。
（二）设计单位
根据建设单位提供的建设项目施工范围内的地下燃气管线技术资料，在项目设计文件中考虑燃气管道保护要求，并对涉及到的重点部位和环节提出安全防范指导意见。在燃气管道安全保护范围内的建设项目，图纸会审时要邀请管道燃气经营企业参加，明确会审意见，形成纪要。
（三）管道燃气经营企业
1．在接到建设单位或施工单位（受建设单位委托）书面咨询1个工作日内，函复所咨询范围内有无地下燃气管道。对建设工程施工范围内有地下燃气管道的，在接到咨询2个工作日内安排人员配合建设单位会同勘察设计、施工单位现场踏勘，指认管道位置并初步交底。现场踏勘后3个工作日内出具咨询意见书，对照咨询范围告知地下燃气管道情况，并提供相关资料。
2．出具的咨询意见书要明确办理咨询工程项目名称、工程地址、工程范围、施工工期、咨询范围、咨询意见有效期及注意事项。提供的地下燃气管道资料要明确燃气管道的材质、管径、压力、走向、埋设方式、埋深（标高）、施工方法等内容。
3．因地形地貌发生改变，不能确认地下燃气管道准确位置的，要告知并配合建设单位、施工单位采取人工开挖探孔等方式，探明燃气管道情况，划定防护范围，配合设计单位参与图纸会审，提供相关意见，对现场管道走向、埋深等进行现场交底并做出明确标识。
4．建设工程施工范围内有地下燃气管道的，要与建设单位、施工单位共同制定燃气管道保护方案，并提供第三方施工保护地下燃气管道安全警示资料或宣传手册，宣贯地下燃气管道保护要点及相关法律法规规定、剖析第三方施工破坏燃气管道安全事故典型案例。特别对采取非开挖定向钻（拉管）施工工艺的建设项目，要认真研判可能对燃气管道运行造成的安全风险，与建设单位、施工单位商定落实专项安全防护技术措施。
第十二条 项目施工阶段，建设单位、施工单位、监理单位和管道燃气经营企业要落实以下燃气管道保护责任和措施：
（一）建设单位
按照燃气管道保护方案要求，牵头组织实施和加强日常检查；接到施工单位、监理单位报告或者管道燃气经营企业通知，现场施工存在影响燃气管道运行安全的，要立即采取相应措施消除不安全因素。
（二）施工单位
1．建立每次施工动土确认制度，施工范围或者毗邻区域内有地下燃气管道的，施工现场告示牌要明晰相关管道燃气经营企业名称、联系人、联系电话，备注警示信息和燃气管道保护要点。
2．结合图纸和管道燃气经营企业的交底，对地下燃气管道进行探挖复核，在现场做好临时警示标识，明确管道埋深、走向及防护范围，并与管道燃气经营企业进行书面确认，形成书面交底记录，各方签字确认。
3．结合燃气管道保护方案、第三方施工保护地下燃气管道安全警示资料或宣传手册，施工前要组织施工班组、作业人员（尤其是铲车、挖掘机、破碎机、钻机等机械操作人员）进行燃气管道保护技术交底和安全培训教育，签字确认。
4．在燃气管道安全保护范围内施工作业的，需提前48小时通知管道燃气经营企业，并采取相应的安全保护措施。
5．施工期间，因现场环境发生变化导致燃气管道安全警示标识缺失、移位的，或发现地下燃气管道资料与实际情况不符的，施工单位要立即停止施工，及时通知建设单位和管道燃气经营企业，待与管道燃气经营企业现场交底确认，补齐燃气管道安全警示标志标识，安全保障措施真正落实后方可施工，杜绝盲目施工、冒险施工、野蛮施工。
6．因设计变更、施工方案调整、采取特殊工艺或其他原因，超出地下燃气管道咨询范围，超过咨询意见有效期，影响地下燃气管道运行安全的，施工单位要通知建设单位会同设计单位、管道燃气经营企业补充完善或重新办理燃气管线咨询手续和签订燃气管道保护方案。
7．采取机械施工作业的，现场必须有专人指挥，并做好安全防护和技术指导。禁止在燃气管道安全保护范围内进行机械挖掘、铲推和碾压作业，不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除、裸露、悬空等破坏燃气管道设施及安全警示标志。
（三）监理单位
施工前要认真审查施工组织设计、管道保护专项方案中涉及地下燃气管道保护的技术措施；对燃气管道安全保护范围内的工程开挖活动，要委派监理人员进行旁站监理，发现存在危及地下燃气管线安全隐患时，要立即要求施工单位整改，情况严重的要责令施工单位停工，并及时向建设单位报告；施工单位拒不整改或者不停止施工的，要及时向建设单位、属地住建部门报告。
（四）管道燃气经营企业
1．按照《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》《燃气工程项目规范》等要求，建立健全燃气管道巡查监督考核制度，增强巡线队伍，强化巡线人员安全责任，主动做好建设项目施工范围内燃气管道安全措施交底和安全宣传工作。
2．指定专人做好市政破路信息收集和登记，及时传达到企业内部管线运行部门，巡线人员要对照做好重点巡查，对有可能影响燃气管道安全运行的施工现场，要调整优化管道日常巡查周期，对施工现场及周边的燃气管道和管道阀门巡查周期不少于一天1次。
3．与建设单位、施工单位、监理单位建立施工现场燃气管道保护联动机制，指导和督促施工单位设置施工现场燃气管道临时警示标识，完善施工告示牌。
4．在接到建设单位或施工单位、监理单位配合要求时，要派员进行现场指导、监护。通报信息要保留记录，监护内容、过程、问题处置等要与施工单位、监理单位签字确认，形成闭环管理。
5．巡查发现未办理地下燃气管道咨询、未制定燃气管道保护方案或者未按燃气管道保护方案落实管道安全保护措施存在违规作业情况的，巡线人员要立即制止，并向现场施工负责人发放安全隐患通知单；施工现场无签收相对人或制止无效、拒签安全隐患通知单的，巡线人员要现场拍照留证，报告管道燃气经营企业，并盯守现场。管道燃气经营企业要及时通知建设单位、施工单位予以劝阻、制止，经劝阻、制止无效的，要报告属地燃气管理部门和建设行政主管部门。
05第五章 日常巡查巡检和应急处置
第十三条 管道燃气经营企业建立健全燃气管道和标志标示巡查巡检制度，开展燃气管道隐患排查，强化日常巡查充分利用视频监控、高精准泄漏检测、无人机巡线、北斗系统定位、手持智能终端等方式，实现人巡技巡有效结合，提升巡检效能和精准性。对巡检中发现有可能影响燃气管道安全运行的施工现场，要提高巡查频次；对巡检中发现未制定燃气管道保护方案或未落实管道安全保护措施等行为，要立即制止，并将相关情况报告属地燃气管理部门。
第十四条 建设单位、施工单位、管道燃气经营企业要制定现场应急处置方案。一旦发生燃气管道损坏事故，施工单位要立即采取应急处置措施，防止事态扩大，并按规定及时向建设单位、管道燃气企业、施工安全监督机构和燃气管理机构等有关单位报告。管道燃气经营企业接到燃气安全事故报告后，要立即启动预案，及时处置，并按规定及时向消防救援、燃气、应急管理、市场监管等有关部门报告。施工单位、建设单位要听从指挥，协助管道燃气企业抢修工作。
06第六章 监督管理
第十五条 各地燃气管理部门要将管道燃气保护工作纳入安全管理日常监管内容和管道燃气经营企业的信用评价；各地建设行政主管部门要将第三方施工有关参建主体履行燃气设施保护工作纳入建设工地安全监管内容。
第十六条 各地建设行政主管部门要会同燃气管理部门加强对第三方施工的监督检查，加大第三方施工破坏燃气管道的执法处罚力度。对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关。
对在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动、建设单位未会同施工单位与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案、未采取相应的安全保护措施的，由属地燃气管理部门依法查处。
对建设单位或施工单位未履行基本建设程序、施工现场未落实安全生产措施、安全管理人员未履行安全管理责任、监理单位未履行监理职责等违法违规行为，由属地建设行政主管部门依法查处。
第十七条 各地燃气管理部门和建设行政主管部门要加强燃气管道设施保护的宣传，规范第三方施工管理，积极运用各类媒体及户外宣传设施加大燃气管道法制宣传，增强第三方施工相关单位对损坏燃气管道的风险意识，提高群众保护燃气管道的参与度。
第十八条 各地燃气管理部门要建立燃气管道保护工作统计分析制度，定期对辖区内违法行为及事故信息进行统计和分析，对事故调查处罚结果进行跟进，形成完整的统计分析报告，针对存在的问题提出加强改进措施。
07第七章 附则
第十九条 本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。
第二十条 本办法自2024年4月1日起施行，有效期3年。
附件：
燃气管道保护范围和安全警示标志设置要求
01燃气管道保护范围
（一）输配管道及附属设施的保护范围应根据输配系统的压力分级和周边环境条件确定。最小保护范围:
1．低压和中压输配管道及附属设施，应为外缘周边0.5m范围内的区域；
2．次高压输配管道及附属设施，应为外缘周边1.5m范围内的区域；
3．高压及高压以上输配管道及附属设施应为外缘周边5.0m范围内的区域。
（二）输配管道及附属设施的控制范围要根据输配系统的压力分级和周边环境条件确定。最小控制范围：
1．低压和中压输配管道及附属设施，应为两侧各0.5m-5.0m范围内的区域；
2．次高压输配管道及附属设施，应为外缘周边1.5m-15.0m范围内的区域；
3．高压及高压以上输配管道及附属设施，应为外缘周边5.0m-50.0m范围内的区域。
（三）独立设置的调压站或无围墙且露天调压装置的最小保护范围和最小控制范围：
1．燃气入口压力为低压和中压，最小保护范围为调压装置外缘周边1.0m范围内区域，最小控制范围为调压装置外缘周边1.0m-6.0m范围内区域；
2．燃气入口压力为次高压，最小保护范围为调压装置外缘周边各3.0m范围内区域，最小控制范围为调压装置外缘周边3.0m-15.0m范围内区域；
3．燃气入口压力为高压和高压以上，最小保护范围为调压装置外缘周边5.0m范围内区域，最小控制范围为调压装置外缘周边5.0m-50.0m范围内区域。
02燃气安全警示标志设置要求
1．设置在燃气管道设施上方，标志清晰、颜色醒目；
2．标明走向、“燃气管道”字样；
3．在燃气管道设施转角处设置标志，标示转角走向；
4．对燃气管道设施警示标志进行分类编号编码；
5．符合国家其他有关标准的要求。
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0 | 俄罗斯首条高铁莫斯科至圣彼得堡项目开工 | 中新社莫斯科3月14日电 (记者 田冰)俄罗斯首条高速铁路莫斯科至圣彼得堡高铁项目14日开工建设。俄总统普京在莫斯科近郊的新奥加廖沃总统官邸通过视频连线形式参加了开工仪式。
普京指出，莫斯科至圣彼得堡高铁干线将穿越约3000万人居住的6个联邦主体，占俄罗斯人口的20%。未来高铁干线还将连接其他地区，促进当地旅游业和商业活动的发展。
普京强调，高铁项目涉及广泛的生产合作，将有众多劳动集体和工程团队参与，意味着俄罗斯经济领域将获得良好的发展动力，同时将进一步加强国家的技术自主。
俄交通部长萨韦利耶夫表示，莫斯科至圣彼得堡高铁是俄罗斯首条高铁项目，将从根本上改变俄交通运输行业的格局。该高铁建成通车后，将使莫斯科与圣彼得堡间的旅途时间缩短至2小时15分钟。
2月15日，普京主持召开专题会议，正式敲定莫斯科至圣彼得堡高铁建设方案。该高铁项目分为两个建设路段和采购高铁列车两部分内容。首个路段从圣彼得堡到莫斯科州泽廖诺格勒市，预估造价为1.755万亿卢布。第二个路段为莫斯科市出口路段，预估造价为2215亿卢布。在采购高铁列车方面需投入1480亿卢布，首批28列高铁列车计划于2028年前交付。
据悉，莫斯科至圣彼得堡高铁计划于2028年至2030年实现通车运营，将途经莫斯科州、诺夫哥罗德州、特维尔州和列宁格勒州。列车时速最高可达400公里，巡航时速为360公里。建成通车后，预计莫斯科至圣彼得堡之间客运总量将增长35%达到4340万人次，其中高铁将运载2300万人次。(完)
【编辑:叶攀】 |
0 | REITs丨雅诗阁信托、凯德中国信托高管变更；年内首只新能源REIT申报；首批上市消费REITs增员 | 01 上交所上市REITs数量达23只 发行规模近800亿元
据上交所发布，3月12日，在中国证监会、国家发展改革委的指导下，华夏金茂商业REIT和嘉实物美消费REIT在上海证券交易所上市，标志着我国REITs市场扩容增类再进一步，试点范围覆盖到消费基础设施领域。
上交所进一步表示，两单消费基础设施REITs上市后，上交所上市REITs数量已达23只，发行规模近800亿元，涵盖消费基础设施、收费公路、产业园区、污水处理、仓储物流、保障性租赁住房、新能源等主要资产类型，市场规模效应、示范效应进一步增强。
02
雅诗阁信托、凯德中国信托高管同时变更
3月12日消息，凯德雅诗阁信托（Capitaland Ascott Trust，简称：CLAS）已任命Lui Chong Chee为下一任新加坡上市房地产投资信托基金（REIT）主席，接替即将退休的Bob Tan。
CLAS周一在一份新闻稿中表示，目前担任非执行独立董事的Lui Chong Chee将于4月22日接任主席一职，这是CLAS董事会更新过程的一部分。
凯德中国信托（CapitaLand China Trust，简称CLCT）周一在另一份公告中表示，CLCT也出现了人事变动，陈继豪（Tan Tee How）将于4月23日接替即将退休的Soh Kim Soon担任董事长一职，陈继豪去年8月加入CLCT，担任非执行独立董事。
03 华夏和达高科REIT：二级市场收盘价累计涨幅达21.64%
3月13日，华夏基金管理有限公司公告披露，自2024年2月5日至3月12日，华夏杭州和达高科产业园封闭式基础设施证券投资基金（简称：华夏和达高科REIT）在二级市场的收盘价累计涨幅达到21.64%。
公告同时披露了和达药谷一期项目与孵化器项目的经营情况：截至2023年12月31日，和达药谷一期项目的研发办公及配套商业部分出租率高达99.37%，配套公寓部分出租率为98.77%。同时，孵化器项目的出租率也达到了81.56%。所有项目的运营均表现稳定，且基金投资运作正常。
04 易方达深高速REIT基金生效 募集20.48亿元
3月13日，易方达深高速高速公路封闭式基础设施证券投资基金公告，该基金于3月12日正式生效，开始由易方达基金管理有限公司进行管理。
易方达深高速REIT的设立，旨在通过公开募集的方式，投资于高速公路类型的基础设施项目。
该基金在募集期间，自2024年3月4日至3月7日，共吸引了5556户投资者参与认购，募集有效认购金额达到20.48亿元。此次易方达深高速REIT发行认购火爆，最新的认购申请确认比例结果公告显示，易方达深高速REIT的网下投资者和公众投资者发售均实现超募，配售比例分别为50.3%和28.0%。
05
华夏华润商业REIT已完成基础设施项目交割审计 即将上市
3月13日，华夏华润商业资产封闭式基础设施证券投资基金公告称，已购入基础设施项目，并由毕马威华振会计师事务所完成对项目公司青岛嘉昪润城商业管理有限公司的交割审计。
根据交割审计报告，青岛嘉昪润城商业管理有限公司在交割审计基准日2024年2月7日的资产总计达到47.3亿元，负债合计24.5亿元，所有者权益合计22.8亿元。华夏基金管理有限公司将根据交易协议和交割审计情况，按计划完成交易对价的支付工作。
该基金将于2024年3月14日在深圳证券交易所上市交易。成为第三只上市的消费类公募REITs。
此外，为满足场外投资者流动性需求，该基金将于2024年3月14日起开通深圳证券交易所基金通平台转让业务。
同事，为了提升华夏华润商业REIT的市场流动性，并确保其平稳运行，华夏基金管理有限公司已选定中信证券股份有限公司、中国国际金融股份有限公司、华泰证券股份有限公司、中国银河证券股份有限公司、申万宏源证券有限公司以及广发证券股份有限公司作为该基金的流动性服务商。
06 中信建投明阳智能新能源REIT已申报至上交所
3月12日，中信建投明阳智能新能源封闭式基础设施证券投资基金已正式申报至上交所。这是年内申报至上海证券交易所的首单新能源公募REITs项目，同时也分别是河北省及内蒙古自治区首个公募REITs新能源项目。
公开资料显示，中信建投明阳智能新能源REIT发起人为明阳智能，基金管理人为中信建投基金，财务顾问及计划管理人为中信建投证券。
据透露，本次拟发行的公募REITs项目底层资产为明阳智能位于河北省及内蒙古自治区的某陆上风电项目，合计装机容量约为15万千瓦。
07 华夏金茂商业REIT、嘉实物美消费REIT正式上市 开盘当天微涨
3月12日，首批消费REITs——华夏金茂商业REIT（508017）、嘉实物美消费REIT（508011）在上交所上市。
两只消费REITs开盘均上涨，截至当天收盘，金茂商业REIT收于2.685元/份（涨幅0.56%），物美消费REIT收于2.399元/份（涨幅0.67%）。另外，华夏华润商业REIT将于3月14日上市交易，3只消费基础设施REITs共募资近90亿元。
08 电子城：拟开展基础设施公募REITs申报发行工作
3月11日，电子城公告，拟以全资子公司北京电子城有限责任公司持有的部分项目作为底层资产申报、发行基础设施公募REITs，募集规模初步预估为10-15亿元。
根据公告，电子城公司作为发起人，电子城有限作为原始权益人，计划以电子城有限持有的电子城科研开发中心（简称“科技大厦”）、电子城三期标准厂房A1（简称“研发A1楼”）及中关村电子城国际电子总部4#科研楼（简称“国电总部4号楼”）作为基础设施底层资产，依法依规申请发行基础设施公募REITs。
募集规模初步预估为10-15亿元，根据最终资产评估价值及基础设施公募REITs发行结果确定。基金期限预计33年，不短于土地使用权到期期限，最终以获批发行文件为准。
09 嘉实中国电建清洁能源REIT提前结募 全部完成认购
3月12日，嘉实中国电建清洁能源封闭式基础设施证券投资基金宣布，由于公众投资者认购踊跃，该基金已提前结束募集并于3月11日完成全部认购。
据悉，嘉实中国电建清洁能源REIT，基金份额总额为4亿份，认购价格2.675元/份，基金存续期限（即基金封闭期）为自基金合同生效之日起36年，预计募集资金总额10.70亿元，有效配售对象拟认购份额为网下初始发售份额的5.74倍。该项目底层资产是位于四川省甘孜藏族自治州九龙县五一桥水电站（1-5号机组）项目，总装机容量为13.7万千瓦，多年平均发电量约5.3亿千瓦时。
10 苏州新建元转让旗下三公司100%股权及债权以开展类REITs事项
3月13日，苏州新建元控股集团有限公司发布关于转让资产暨开展资产证券化（类REITs）事项的公告。
公告显示，苏州新建元下属控股子公司苏州工业园区邻里中心发展有限公司将苏州工业园区景城邻里中心管理有限公司、苏州工业园区兆佳巷邻里中心管理有限公司和苏州工业园区翰林二期邻里中心管理有限公司100%股权及债权进行转让，并开展资产证券化（类REITs）事项。
计划管理人广发证券资产管理（广东）有限公司设立广发-元联-新建元邻里中心资产支持专项计划，并以专项计划募集资金支付私募基金份额对价，从而通过持有其同一控制主体广发信德投资管理有限公司担任基金管理人设立的私募基金“广发-元联-新建元邻里中心私募股权投资基金”持有项目公司股权。目前，该专项计划已获上交所批准并正式成立。
关于交易标的，苏州工业园区景城邻里中心管理有限公司注册资本1.72亿人民币；苏州工业园区兆佳巷邻里中心管理有限公司注册资本1.51亿人民币；苏州工业园区翰林二期邻里中心管理有限公司注册资本3970.29万人民币，经营范围包含商业综合体管理服务；集贸市场管理服务；非居住房地产租赁等。 |
0 | 中企签约承建突尼斯最大在建桥梁项目 | （记者黄灵、王一盛）中国蜀道投资集团下属的四川公路桥梁建设集团有限公司与突尼斯装备和住房部26日在首都突尼斯签约承建比塞大大桥项目。
突尼斯装备和住房部部长曾兹丽在签约仪式上说，该桥是突尼斯目前最大的在建桥梁项目，项目完成后将极大缓解突尼斯主要城市比塞大市的交通拥堵问题。
(版权归原作者所有，图片来自网络；如有侵权，请与我们联系，我们将在第一时间进行处理。) |
0 | 水利水电工程施工总承包贰级资质省水利厅行业审查标准及流程明白纸 | 水利水电工程施工总承包贰级资质省水利厅行业审查标准及流程明白纸
一、施工企业直接申请水利水电工程施工总承包贰级资质
(一)审查标准
1. 企业资产
净资产4000万以上。
2. 技术负责人
技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有水利水电工程相关专业高级职称或水利水电工程专业一级注册建造师执业资格。
3. 企业主要人员
(1)水利水电工程专业注册建造师不少于8人。
(2)水利水电工程相关专业中级以上职称人员不少于10人。
(3)经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于20人。
4. 技术负责人业绩
技术负责人主持完成过水利施工总承包贰级以上资质标准要求的工程业绩不少于以下7类中的2类,工程质量合格:
(1)库容500万立方米以上且坝高15米以上或库容10万立方米以上且坝高30米以上的水库、水电站大坝2座;
(2)单座过闸流量不小于60立方米/秒的水闸4座(不包括橡胶坝等);
(3)总装机容量10兆瓦以上水电站2座;
(4)总装机容量500千瓦以上(或流量≥8 立方米/秒)泵站2座;
(5)洞径≥4米(或断面面积相等的其他型式)且长度≥200米的水工隧洞3个;
(6)年完成水工混凝土浇筑20万立方米以上或坝体土石方填筑60万立方米以上或灌浆6万米以上或防渗墙4万平方米以上;
(7)单项合同额5000万元以上的水利水电工程。
业绩必须为水利水电工程,且需提供必要的证明材料(如中标通知书、施工承包合同、完工验收鉴定书或竣工验收鉴定书等)。
(二)审查流程
施工企业通过河北省政务服务网(zwfw.hebei.gov.cn)网上提交申请,省住房和城乡建设厅通过“河北省住房城乡建设行业政务服务系统”将企业上传材料转交省水利厅,省水利厅按照以下流程核实审查。
1. 审查施工企业净资产。
2. 审查技术负责人工作经历、职称或执业资格及真实从业情况。
3. 核查企业主要人员资格、数量及真实从业情况。
4. 核查技术负责人业绩的真实性。
5. 通过“河北省住房城乡建设行业政务服务系统”提交审查结论。
二、叁级水利水电施工企业申请升级贰级资质
(一)企业资产
净资产4000万以上。
(二)技术负责人
技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有水利水电工程相关专业高级职称或水利水电工程专业一级注册建造师执业资格。
(三)企业工程业绩
近10年承担过下列7类中的3类工程的施工总承包或主体工程承包,其中1—2类至少1类,3—5类至少1类,工程质量合格。
1. 库容500万立方米以上且坝高15米以上或库容10万立方米以上且坝高30米以上的水库、水电站大坝2座;
2. 单座过闸流量不小于60立方米/秒的水闸4座(不包括橡胶坝等);
3. 总装机容量10兆瓦以上水电站2座;
4. 总装机容量500千瓦以上(或流量≥8 立方米/秒)泵站2座;
5. 洞径≥4米(或断面面积相等的其他型式)且长度≥200米的水工隧洞3个;
6. 年完成水工混凝土浇筑20万立方米以上或坝体土石方填筑60万立方米以上或灌浆6万米以上或防渗墙4万平方米以上;
7. 单项合同额5000万元以上的水利水电工程。
业绩必须为水利水电工程,且需提供必要的证明材料(如中标通知书、施工承包合同、完工验收鉴定书或竣工验收鉴定书等)。
(四)审查流程
施工企业通过河北省政务服务网(zwfw.hebei.gov.cn)网上提交申请,省住房和城乡建设厅通过“河北省住房城乡建设行业政务服务系统”将企业上传材料转交省水利厅,省水利厅按照以下流程核实审查。
1. 审查施工企业净资产。
2. 审查技术负责人工作经历、职称或执业资格及真实从业情况。
3. 核查企业工程业绩的真实性。
4. 通过“河北省住房城乡建设行业政务服务系统”提交审查结论。
三、特别说明
(一)持有水利水电施工总承包叁级资质的施工企业,根据上述相应要求,可按照“直接申请水利水电工程施工总承包贰级资质”审查标准及流程直接申请贰级资质,也可按照“叁级水利水电施工企业申请升级贰级资质”审查标准及流程申请资质升级。
(二)未持有水利水电施工总承包叁级资质的施工企业,按照“直接申请水利水电工程施工总承包贰级资质”审查标准及流程直接申请贰级资质。
(三)企业主要人员中,中级以上职称及建造师人员可包含技术负责人。同一名人员可同时在中级以上职称人员和建造师人员中计列。
(四)企业主要人员中,中级及以上工程系列职称人员, 其专业按职称证书的岗位专业或毕业证书中所学专业为准,技术负责人按职称证书的岗位专业为准。
(五)申请企业隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料申请资质的,资质许可机关不予许可,并给予警告,申请企业在1年内不得再次申请资质。
(六)技术负责人等企业主要人员应满足不超过60周岁且由企业为其缴纳社会保险的要求。
来源：河北省水利厅 |
0 | 项目立项、规划选址、用地预审、用地报批、项目环评、建设用地规划许可证...之间的相互关系 | 总第493篇
本文字数：3500字
阅读时间：10分钟
1、项目立项
实行审批制的项目，由项目单位持项目建议书批复文件和规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理可行性研究报告审批手续。
实行核准制的项目，由项目单位持规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理项目申请报告核准手续。
实行备案制的项目，由项目单位向发展改革部门申请办理项目备案手续。
2、规划选址
实行审批制的项目，项目单位可在向发展改革部门报送项目建议书的同时，向规划部门申请规划选址。
实行核准制的项目，项目单位直接向规划部门申请规划选址。
实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书；实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。
3、用地预审
使用新增建设用地的，项目单位持建设项目选址意见书或规划意见等文件向国土房管部门申请建设项目用地的地质灾害危险性评估确认和用地预审。
建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见；建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，项目单位需提供项目用地的地质灾害危险性评估报告，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见。
使用存量国有建设用地的，项目单位可不办理用地预审。
4、用地报批
项目单位持项目批准(或核准、备案)文件、规划选址、用地预审意见和土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告书等向国土房管部门申请办理用地报批手续。建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征收农村集体土地的，项目单位应按报批规定提供地质、矿产、林业、劳动保障部门审查意见等报批材料。资料备齐后，由国土房管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。
涉及国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收的，由国土房管部门拟订国有土地使用权收回和房屋征收方案，报市(县级市)人民政府批准实施。
5、环境影响评价
实行审批制、核准制的项目，项目单位在向国土房管部门申请办理用地预审时，可同时向环保部门申报环境影响报告文件;属于铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前申报环境影响报告文件。
实行备案制的项目，项目单位可在建设项目开工前向环保部门申报环境影响报告文件。
6、申领建设用地规划许可证
项目单位持项目批准(或核准、备案)文件和用地预审意见向规划部门提出建设用地规划许可申请。规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证，提供规划条件。
7、实施土地或房屋征收
建设项目用地经有审批权的人民政府批准后，由国土房管部门依法发布农村集体土地征收或国有土地使用权收回公告;涉及国有土地上房屋征收的，依法核发房屋征收决定并予以公告。项目单位应协助国土房管部门依法实施农村集体土地征收或国有土地使用权收回以及房屋拆迁补偿安置工作，办结农用地转用、土地征收和房屋拆迁补偿安置手续。
8、供应建设用地
项目单位向国土房管部门申请办理国有建设用地划拨手续，依照规定缴纳有关税费，领取国有建设用地划拨决定书和建设用地批准书。
9、办理土地登记
项目单位凭建设用地批准书和国有建设用地划拨决定书依法向国土房管部门申请土地登记，领取国有土地使用证。
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君丰仲裁工作室 来源：中建智库研究院
审核：君丰
编辑：方竹
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往期部分回顾
● 专家之声专栏上线！——第一期 | 石海：仲裁的底色
● 西方法学名著文摘
● 关于建设工程发票与税金纠纷的52条裁判规则（二）
● 国家发改委：2月1日起，对中央投资3000万以上的单体项目，实时监控！
● 关于建设工程发票与税金纠纷的52条裁判规则（一）
● 国家发改委：2月1日起，对中央投资3000万以上的单体项目，实时监控！
● 关于建设工程发票与税金纠纷的52条裁判规则（一）
● 最高法发布人民法院服务保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例
● 西方法学名著摘要
● 最高人民法院已发布的224个指导案例汇编（果断收藏）
● 浅谈如何成为一名合格的仲裁员
● 建设工程以审计作为结算依据问题研究
● 什么是仲裁？与诉讼有什么区别
● 张圣翠 仲裁法制改革的指导理论
● 关于启动工程鉴定程序纠纷的48条裁判规则
● 关于建设工程管理费纠纷的30裁判规则
● 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》合同编通则若干问题的解释
● 最高法：拖欠工程款，即使合同无律师费约定，违约方也应承担律师费和保全费
● 马军 司法审查认定仲裁协议无效的三项主要事由：非仲裁范围、行为能力、胁迫手段
● 上仲发布|上海仲裁委员会关于适用《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》的仲裁管理与服务指引
● 西方法学名著选编
● 民事诉讼简易程序一表通（2023年版）
● 2023亚太区域仲裁组织大会在京开幕 贺荣殷勇出席并致辞
● 实录 | 王泽鉴教授西政讲座：判例学说与民法发展
● 重磅！施工过程结算款支付比例不宜低于90%！住建部发布关于《建设工程工程量清单计价标准（征求意见稿）》！
● 最高人民法院 住房城乡建设部联合发布老旧小区既有住宅加装电梯典型案例
● 国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知
● 《美國仲裁協會國際爭議解決中心國際仲裁規則（2021）》譯文（上）
● 关于建设工程勘察设计纠纷的90条裁判规则（一）
● 最高法发布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》
● 最高法发布涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例
● 最高法发布人民法院妥善化解灾后矛盾纠纷典型案例
● 国家发改委关于建设工程招投标15类疑难问题的答复
● 如何打破“施工合同约定以政府财政审计结论作为竣工结算依据”魔咒
● 股东间的仲裁协议能否扩张对项目公司有效？
● 国家审计署：正确理解和把握当前工程结算中以审代结的若干问题
● 建设工程工期延误责任裁判意见20条（以最高院裁判为基础）
● 连带责任、按份责任、过错推定责任：法条汇总+实务要点+典型案例
● 俄罗斯仲裁法律制度简介
● 康德 《法的形而上学原理》
● 法规整理｜最高人民法院关于审理抵押担保纠纷案件的50个指导性文件汇编
●【最全整理】一文掌握“政府采购”与“招标投标”的区别
● 人民法院诉讼费缴费标准及计算公式（2023）
● 设计牵头的EPC与施工牵头的EPC项目的特点
● 最高法按季度对外公布司法审判工作主要数据
● 最高院民一庭 关于建设工程质量纠纷案件中有关当事人诉讼主体地位方面程序性的规定
● 最高法相关负责人就人民法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例答记者问
● 民法典重点法条类案裁判规则系列164：关于缔约过失责任的情形的相关裁判规则6条
最高人民法院印发《关于诉前调解中委托鉴定工作规程（试行）》
● 关于格式条款无效的情形的相关裁判规则6条
● 最高院:生效判决中未认定的争议工程款,当事人是否有权另案起诉?
● 全国法院：审理不可抗力纠纷的指导意见汇编
● 最高院：关于诉讼时效起算的28个裁判观点
● 最高院民一庭裁判观点：当事人约定的工程款支付时间晚于工程竣工之日,承包人行使优先权的期限不应从工程竣工之日起计算
● 虚拟货币相关交易，这些合同有效吗？
● 工程总承包联合体十大法律问题解析
● 最高院 建设工程未经竣工验收发包人擅自使用的裁判观点
● 最高院：欠付工程款超过五年，工程款利息按银行五年期贷款利率计算，先息后本！
● 北京四中院：仲裁条款独立存在，合同一方未在合同上盖章并不影响仲裁条款的效力
● 关于涉违反诉讼程序的30个裁判观点
● 住房和城乡建设部 市场监管总局关于规范房地产经纪服务的意见
● 北京四中院：虽然被吸收合并企业尚未注销，但吸收合并企业已享有被吸收合并企业债权，受仲裁协议约束
● 我国全面实行不动产“带押过户”
● 最高法院判决：如何区分转包与挂靠？ |
0 | 招聘建纬北京办公室自然资源与基础设施业务部招聘实习生 | 建纬招聘
建纬（北京）律师事务所自然资源与基础设施部业务部招聘实习生1名，欢迎投递简历！
这里有专业的法律团队、融洽的工作氛围、优质的资源、广阔的前景……
合则约见，我们期待您的加入！
岗位：实习生（1人）职位要求
1.国内重点大学法学院2024届、2025届硕士毕业生，已通过司法考试；
2.有律所实习经验或工程专业学历背景优先；
3.实习时间一周不少于3天，一周5天者优先；
4.学习能力强，工作细致认真，能适应加班、出差；
5.有志于长期从事律师行业且有意毕业后留所工作。
岗位职责
1.参与诉讼/仲裁案件，协助主办律师进行法律专题研究、案例检索、证据梳理、档案整理等工作；
2.在主办律师指导下起草案件相关法律文书；
3.主办律师安排的其他工作；
4.实习表现优异者有留用机会。
工资及工作地点
1、薪酬待遇：面议
2、工作地点：北京市朝阳区建外大街甲8号国际财源中心B座16层
招聘流程
简历投递：有意者请将简历发送至邮箱
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建纬
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1、激励支持：为优秀者喝彩，向卓越者授奖，激励蜕变之星
2、市场支持：持续进行学术沙龙，扩大品牌知名度和美誉度
3、宣传支持：提供媒体宣传支持，助力合伙人开拓广阔市场
4、培训支持：线上线下定期实操培训，助青年律师快速成长
5、运营支持：专业团队提供平台支撑，提供人性化专属保障
合则约谈，我们期待你的加入！
建纬律师事务所建纬律师事务所成立于 1992 年，是我国首批以建筑工程、城市基础设施建设、房地产开发及相关融资领域法律服务为主的专业律师事务所。建纬所总部设在上海，另在全国30个城市设立办公室。总所下设建设工程部、房地产部、不动产金融部、工程总承包业务部、基础设施业务部、合规和风控业务部、国际业务部、综合业务部。建所三十一年来，建纬所以“超前、务实、至诚、优质”为服务理念，在中国城市建设的法律服务领域创立了知名品牌，并且结合自身在建设工程及房地产领域的专业能力及优势，在公司与并购、项目投融资、资产证券化、境外投资等领域取得了不菲的成就。建纬所以专业的法律服务能力、丰富的办案经验及严谨认真的工作态度，在全国各地承办了一大批案件或项目情况复杂、标的额巨大且具有典型意义的案件及建设工程、房地产项目，以及在法律界和建筑房地产业内产生了重大影响。
建纬作为中国律师界工程领域专业法律服务提供者的代表，曾先后参与了《建筑法》《合同法》《物权法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》，以及先后三部《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等国家与地方法律、法规、规章以及司法解释的讨论，提供了专业的起草和修改意见。同时，建纬还接受住建部、国家工商总局及中国土木工程学会等单位的委托，协助负责了《建设工程总承包合同》《建设工程施工合同》《建设工程施工专业分包合同》和《建设工程劳务分包合同》等合同示范文本的起草工作。
建纬律师多为同时拥有法律、建设工程、金融、外语等专业背景的复合型人才；同时具有造价工程师、注册会计师、高级工程师、专利代理人、国家实验室评审委员会注册评审员等专业技术资格或职称。
成立至今，建纬先后为港珠澳大桥、杭绍台铁路、兰州水源地、杭州亚运公园、中央电视台总部大楼、国家博物馆、上海浦东国际机场、上海国际金融中心、上海迪士尼乐园、深圳证券交易所营运中心、天津地铁等诸多国家及地方重点工程项目提供法律服务。
END
编辑 | 建纬北京品牌部
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0 | 精英荟萃｜世辉喜迎不动产和基础设施领域专家张贤律师加盟 | 世辉律师事务所（“世辉”）很高兴地宣布，张贤律师已于近期以合伙人身份加入世辉北京办公室。张律师深耕于不动产和基础设施业务领域十多年，她的加入将进一步增强世辉在不动产和基础设施业务领域的实力。
合伙人简介
张贤｜合伙人
zhangxian@shihuilaw.com
张贤律师主要业务领域包括房地产开发、建设工程、资产运营、物业管理、投资并购和公司治理、困境地产与特殊资产处置、基础设施建设、境外上市、争议解决等，涉及的行业包括房地产、文旅与酒店、产业园、物流、养老等。
张律师深耕不动产和基础设施业务十多年，熟悉该领域的商业逻辑，并擅长从客户的业务需求角度出发为客户提供切实可行的解决方案，曾主办过上千个及诸多具有影响力的不动产及基础设施项目。在不动产租售和运营领域，为住宅、商业、办公、酒店、物流、工业、旅游、养老等各类房地产租赁、销售、资产运营和物业管理提供法律服务；在不地产交易领域，为股权收购、资产收购、合作开发、代建、大宗物业交易、不良资产处置、困境重组和破产重整等提供法律服务；在不动产金融领域，代表房地产私募股权投资基金、信托、资管计划、保险资金、银行及开发商等进行投融资活动，并为房地产公司及物业管理公司境外上市提供法律服务；在建设工程和基础设施领域，为大型基础设施提供建设工程招投标、工程管理、工程结算风险控制等法律服务；在不动产争议解决领域，为不动产和基础设施相关争议提供诉讼、仲裁法律服务，能够以多角度、多维度为客户提供解决方案，以实现客户利益最大化。
张律师拥有吉林大学法学学士、法学硕士和韩国国际法律经营大学硕士学位。加入世辉前，她曾先后在北京市中伦律师事务所担任资深律师及在龙湖集团法律事务部担任法务总监。
世辉管理委员会表示：
我们十分欢迎张贤律师加入世辉。她在房地产行业已从业十余年，经验丰富且专业知识过硬，能够站在客户业务需求的角度，提供全方位的解决方案。张贤律师的加入，将进一步提升我们在不动产和基础设施领域的服务水平，为客户带来更优质的法律服务。我们衷心地欢迎她的加入，并期望她在世辉取得更为卓越的成就。 |
0 | 邀请函 | 中企出海新热点 —— 东南亚基础设施与能源投资与争议解决 - 2024年6月14日 | |
0 | 关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目计价实施细则》的通知 | 各设区市住建局，福州市建设局,平潭综合实验区交建局、行政审批局，各有关单位：
为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目计价行为，保障招投标各方合法权益，省厅制定了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目计价实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省住房和城乡建设厅
2024年5月24日 |
0 | 新书发布 |《建筑与市政工程绿色施工评价标准》技术细则 | 建筑与市政工程
绿色施工评价标准
技 术 细 则
中国建筑业协会绿色建造与智能建筑分会
中国建筑股份有限公司
组织编写
本书根据国家标准《建筑与市政工程绿色施工评价标准》GB/T 50640—2023（以下简称“《标准》”）进行编写，并与其配合使用，为绿色施工的实施和评价工作提供更为具体的技术指导。主要根据《标准》条款的内容，从条文解析、实施要点和评价方法三个方面，进一步细化了条款的实施要求和评价要求，便于各方执行。
本书可供开展绿色施工实施、评价、管理的有关技术人员、咨询人员、管理人员等参考。
本书编委会
前言
目录
主要内容
本书依据《标准》进行编写，编排上也与《标准》基本对应。在条文下一般包括条文解析、实施要点和评价方法三个方面；有的条文视其内容只包含条文解析。
条文解析主要包括条文设置背景或意义、条文释义、国家相关行业政策或标准的有关论述；实施要点主要包括现场简要做法、资料要求。对于有定量指标和统计汇总要求的条文，给出计算方法和统计表格式；评价方法明确需要查阅和检查的资料名称、内容、现场要求等。
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编辑：王晓晖
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0 | 关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知 | 索 引 号 :
000014345/2024-00027
发布机构:
国家铁路局
名 称:
关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知
时 效 性 :
-1
分 类:
标准征求意见
生成日期:
2024年06月11日
文 号:
无
内容概述:
根据铁路行业技术标准管理办法的相关要求，现就《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分...
关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知
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根据铁路行业技术标准管理办法的相关要求，现就《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准公开征集意见（见附表和附件1—8）。请于7月10日前将《铁路行业标准征求意见表》（见附件9）通过以下途径和方法实名提出反馈意见，逾期视为无意见。 1.发送至gjtljaqzx@163.com。 2.函寄至：北京市丰台区诺德中心三期20号楼13层（邮编：100160）。 附件：1—8.8项标准征求意见稿及编制说明 9.铁路行业标准征求意见表 联系人：郜博锋，电话：010-51896468、18515308639； 付国华，电话：010-51897722 2024年6月11日附表 铁路行业标准目录
1—8.8项标准征求意见稿及编制说明9.铁路行业标准征求意见表 |
0 | 【建纬动态】“新质生产力背景下的基建投融资法律实务”主题论坛在建纬长沙圆满落幕 | 在当前全球经济格局深刻调整、新质生产力迅猛发展的背景下，基建投融资领域正迎来前所未有的发展机遇与挑战。为共同探讨新质生产力对基建投融资领域的影响、挑战与机遇，“新质生产力背景下的基建投融资法律实务”主题论坛于2024年5月26日（周日）下午在建纬长沙多功能会议厅顺利召开。本次论坛由湖南省法学会政府投融资法治研究会、上海市建纬律师事务所主办，长沙市法学会法治建设研究会、上海建纬（长沙）律师事务所承办。来自全国各地的80来位专家学者参加会议。
一、开幕式
开幕式由湘潭大学法学部信用风险管理学院教授、博士生导师程波主持。
湖南省法学会政府投融资法治研究会副会长、湖南省律师协会副会长、建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚致欢迎辞，对各位亲临现场的领导专家表示诚挚感谢。
湖南省法学会副秘书长罗良方对主承办单位表达诚挚感谢，对到场嘉宾表示热烈欢迎。
上海市法学会副会长、上海市律师协会会长、上海市建纬律师事务所主任邵万权预祝会议圆满成功。
长沙市法学会法治建设研究会会长、市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任杨建辉对到场嘉宾表示热烈欢迎。
二、主题发言环节
上海市建纬律师事务所创始主任、建纬研究院院长朱树英作《市场已有操作实践迫切需要投建营一体化的法律规制》主题发言。
三、专题发言环节
专题发言上半场由长沙市律师协会建设工程与房地产专业委员会主任、建纬（长沙）律师事务所副主任吴海坤主持。
上海市建纬律师事务所国际业务部主任陈军作《“一带一路”基建投资项目退出机制初探》专题分享。
湖南省法务会计研究基地主任、湖南财政经济学院法务会计研究所所长、教授董仁周作《提升基建投融资项目反舞弊能力》专题分享。
长沙海绵城市产业联盟秘书长刘波作
《海绵城市建设地方立法与新质生产力探讨》
专题分享。
建纬（深圳）律师事务所主任贺倩明作《人工智能在基建投融资法律实务中的应用与创新》专题分享。
专题发言下半场由建纬（南昌）律师事务所主任左星亮主持。
湖南省法学会政府投融资法治研究会副会长、湖南省律师协会副会长、建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚作《解读新<基础设施和公用事业特许经营管理办法>争议解决机制》专题分享。
北京大岳咨询有限责任公司项目总监龚德文作《理性回归，PPP新机制下的新机遇和新挑战》专题分享。
湖南湘之说（自贸区长沙片区）律师事务所主任涂星宇作《新质生产力背景下国企数据资产证券化实务分享》专题分享。
四、自由发言环节
该阶段，与会嘉宾纷纷就论坛主题发表了自己的看法和观点，从新质生产力的特点、基建投融资领域的发展趋势、法律实务工作的挑战与机遇等方面进行了深入探讨和交流。现场气氛热烈，讨论深入，与会嘉宾纷纷表示受益匪浅。
五、总结发言
最后，湖南省法学会政府投融资法治研究会会长、湘潭大学法学院教授、博士生导师刘海鸥对本次论坛进行了总结，对各位嘉宾的积极参与和精彩发言表示衷心感谢，并对未来基建投融资领域的法律实务研究和实践提出了殷切期望。
本次论坛的成功举办，不仅为业内人士提供了一个交流和学习的平台，也为推动基建投融资领域的法律实务创新和发展注入了新的活力。随着新质生产力的不断发展，基建投融资领域将面临更多的机遇和挑战。相信在各位专家学者的共同努力下，未来基建投融资领域的法律实务研究和实践必将取得更加丰硕的成果。
END
来源 | 建纬长沙办公室
编辑 | 建纬品牌部
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0 | 中国-海合会国家产业与投资合作论坛交通基础设施、物流和互联互通专题论坛在厦门举行 | 为贯彻落实习近平主席“一带一路”倡议，积极参与中海合作，有序实施“丝路海运”“丝路飞翔”等一批标志性工程，创建联系有力的互联互通基础设施体系，建设陆海空内外联动、东西双向的国际贸易新通道，5月24日，中国-海合会国家产业与投资合作论坛交通基础设施、物流和互联互通专题论坛在厦门举行，福建省人民政府党组成员李兴湖出席专题论坛并致辞。
卡塔尔投资促进局亚洲事务主任穆哈默德•阿勒穆拉、国家发展改革委开放司司长徐建平、交通运输部国际司司长岑晏青分别为专题论坛作精彩致辞，充分肯定了中国与海合会国家在交通基础设施及物流方面互联互通、互惠互利取得的显著成效，也提出了许多宝贵的建议，寄予了美好祝愿，对进一步深化中海国家之间合作，推动交通基础设施及物流高质量发展走深走实具有十分重要的意义。
在本次专题论坛交通、物流互联互通对话环节，沙特物流投资部处长萨默、沙特运输和物流服务部部门本地化和本地内容总经理阿卜杜勒阿齐兹·阿尔穆瓦伊纳、厦门大学副校长尤延铖、国家发展改革委综合运输研究所副所长樊一江、厦门翔业集团总经理周小刚、菜鸟集团公共事务部国际业务高级总监丁力围绕降低全社会物流成本、低空经济应用和发展、未来交通基础设施发展趋势三个方面，全方位、多层次、立体化探讨交流，共促中国与海合会国家交通、物流行业高质量发展。
5月24日下午，专题论坛部分嘉宾还对厦门航空有限公司、厦门翔业有限集团公司、厦门港务控股集团有限公司企业进行了专题调研，了解厦门交通运输企业的有关情况和未来规划等内容。
本次专题论坛以“互联互通、共同发展”为主旨，以“凝聚共识、深化合作”为基础，共谋共商、共建共享中海交通、物流高质量发展。中国和海合会国家的政府部门、企业、高校及研究机构等63家单位150多位代表参加此次专题论坛。 |
0 | “新质生产力背景下的基建投融资法律实务”主题论坛在建纬长沙圆满落幕 | 来源 | 建纬长沙律师事务所
在当前全球经济格局深刻调整、新质生产力迅猛发展的背景下，基建投融资领域正迎来前所未有的发展机遇与挑战。为共同探讨新质生产力对基建投融资领域的影响、挑战与机遇，“新质生产力背景下的基建投融资法律实务”主题论坛于2024年5月26日（周日）下午在建纬长沙多功能会议厅顺利召开。本次论坛由湖南省法学会政府投融资法治研究会、上海市建纬律师事务所主办，长沙市法学会法治建设研究会、上海建纬（长沙）律师事务所承办。来自全国各地的80来位专家学者参加会议。
一、开幕式
开幕式由湘潭大学法学部信用风险管理学院教授、博士生导师程波主持。
湖南省法学会政府投融资法治研究会副会长、湖南省律师协会副会长、建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚致欢迎辞，对各位亲临现场的领导专家表示诚挚感谢。
湖南省法学会副秘书长罗良方对主承办单位表达诚挚感谢，对到场嘉宾表示热烈欢迎。
上海市法学会副会长、上海市律师协会会长、上海市建纬律师事务所主任邵万权预祝会议圆满成功。
长沙市法学会法治建设研究会会长、市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任杨建辉对到场嘉宾表示热烈欢迎。
二、主题发言环节
上海市建纬律师事务所创始主任、建纬研究院院长朱树英作《市场已有操作实践迫切需要投建营一体化的法律规制》主题发言。
三、专题发言环节
专题发言上半场由长沙市律师协会建设工程与房地产专业委员会主任、建纬（长沙）律师事务所副主任吴海坤主持。
上海市建纬律师事务所国际业务部主任陈军作《“一带一路”基建投资项目退出机制初探》专题分享。
湖南省法务会计研究基地主任、湖南财政经济学院法务会计研究所所长、教授董仁周作《提升基建投融资项目反舞弊能力》专题分享。
长沙海绵城市产业联盟秘书长刘波作
《海绵城市建设地方立法与新质生产力探讨》
专题分享。
建纬（深圳）律师事务所主任贺倩明作《人工智能在基建投融资法律实务中的应用与创新》专题分享。
专题发言下半场由建纬（南昌）律师事务所主任左星亮主持。
湖南省法学会政府投融资法治研究会副会长、湖南省律师协会副会长、建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚作《解读新<基础设施和公用事业特许经营管理办法>争议解决机制》专题分享。
北京大岳咨询有限责任公司项目总监龚德文作《理性回归，PPP新机制下的新机遇和新挑战》专题分享。
湖南湘之说（自贸区长沙片区）律师事务所主任涂星宇作《新质生产力背景下国企数据资产证券化实务分享》专题分享。
四、自由发言环节
该阶段，与会嘉宾纷纷就论坛主题发表了自己的看法和观点，从新质生产力的特点、基建投融资领域的发展趋势、法律实务工作的挑战与机遇等方面进行了深入探讨和交流。现场气氛热烈，讨论深入，与会嘉宾纷纷表示受益匪浅。
五、总结发言
最后，湖南省法学会政府投融资法治研究会会长、湘潭大学法学院教授、博士生导师刘海鸥对本次论坛进行了总结，对各位嘉宾的积极参与和精彩发言表示衷心感谢，并对未来基建投融资领域的法律实务研究和实践提出了殷切期望。
本次论坛的成功举办，不仅为业内人士提供了一个交流和学习的平台，也为推动基建投融资领域的法律实务创新和发展注入了新的活力。随着新质生产力的不断发展，基建投融资领域将面临更多的机遇和挑战。相信在各位专家学者的共同努力下，未来基建投融资领域的法律实务研究和实践必将取得更加丰硕的成果。 |
0 | 2024年6月11日深交所基础设施REITs市场情况 | 截至2024年6月11日收市，深交所基础设施REITs总市值为330.06亿元。2024年6月11日，深交所基础设施REITs总成交份额为3,795.93万份，总成交金额为11,203.84万元。
本公众号内容仅供参考。对任何因直接或间接使用本公众号内容而造成的损失，包括但不限于因有关内容不准确、不完整而导致的损失，本公众号不承担任何法律责任。 |
0 | 上交所基础设施公募REITs今日市场情况 | 截至2024年6月11日，上交所基础设施公募REITs市值合计718.76亿元，2024年6月11日成交额合计为22858.5万元。
免责声明
本信息内容仅供参考。我们力求本材料信息准确可靠，但对这些信息的准确性或完整性不作保证。对任何因直接或间接使用本公众号内容而造成的损失，包括但不限于因有关内容不准确、不完整而导致的损失，本公众号不承担任何法律责任。 |
0 | 【北京 | 邀请函】建筑企业财报对标分析发布暨基础设施行业研讨会 | 春华秋实，岁物丰成。2023年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是建筑业改革发展进程中极不寻常的一年，建筑业各公司上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大部署，坚定不移推进战略转型和高质量发展，迎难而上、锐意进取，交出了一份来之不易的好答卷。
2023年12月举行的中央经济工作会议对我国2024年经济工作进行了系统部署。会议要求2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。2024年已近半，中国经济仍面临国内外多重因素交织叠加带来的挑战。建筑业要以高质量发展为目标，积极探索盘活存量资产的道路，全面运用提升新质生产力在行业发展的作用，促进经济效益和社会效益双重增长。其中，现金流作为建筑企业生存的命脉和发展的基石，如何从财税方面提升现金流的管理，成为企业财务风险管理的核心内容。同时，建筑业亦需紧紧把握时代脉搏，积极推进行业大数据应用与行业管理的深度融合。此外，随着ESG披露标准逐渐明确，建筑业可持续发展报告有望“量质齐升”，可助力建筑业企业高质量发展，推动构建良好的生态环境。
2024年6月26日，安永将在北京wavespace旗舰创新中心发布2023年度建筑企业财报对标分析报告，回顾建筑行业的2023年财务业绩表现，共同探讨建筑企业的新机遇和新挑战。
我们诚挚邀请您出席本次研讨会。如能赴会，请于2024年6月21日前回复。
主要议题
► 2023年度建筑企业财报对标分析
► 税收现金流治理
► 逆周期破局转型——资产盘活运营思路探讨
► ESG新规解读
嘉宾分享
把握数据资源新规，解锁企业新资产
日程安排：2024年6月26日
地点
北京市西城区武定侯街6号卓著中心2层安永北京wavespace旗舰创新中心
报名方式
请通过点击下方安永小程序报名活动。如蒙应允，敬请于2024年6月21日前回复
本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。
如欲转载本文，务必原文转载，不得修改，且标注转载来源为：安永官方微信公众号。如需修改内容，需要获得安永的书面确认。
关注安永微信公众号，获取更多专业资讯。
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0 | 城市更新 生活更美 河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造 | 更多精彩，请点击上方蓝字关注我们！来源：大象新闻
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按照《推进美丽北京建设 深入打好污染防治攻坚战行动》要求，为规范北京市建设工程施工现场基坑气膜管理，进一步推进绿色文明施工，构建绿色施工产业链，统筹好住建系统产业结构调整、污染治理和生态保护相关工作，提升首都高质量发展底色的“含绿量”，市住房城乡建设委组织编制了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程基坑气膜技术导则》，现印发给你们，认真贯彻执行。
特此通知。
北京市住房和城乡建设委员会
2024年5月16日
北京市房屋建筑和市政基础设施工程基坑气膜技术导则.doc |
0 | 美国开放13亿美元资金申请，用于扩大电动汽车充电网络和替代燃料基础设施 | 2024年6月5日卡车技术前线消息，美国能源和交通联合办公室（Joint Office of Energy and Transportation，简称Joint Office）为城市和农村社区以及指定高速公路、州际公路和主要道路沿线的电动汽车充电和替代燃料基础设施（包括氢燃料基础设施）提供了历史性的13亿美元融资机会。
这是美国历史上最大的电动汽车充电单笔赠款资助机会，将加速公共和私人对人们生活、工作和娱乐场所清洁交通的投资。
两党基础设施法的充电和燃料基础设施（CFI）自由支配拨款计划以及国家电动汽车基础设施（NEVI）公式计划的资金为各州和地方政府的战略拨款提供了这一融资机会。
在联合办公室统一指导和技术援助的支持下，CFI项目由联邦公路管理局管理，并向州、地区、部落和地方政府实体开放。CFI计划分为两个不同的赠款资助类别，要求在五年内为社区和走廊提供50%的资金：
社区充电和燃料补助金：该计划将在城市和农村社区战略性地部署可供公众使用的电动汽车充电基础设施以及氢气、丙烷和天然气燃料基础设施。
替代燃料走廊拨款：该计划将沿指定的替代燃料走廊战略性地部署可供公众使用的电动汽车充电基础设施以及氢气、丙烷和天然气燃料基础设施。
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上一轮CFI资金于2024年1月发布，惠及22个州和波多黎各的47个项目，支持建设约7500个电动汽车充电端口。尽管如此，FHWA收到的申请是可用资金的六倍。今天的公告为一些未经选择的第一轮申请者预留了超过5.2亿美元，这些申请者可能会被重新考虑参加本轮资助。FHWA将直接联系未经选择的第一轮申请者了解此机会。此前的可靠性资金向20个州的24名申请者提供了约1.488亿美元的赠款，用于维修或更换损坏或无法运行的电动汽车充电端口，并向14个州交通部和10个地方实体提供了赠款。 |
0 | 山东省市场监督管理局等九部门关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升赋能新型工业化发展的实施意见 | 来源：山东省市场监督管理局
各市市场监管局、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、生态环境局、农业农村局、商务局:
质量基础设施是有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、市场监管等要素形成的体系，是推动产业高质量发展的技术支撑。现就发挥质量基础设施效能助力产业链供应链质量联动提升赋能新型工业化发展，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府新型工业化发展要求，加强质量支撑和标准引领，系统推进企业、产业链和产业集群领域质量基础设施建设，培育发展新质生产力。聚焦构建现代化工业体系，建立链长组织、链主引领、链员协同、基础支撑、技术赋能的质量工作模式，助力改造升级六大传统产业、巩固提升九大优势产业、培育九大战略性新兴产业、前瞻布局七大未来产业。到2025年底，基本实现产业链上中下游各环节质量联动发展，全省制造业质量竞争力指数达到90，累计创建10个国家级产业计量测试中心、50个国家质检中心，建设各类质量基础设施“一站式”服务平台130个以上，打造省级质量基础设施集成服务试点项目10个，完成省级以上质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升试点项目20个以上。
二、全面提升企业质量竞争力
（一）推动企业质量创新。引导企业加大质量技术创新投入，加强质量基础性、原创性研究。支持布局建设一批重点实验室、技术创新中心，牵头实施重大质量攻关项目。深入实施企业标准领跑者制度，邀请国际、国家标准化专家深入企业解决标准化难题，培育一批标准创新型企业。打造开放式创新服务平台，面向中小微企业开放资源、应用场景和研发需求，助力中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设。到2025年，培育100个以上标准创新型企业，组织开展200个“专精特新”中小企业标准支持专项。（省市场监管局、省科技厅负责，各市相关部门参照执行，下同）
（二）提升企业质量管理水平。鼓励企业创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。动员科研院所、高校和质量技术机构人才力量，开展“入企进厂”帮扶活动，为企业开展质量管理数字化转型、标准制定、品牌建设等提供专业培训和“一揽子”问题解决方案。实施中小企业计量伙伴计划，开展“计量服务中小企业行”活动。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，到2025年，实现1万家小微企业质量管理体系认证升级。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省农业农村厅负责）
（三）促进企业品牌建设。开展质量标杆培育、选树，打造一批质量标杆。加强制造业高端品牌企业培育，持续开展“好品山东”遴选，加大宣传推广力度。到2025年，新增“好品山东”品牌200个、山东省制造业高端品牌培育企业500家、“山东制造·齐鲁精品”200个，全国质量标杆达到60项、全省质量标杆达到400项。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅负责）
（四）加强质量人才培育。健全企业家培养、激励、服务机制，选树一批崇尚质量的企业家典型。推行企业首席质量官制度，加强注册计量师、企业标准化技术经理人、质量工程师等队伍建设。全面推进质量人才知识更新和技能提升，支持高校和职业院校加强质量相关学科建设和专业设置，推动校企合作培养高技能质量工作人才。加强质量技术机构人才培育，完善人才柔性引进机制，构建与产业发展需求相适应的专业技术人才队伍。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局负责）
三、推动产业链供应链质量联动提升
（五）绘制产业链供应链质量图谱。聚焦高端装备、新能源装备、先进材料等标志性产业链，结合当地实际情况遴选产业链，组织开展质量状况调研，摸清全链上下游结构、地域分布、企业构成等情况，依托链主企业、头部企业，组织专家问诊把脉，从质量技术、质量管理、品牌建设、知识产权、供应链配套等方面识别和剖析关键质量问题，绘制质量图谱，“一链一策”制定质量联动提升方案，明确质量提升的目标、路径和措施。到2025年，省市联动打造2-3个国家级产业链供应链质量联动提升试点，建设省级试点20个以上。（省市场监管局负责）
（六）提升产业链供应链质量创新能力。推动标志性产业链链主企业牵头组建质量技术创新联合体，实施质量攻关，突破一批重大质量技术瓶颈。开展国家级服务业标准化试点（商贸流通专项），以标准链畅通产业链。推动部分链主企业发挥需求牵引作用，通过合格供应商评定、检测认证等手段，将上下游企业纳入共同的质量管理体系，实现先进质量理念、方法和工具向全产业链延伸，推动全链条质量协同升级。加强省级知识产权公共服务平台建设，强化知识产权创造、保护、运用“全链条”服务，组织开展专利转化专项行动。到2025年，“助企攀登”行动帮扶每家链主企业研发申报4至5件高价值发明专利，涉及专利的技术合同成交额达到500亿元。（省科技厅、省商务厅、省市场监管局负责）
（七）推动产业链供应链数智化升级。“一链一策”推动标志性产业链数字化升级，鼓励企业开展在线检测、自动化检测和物联网智能检测，加快数智化转型。支持链主企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸，沿链带动中小企业开展网络化改造和数字化应用。推动高端装备、智能制造等产业链率先开展质量管理数字化升级，聚焦共性需求场景打造小型化、快速化、轻量化、精准化解决方案。依托新一轮大规模设备更新，支持产业计量公共服务平台建设和计量测试设备智能化升级改造，提升产业链计量测试信息化、智能化水平。到2025年，重点产业链工业互联网平台实现全覆盖，质量管理数智水平大幅提升。（省工业和信息化厅、省市场监管局负责）
（八）促进产业链供应链绿色低碳转型。统筹推进工业领域特别是钢铁、有色金属、石化化工、建材等领域重点行业碳达峰，完善碳达峰碳中和标准计量体系，推动标准物质研制。加快推进国家碳计量产业技术中心等国家级项目建设。加强资源循环利用标准供给，完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。开展对标达标提升行动，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，实现重点产品执行标准、关键质量指标“双比对、双提升”。探索开展200家企业碳足迹认证试点，加快“双碳”领域认证体系建设。（省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅负责）
四、提高产业集群质量发展水平
（九）增强先进制造业集群质量优势。在新一代信息技术、机械、新材料等领域，积极争创国家标准验证点，争取国家重点标准项目和重要标准化工作机构集成式落地。加强磁悬浮、核电等领域高端仪器仪表计量测试技术研究，加快关键环节、关键领域、关键产品的标准研制应用，加快检验检测技术与装备研发，促进生产、分配、流通、消费全链条标准有效衔接。建立技术创新、专利创造、标准制定、产业实现一体化工作机制，加速科技创新成果转化，争创量子信息国家技术标准创新基地和氢能源国家产业计量测试中心。加强新能源汽车等领域全产业链检验检测能力建设，在轨道交通装备、新能源汽车等领域争创国家质检中心。在动力装备、智能家居等领域推动产业集群头部企业争创国家质量标准实验室。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局负责）
（十）助力提升产业园区发展能级。支持青烟威船舶与海洋工程装备、滨州铝新材料、青岛家电等产业聚集区建设，完善济南、青岛、烟台国家检验检测高技术服务业集聚区布局，引导检验检测产业集约化发展。完善专利导航服务基地，用好海洋、新一代信息技术等领域专利快速预审“绿色通道”，实现科技创新成果的快授权、快保护。积极开展技术、专利、标准、质量、品牌联动创新，推动产业园区提质增效升级。（省工业和信息化厅、省市场监管局负责）
五、组织保障
（十一）强化组织领导。省市场监管局牵头抓好质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升赋能新型工业化发展的组织实施工作，全面推进各项任务落实，统筹解决跨区域、跨领域和跨部门问题。各相关部门密切协作，细化政策措施，形成合力。构建省、市、县三级联动工作机制，“一链一策”制定质量强链方案，确保各项任务措施落地见效。（省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅负责）
（十二）加强政策扶持。充分发挥科技研发资金、中小企业发展专项资金、质量发展和市场监管资金等带动作用，对符合政策要求的各类质量基础设施建设以及科技研发项目予以支持。对产业链供应链质量联动提升效果明显的地方、企业、机构或个人，在各级、各类高能级技术平台项目建设中给予适当倾斜和支持。（省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局负责）
（十三）做好宣传引导。充分利用媒体及时、深度报道工作成效、经验做法和亮点特色，积极宣传推广典型案例、好经验、好做法，扩大示范带动效应。积极开展各类交流观摩活动，推动典型经验“一地创新、多地复制”，在更大程度、更广范围、更深层次实现质量基础设施赋能新型工业化发展。（省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅负责）
山东省市场监督管理局 山东省发展和改革委员会
山东省教育厅 山东省科学技术厅
山东省工业和信息化厅 山东省人力资源和社会保障厅
山东省生态环境厅 山东省农业农村厅
山东省商务厅
2024年5月27日
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0 | 关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知 | 索 引 号 :
000014345/2024-00027
发布机构:
国家铁路局
名 称:
关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知
时 效 性 :
-1
分 类:
标准征求意见
生成日期:
2024年06月11日
文 号:
无
内容概述:
根据铁路行业技术标准管理办法的相关要求，现就《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分...
关于征求《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准意见的通知
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根据铁路行业技术标准管理办法的相关要求，现就《铁路基础设施检修装备维修技术要求 第1部分:总则》（征求意见稿）等8项铁路行业标准公开征集意见（见附表和附件1—8）。请于7月10日前将《铁路行业标准征求意见表》（见附件9）通过以下途径和方法实名提出反馈意见，逾期视为无意见。 1.发送至gjtljaqzx@163.com。 2.函寄至：北京市丰台区诺德中心三期20号楼13层（邮编：100160）。 附件：1—8.8项标准征求意见稿及编制说明 9.铁路行业标准征求意见表 联系人：郜博锋，电话：010-51896468、18515308639； 付国华，电话：010-51897722 2024年6月11日附表 铁路行业标准目录
1—8.8项标准征求意见稿及编制说明9.铁路行业标准征求意见表 |
0 | 山东启动省级算力基础设施高质量发展行动 | 近日，山东省通信管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局等十二部门联合印发《山东省算力基础设施高质量发展行动方案》。
行动方案以推动数字经济高质量发展为主题，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，通过不断完善存力灵活保障，提升算力综合供给，强化运力高效承载，增强算力应用赋能，统筹通用算力、智能算力、超级算力协同计算，大中小城市协同布局，算力、数据、算法协同应用，以筑牢数字经济支撑底座，打造高质量发展核心引擎。方案明确了夯实计算力供给体系、优化存储力建设布局、提高运载力传输能级、提升算力赋能水平、构筑算力产业生态、组织保障等6方面重点任务，部署了算力供给提质、存力优化提级、存算网协同发展、“云行齐鲁”、绿色安全护航等5大行动。
根据行动方案要求，山东将持续完善核心区、集聚区、边缘计算节点“2+5+N”的全省一体化算力网络布局，即：打造济南、青岛2个低时延数据中心核心区，建设5个左右数据中心集聚区，打造N个边缘计算节点。到2025年，全省算力基础设施发展总体水平进入全国前列，打造绿色低碳高质量发展先行区算力底座：全省数据中心在用标准机架总数达到45万架，总算力达到12.5 EFLOPS，智能算力占比达到35%；存力规模达到65EB，先进存储占比达到35%以上；全省各类数据中心总出口带宽达到25万Gbps，10G-PON及以上端口占比达到65%以上，枢纽间网络延迟降至毫秒级；在制造业、能源、农业、海洋、科技、金融、交通、文化等领域推动打造一批算力应用项目，形成一批典型示范场景。 |
0 | 【会员动态】全栈数据融合监控，宏电智慧场站房解决方案使能传统基础设施运行更安全更高效 | 万丈高楼平地起，数字中国日益繁盛，离不开城市、交通、能源、水利等多方面的数字基础设施底座。然而电力配电站房、基站机房、油气燃气站、水泵房等传统基础设施在实际运营过程中普遍面临着业务系统繁杂、巡检任务繁重等问题，因此，推动这些场站房的数字化、智能化升级，已成为提升安全管理及运维效率的关键举措。
宏电智慧场站房解决方案通过AI智能终端、智慧站房管理系统等多产品的创新组合，打造融合数据采集、通信、控制、平台运维的智慧场站房解决方案，助力场站房实现集中监测，远程运维，推动无人值守运维模式有效落地。
宏电智慧场站房解决方案架构
方案功能
环境监测及联动控制
宏电AI智能终端支持国网Lora传感设备一键接入，实时监控站房环境数据，发生告警事件时，宏电智慧站房管理系统自动联动相关设备处理，有效预防事故进一步恶化。
设备监测及实时告警
宏电AI智能终端支持MQTT、CoAP、TCP等通用协议、Modbus、ProfileNet等工业协议、PLC类协议接入，以实现对站端设备状态的24小时数据采集监测，当设备出现故障或现场发生异常(设备短路、电缆温度过高、进水、 非法闯入等)时，第一时间向上级监控管理中心发送监测信息和告警信息。
AI识别及智能分析
宏电智慧站端管理系统提供图像识别的全流程支持，从样本采集、标识、模型学习、到部署使用，运用自动标注训练系统，可快速迭代算法。宏电AI智能终端支持包括人脸识别、安全帽识别、工服识别、未戴绝缘手套、禁止区域闯入、人员倒伏、接打电话、抽烟识别等在内的多种AI算法，快速响应需求。
视频监控及人员管理
宏电智慧站端管理系统提供全量级视频管理工具，支持接入现场监控摄像头，支持 GB28181 视频监控传输与控制协议、RTSP 实时流媒体传输协议，并支持将该协议的流转换为 FLV、HLS、WebRTC 等流媒体格式 ，直接或通过NVR接入视频流做AI识别分析，如果发现异常情况，例如非法入侵或违规操作，系统会立即启动AI事件记录，并发送信息给运维人员。
平台多维数据可视
基于宏电智慧站房管理系统将图表、视频、组态等数据，以多维度、多方位、多形态的方式呈现场站房的实时运营状态。
应用产品
宏电SMART系列AI智能终端基于物联网的开放式软件架构设计，搭载宏电自主研发的智慧站房管理系统，采用国产高性能AI智能处理芯片，同时内嵌国密 SM2/SM4 硬件加密芯片，实现对场站房内环境、电力设备、综合监控等数据的采集、存储、边缘计算分析、预警联动控制。并基于丰富的AI算法模型，实现人体识别、安全帽识别、工服识别、抽烟识别、违规操作识别、人员倒伏识别、区域入侵识别、小动物识别等，助力企业在线监控运维。
应用系统平台
宏电智慧站房管理系统提供一套可视化组态编辑器、多元组件及便捷的数据绑定，通过简单的拖拉拽即可将现场环境及设备映射到三维模型，实现场站房远程可视化监控管理。
方案价值
安全生产与智能巡检
通过全栈数据融合监控，消除数据孤岛，实现安全生产和智能巡检，做到过程有监督、事后有分析、数据可视化。
科学调度与远程监控
通过控制中心实现对场站房设备的远程监控和控制，管理者可以实时了解设备状态、运行情况和故障报警信息，并采取相应的措施进行处理，并制定科学的调度方案。
提高运行效率与降低运营成本
智慧场站房解决方案基于物联网、大数据分析和人工智能等技术，通过智能终端设备和AI算法的应用，实现对场站房设备及环境的实时监测与控制，有效提升场站房运行效率。
宏电智慧场站房解决方案基于边缘计算+AI技术，实现场站房设备数据的实时监测与联动控制，将人从繁琐、重复的运维任务中解放出来，提升场站房智能化运行水平，提高作业效率。
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0 | 四川省发布关于促进低空经济发展的指导意见，加快低空基础设施建设 | 扫码文末“投小圈” 加入行业交流群
文章来源：四川省人民政府官网
四川省人民政府办公厅
关于促进低空经济发展的指导意见
川办发〔2024〕24号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为加快推动我省低空经济高质量发展，经省政府同意，现提出如下指导意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于大力发展低空经济战略部署，坚持政府引导、市场主导、试点先行、安全发展原则，以培育低空经济市场为重点，加快基础设施建设和低空航线网络构建，巩固拓展低空空域管理改革试点成果，增强低空飞行服务保障能力，提升通用航空（以下简称通航）制造业水平，加快形成新质生产力。
到2027年，建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台建成投用，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展，在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3—5家行业领军企业。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施网络，空域管理和服务水平更好适应飞行活动需求，通航装备制造能力、产业配套协作水平国内领先，形成一批具有全球影响力的品牌产品。
二、重点任务
（一）培育壮大低空飞行应用市场。
1.开通通航短途运输服务。率先在省内试点城市之间开通常态化运营航班，构建全省短途运输航线网络，积极探索在高原地区开展短途运输服务。推动通航短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统，鼓励通航企业、运输航空公司开通通程航班。鼓励试点城市探索新型飞行器商业应用模式，发展商务出行、空中摆渡、私人包机等新业态。
2.发展无人机物流配送。构建航空物流“干—支—末”网络，推动无人机深度融入末端物流，探索可持续运营模式。支持利用既有机场开通无人机货运航线，开展跨区域、中短途无人机物流，加强与其他交通方式衔接，实现物流网络市县互达、城乡兼顾。支持有条件的社区、商业圈、医院、露营地、公园等开展无人机末端配送。
3.扩大低空公共服务范围。拓展低空公共服务在森林草原防灭火、地质灾害防治、应急抢险、医疗救护等领域的应用，打造航空应急救援基地，提升快速反应能力和应急救援、预警监测服务水平。扩大低空农林作业应用，基本实现主要林（牧）区航空护林（草），提高农业航空作业精细化、智能化水平。推广低空电力作业、航空探矿、航拍航测、人工增雨、气象探测、生态监测等服务，满足多样化作业服务需求。扩大政府购买低空公共服务范围。
4.拓展低空消费市场。推动旅游景区开通低空旅游线路和观光圈建设，支持短途运输、低空旅游融合发展。支持建设航空运动体验基地和航空飞行营地，举办大型航空体育和无人飞行器等赛事活动。鼓励发展以低空经济为主题的新型文化业态、文化消费模式，支持举办航空会展、航空论坛，支持开发低空文创产品。加大低空文化宣传力度，开展大众科普教育活动。加强低空经济各类人才培养引进，支持高校相关专业学科建设。培育低空飞行消费人群，拓展消费市场。
5.培育招引市场运营主体。支持省内骨干企业与国内通航运营企业深化合作，开通通航短途运输航线航班。支持试点城市引入国内物流配送龙头企业，探索可持续商业化运营模式。培育引进一批低空旅游、航空运动、飞行器租赁等运营企业，创新低空消费产品。支持成立航空公益运营企业，提供森林草原防灭火、应急抢险、医疗救护、农林作业等公共服务。鼓励无人机企业拓展测试、维修、培训、运输、应急等业务。
（二）提升低空空域使用效率。
6.促进低空空域高效使用。推进低空空域分类划设工作，进一步释放空域资源。针对短途运输、航空体验、跨市无人机物流、城市无人机配送等低空飞行活动，探索不同运行场景在同一空域飞行机制。探索中大型无人驾驶航空器与有人驾驶航空器融合运行，促进低空资源高效利用。
7.建立低空非管制空域服务模式。支持试点城市根据不同空域类型及运行场景，建立分级分类的低空非管制空域服务模式。优化空域使用管理方式，针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。加强低空通信导航监视，提高非管制空域的通信导航监视水平。
（三）加快低空基础设施建设。
8.完善飞行起降基础设施网络体系。支持加快建设通用机场及各类起降场，完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能，优先支持一批社会公益性强、建设成本低的通用机场项目。支持在旅游景区、医疗机构、高速公路服务区、枢纽场站、重点林（牧）区以及自然灾害高风险区建设直升机临时起降点和无人机起降平台，支持在商业区、公园、露营点、社区等建设无人机物流配送起降平台，鼓励更多社会资本参与建设。支持民用运输机场拓展通航服务功能，提升既有通用机场的使用效率。鼓励试点城市将低空基础设施纳入城市建设规划，新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施建设空间。
9.加快建设低空智能信息基础设施。探索建立省级低空空管运行管理服务平台。发挥省低空空域协同运行中心作用，服务保障全省低空空域使用，鼓励试点城市健全军地民协同管理机制，完善飞行服务保障体系，试行飞行计划一网审批。支持试点城市建设无人机低空监管、服务、应用一体化信息平台和信息基础设施。推动北斗短报文（RDSS）、5G、卫星、无人驾驶航空器运行识别等新技术新装备在低空领域的应用。增补低空航空气象监测设施，提升低空气象服务能力。有效运用无人机探测反制系统。推进低空飞行障碍物警示标识建设，构建障碍物警示网络及障碍物数据库。
（四）推动通航制造业发展。
10.提升产业创新能力。高标准建设民航科技创新示范区，打造涵盖空管、适航、机场、航空运输、新技术应用等领域的综合性研发平台，推进人工智能在低空经济领域的应用赋能。加快建设国家高端航空装备技术创新中心、省无人机产业创新中心、全电通航飞行器工程研究中心等创新平台，推动通信导航、飞行控制、航空材料等领域关键核心技术攻关，开展工程化验证和中试熟化，促进新技术尽快转化、新业态加快涌现。
11.提高产业发展能级。充分发挥自贡、彭州民用无人驾驶航空试验基地作用，推进无人驾驶航空运行管理、风险评估、技术应用等方面协同发展。建立健全覆盖飞行器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的全产业链和全生命周期检验检测适航认证体系。积极设立民用航空器适航审定中心或分中心，成立中大型级无人机适航审定检测分中心、发动机及螺旋桨验证性试验中心、无人驾驶航空器安全检测评价中心等。加快数字化转型，推动通航制造降本增效，支持公共服务平台建设，建强无人机省级战略性新兴产业集群。
12.打造行业标志性产品。加快发展低空领域整机制造，做强“四川造”无人机知名品牌，丰富无人机产品谱系，补齐轻型运动型飞机、特种用途飞行器等产品短板，加大适合高原飞行的相关航空器研发力度，大力发展电动垂直起降飞行器等新产品，研制面向通用飞机、工业级无人机的中小推力、新能源发动机，推进通航机载任务设备及地面保障设备研发，全力打造具有国际影响力的本土品牌。
三、保障措施
（一）加强组织实施。建立省级协调推动机制，统筹指导全省低空经济发展，有关部门（单位）按照职能分工，加强规划实施和要素保障，重点围绕空域管理、基础设施建设、产业发展、安全监管等方面协同抓好工作落实。省委军民融合办、省发展改革委加强与西部战区空军的沟通衔接，统筹协调相关事项。有关市（州）可参照制定相应政策措施。
（二）开展先行试点。开展低空经济试点建设，在全省范围内挑选发展基础较好的3—5个城市，联合省内外重点骨干企业，围绕通航短途运输、无人机物流配送、低空公共服务、低空消费、低空管理服务一体化信息平台等重点领域开展试点示范，构建新型城市空中交通管理体系，为全省低空经济发展先行探索、示范引领。
（三）强化资金支持。省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展。优先支持符合条件的项目申报地方政府专项债券。鼓励金融机构针对低空飞行活动和基础设施建设创新金融产品。省直有关部门（单位）在本行业领域加大对低空经济活动的资金支持力度。
（四）强化行业规范。严格执行低空经济相关领域现有各项规范标准，鼓励相关行业部门（单位、企业）结合发展需求，积极探索制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的地方标准，推动低空经济健康可持续发展。
（五）强化安全管理。坚持安全第一原则，加强跨部门、跨领域的低空飞行联合监管，运用数字化、信息化技术提升低空空域导航、通信、监视等管理水平，形成全过程、可追溯的安全监管体系，加大“黑飞”等违法犯罪行为联合查处打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。
四川省人民政府办公厅
2024年6月3日
（本文有删减）
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1、国家网信办与印尼国家网络与密码局续签网络安全领域合作备忘录
2、首批20个“数据要素×”典型案例发布
3、全国数据标准化技术委员会正式批复筹建，国家数据局负责筹建和业务指导
……
人工智能
1、435亿！马斯克xAI官宣B轮融资，估值突破1300亿
2、中美欧等16家公司共同签署《前沿人工智能安全承诺》
3、英国信息专员办公室结束对 Snap人工智能聊天机器人的数据保护风险调查
……
信息基础设施
1、总投资约18亿，算力规模约10000P！福建平潭将打造两岸融合智算中心
2、约1.5万P！粤港澳大湾区首个大规模全液冷智能算力数据中心正式发布
3、183天建成 中国气象局气象超算中心（和林格尔）揭牌
……
能源电力
1、1.8GW！2024年第五批可再生能源发电补贴项目清单公布
2、又一座百万千瓦级抽蓄电站开工
3、最大煤电CCUS一体化项目启动
……
君合法评
从通用算力到智能算力，北京数据中心产业再升级
君合是最早在信息科技及数字基础设施领域提供法律服务的律所之一，并在与该等业务相关的信息通信、高科技、基础设施、能源、网络安全、数据合规、投资、并购和资本市场等领域均拥有顶尖的业务团队和业界声誉。君合凭借一体化的管理模式，能够迅速根据项目情况为客户提供量身定制的法律服务。近年来，君合已代表众多境内外投资机构或运营公司，在投资、建设、运营和资本化运作信息科技及数字基础设施项目过程中提供全方位的一流法律服务。
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0 | 浙江印发《房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》，7月15日起实施 | 来源：浙江省住建厅
近日，浙江省住房和城乡建设厅发布了关于印发《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》的通知，自2024年7月15日起实施。
原文如下
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0 | 2024年6月7日深交所基础设施REITs市场情况 | 截至2024年6月7日收市，深交所基础设施REITs总市值为331.75亿元。2024年6月7日，深交所基础设施REITs总成交份额为2,906.04万份，总成交金额为11,883.02万元。
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0 | 上交所基础设施公募REITs今日市场情况 | 截至2024年6月7日，上交所基础设施公募REITs市值合计719.67亿元，2024年6月7日成交额合计为22756.9万元。
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0 | 山东启动省级算力基础设施高质量发展行动 | 经山东省政府同意，近日，山东省通信管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局等十二部门联合印发《山东省算力基础设施高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》以推动数字经济高质量发展为主题，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，通过不断完善存力灵活保障，提升算力综合供给，强化运力高效承载，增强算力应用赋能，统筹通用算力、智能算力、超级算力协同计算，大中小城市协同布局，算力、数据、算法协同应用，以筑牢数字经济支撑底座，打造高质量发展核心引擎。《行动方案》明确了夯实计算力供给体系、优化存储力建设布局、提高运载力传输能级、提升算力赋能水平、构筑算力产业生态、组织保障等6方面重点任务，部署了算力供给提质、存力优化提级、存算网协同发展、“云行齐鲁”、绿色安全护航等5大行动。
根据《行动方案》要求，山东将持续完善核心区、集聚区、边缘计算节点“2+5+N”的全省一体化算力网络布局，即：打造济南、青岛2个低时延数据中心核心区，建设5个左右数据中心集聚区，打造N个边缘计算节点。到2025年，全省算力基础设施发展总体水平进入全国前列，打造绿色低碳高质量发展先行区算力底座：全省数据中心在用标准机架总数达到45万架，总算力达到12.5 EFLOPS，智能算力占比达到35%；存力规模达到65EB，先进存储占比达到35%以上；全省各类数据中心总出口带宽达到25万Gbps，10G-PON及以上端口占比达到65%以上，枢纽间网络延迟降至毫秒级；在制造业、能源、农业、海洋、科技、金融、交通、文化等领域推动打造一批算力应用项目，形成一批典型示范场景。
编辑：刘彤 李珮雯
监制：蔡旸 |
0 | 云南一批重大医疗卫生基础设施项目再获国家资金支持 | 近日，国家发展改革委下达云南省优质高效医疗卫生服务体系建设工程2024年第一批中央预算内投资7.6亿元，支持国家区域医疗中心、省级区域医疗中心、中医特色重点医院、国家中医疫病防治基地4个专项8个项目的建设。
近年来，国家高度重视国家区域医疗中心、省级区域医疗中心、中医药传承创新和中医疫病防治等工作，在中央预算内投资等方面给予云南大力支持，推动云南省加快构建省优市强、县乡分级、中西医协同的医疗卫生服务格局。这批资金下达后，将有力改善云南省医疗卫生机构基础条件，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，促进中医药传承创新，加快完善分级诊疗体系、形成有序就医格局，更好满足人民群众持续增长的健康需求。
据悉，省发展改革委迅速分解下达投资计划，并将与省卫生健康委等行业主管部门，积极服务指导相关州（市）、省级项目单位，加快项目建设和资金依规拨付，确保如期完成建设任务。
撰文：段晓瑞
来源：云南日报
编辑：郭婉亭
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0 | 驻华使节贵州行：基础设施建造技术和经验值得推广发布时间：2024年06月07日 19:43 来源：中国新闻网分享到 | 6月2日至7日，由纳米比亚、南非、赞比亚、布基纳法索、澳大利亚、智利、新加坡、日本等15个国家的20余位驻华使节、外交官及外国驻华机构代表组成的2024“驻华使节贵州行”代表团，来贵州参观考察大数据、基础设施建设等领域发展情况。
在贵州访问期间，代表团一行先后参观了位于安顺的坝陵河大桥及桥梁博物馆、位于平塘的天空之桥观光服务区，并夜观平塘大桥。贵州高速公路上，造型不同的桥梁、隧道及沿途的风景，让代表团成员目不暇接，感触良多。
(袁超 赵艺壹 周燕玲 瞿宏伦 唐哲 贵州报道）
责任编辑：【李季】 |
0 | 强化基础设施建设 提升城市应对能力 | 近日，《上海市适应气候变化行动方案（2024~2035年）》发布，要求通过加强气候变化监测预警，实施适应气候变化行动，建立健全气候风险管理和防范体系，提升城市适应气候变化能力。
方案要求，完善城市生态系统服务功能。构筑“三环一带、三纵三横”区域绿道骨干网络、“一区一环、互联互通”郊区绿道网络和“开放共享、水绿相间”的城市绿道和开放生态空间体系，缓解城市热岛效应、内涝和重污染天气等问题。完善由城市公园、微型（口袋）公园等为主体的城乡公园体系，到2025年，实现中心城区3000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%，人均公园绿地面积达到9.5平方米以上，全市各类公园数量达到千座以上。
持续推进海绵城市建设。推进“1+6+5+16”（1个临港国家级海绵城市试点区、虹桥商务区等6个市重点功能建设地区、南汇新城等5个新城和16个区海绵城市建设）海绵城市建设格局，实施建筑小区、公园绿地、道路广场等各类海绵建设项目，到2025年年底，建设工程项目全面落实海绵城市建设理念，打造100个海绵城市建设示范项目，城市建成区40%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年年底，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
保障基础设施安全运行。对城市生命线系统开展全方位大排查，形成统一的风险隐患清单，找准短板、精准施策。结合城市旧区改造和老旧小区改造，统筹规划设计，全面更新升级老旧的水、电、煤等地下管网系统，到2025年，实施老旧供水管道改造约2000公里，实施排水主管检测约4700公里、修复或改造约600公里。
摘自 《中国建设报》 2024.06.06 崔沪 |
0 | 浩天论坛 | 中企出海新热点——东南亚基础设施与能源投资与争议解决 | 推荐阅读
浩天论坛 | 《公司资本运作的适应性变革：新公司法下企业投融资与并购重组法律问题专题研讨会》（深圳）
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0 | 中银2023年度优秀案例分享——中核集团-新华发电2023年新能源基础设施投资绿色资产支持专项计划（类REITs） | 积微成著，匠心致远。2024年4月，中银律师事务所进行2023年度优秀案例评选活动。为展示卓越成果、激发创新思维、推动行业发展，我们开展了优秀案例系列分享，希望通过分享实务经验，为各位法律从业者提供启迪。
4
中银2023年度优秀案例分享
中核集团-新华发电2023年新能源
基础设施投资绿色资产支持专项计划
（类REITs）
代理律师
主办律师：中银总所董婉律师
协办律师：中银总所张艺鸣律师、中银总所王庆茹律师
涉及领域
非诉业务-银行与金融
行业关键词
金融、类REITs
入选理由
本项目系中核集团发行的首单类REITs项目，同时是截至发行时交易所市场规模最大的能源基础设施类REITs。本项目已获得2023年不动产证券化“前沿奖”年度杰出类REITs奖。
案例简介
本项目为发电基础设施类REITs项目，底层资产为中国核工业集团有限公司的控股子公司新华水力发电有限公司旗下6个位于新疆的风力及光伏发电项目。本项目系中核集团发行的首单类REITs项目，同时是截至发行时交易所市场规模最大的能源基础设施类REITs。本项目已获得2023年不动产证券化“前沿奖”年度杰出类REITs奖。
在本项目中，本团队律师担任项目律师，为项目整体方案设计、交易文件及其他法律文件起草、主体与基础资产的尽职调查及法律意见书出具、项目中涉及各项法律问题的咨询和解决等事项提供法律服务，协助了本项目的成功发行。
董婉
高级合伙人
银行与金融部主任
业务领域：
银行与金融
证券与资本市场
投资与并购
诉讼与仲裁
长按识别图中二维码，可查阅该合伙人简历详情。
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0 | 2024年6月6日深交所基础设施REITs市场情况 | 截至2024年6月6日收市，深交所基础设施REITs总市值为331.83亿元。2024年6月6日，深交所基础设施REITs总成交份额为3,181.45万份，总成交金额为11,208.27万元。
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0 | 杭州市水务集团有限公司基础设施公募REITs机构公开招标项目候选人公示 | 一、招标人：杭州市水务集团有限公司
二、项目名称：杭州市水务集团有限公司基础设施公募REITs项目服务机构公开招标项目
三、项目编号：SW-1FZB2404001
四、采购组织形式：委托招标
五、采购方式：公开招标
六、招标公告发布日期：2024年05月14日
七、评标结果：
第一中标候选人：中信证券股份有限公司（牵头人）、华夏基金管理有限公司（联合体成员） 投标报价: 财务顾问费：500万元, 基金管理费（包含计划管理费）：0.2%/年
八、公示期限：自中标候选人公示发布之日起3个工作日
九、其它事项：
各参加本次招标活动的投标人若认为该评标结果使自己的权益受到损害的，可以自本公示发布之日起3个工作日内，以书面形式向招标代理机构提出质疑。
十、联系方式
招标人名称：杭州市水务集团有限公司
联系人：胡工
联系电话：0571-87885896
地址：杭州市建国南路168号
招标代理机构名称：建经投资咨询有限公司
联系人：潘丽丽
联系电话：13758148234
地址：杭州市建国北路586号嘉联华铭座6楼
招标人：杭州市水务集团有限公司
招标代理机构：建经投资咨询有限公司
2024年06月06日 |
0 | 上交所基础设施公募REITs今日市场情况 | 截至2024年6月6日，上交所基础设施公募REITs市值合计719.7亿元，2024年6月6日成交额合计为33611.7万元。
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0 | 四川雅安石棉县充电基础设施奖励资金申报指南公布 | 国际能源网获悉，近日，四川雅安石棉县充电基础设施奖励资金申报指南公布。
据悉，该指南明确指出：
1、申报要求：“智慧小区”充电功率不小于7千瓦/桩；“乡乡全覆盖”、景区、高速服务区、专用充电桩充电功率不小于60千瓦/桩；“共享型”换电站能够服务3个及以上品牌电动汽车，充电功率不小于315千瓦/座。对于采用智能负荷分配的充电设施，以该充电站充电设备最大同时可充功率为计算依据。
2、充电设施设备投资补助=核定建设数量×功率×平均建设成本×雅安地区补贴系数（≤0.4）。其中，平均建设成本充电桩按照600元/千瓦、换电站900元/千瓦计算。
全文如下：
一、申报范围
申请奖补资金奖励补贴的充电基础设施设备，应符合以下条件：
（一）标准统一。充电设施建设、运营服务、维护管理符合国家和省相关技术标准、建设标准、设计规范和管理要求，电能可计量。
（二）开放共享。按国家、省和市相关要求实现充电数据共享。
（三）承担公（专）用充（换）电服务且承诺服务期3年以上。
（四）支付方式具有通用性，具备手机、银联卡等第三方支付功能，可实现刷卡或扫码便捷支付。
（五）充电基础设施应在2023—2024年建成并按规定验收合格，充电基础设施数据接入四川省电动汽车充电基础设施监管平台（公用充电桩需接入川逸充APP）并接受政府监督。
（六）2023年以来在石棉县辖区内建设运营且原未享受过中央、省级充电基础设施补助的充电基础设施。
申报要求：“智慧小区”充电功率不小于7千瓦/桩；“乡乡全覆盖”、景区、高速服务区、专用充电桩充电功率不小于60千瓦/桩；“共享型”换电站能够服务3个及以上品牌电动汽车，充电功率不小于315千瓦/座。对于采用智能负荷分配的充电设施，以该充电站充电设备最大同时可充功率为计算依据。
二、奖励标准
充电设施设备投资补助=核定建设数量×功率×平均建设成本×雅安地区补贴系数（≤0.4）。
其中，平均建设成本充电桩按照600元/千瓦、换电站900元/千瓦计算。
标准功率核定：充电桩单桩额定功率低于7千瓦不予申报，7千瓦—60千瓦（优先考虑智慧小区）的按照7千瓦计算，大于60千瓦的充电桩按照60千瓦计算；“共享型”换电站能够服务3个及以上品牌电动汽车，充电功率按照315千瓦/座计算。对于采用智能负荷分配的充电设施，以该充电站充电设备最大同时可充功率为计算依据。
奖励资金额度以分配下达石棉县的奖励资金为限。对于超额项目，我县可优先纳入2024年公（专）用充电基础设施项目中央节能减排补助资金或省级充电基础设施奖补范围。
三、申报时间
2024年5月31日—2024年10月30日。
四、申报主体
以充电基础设施投资建设单位为主体进行申报，也可委托充电基础设施托管运营单位代为申报。
五、受理部门
石棉县发展和改革局。
六、申报材料
1.石棉县充电基础设施公示表（参考）；
2.充电基础设施项目补助资金申报确认表；
3.项目建设单位营业执照；
4.备案后的项目验收报告（川发改能源规﹝2023﹞137号）；
5.项目备案登记表；
6.项目建成投运现场照片（2-3张）；
7.企业项目补助资金申请承诺书。
七、审核程序
八、联系电话
石棉县发展和改革局，0835-8858975。
九、附则
本申报指南由石棉县发展和改革局负责解释，实施期间如国家、省、市政策对指南中涉及政策、指标等内容有调整并与本指南冲突，按上级政策要求落实。
附件：
石棉县充电基础设施项目公示表.doc |
0 | 邀请函 | 中企出海新热点 —— 东南亚基础设施与能源投资与争议解决 - 2024年6月14日 | |
0 | 0614 | 上仲-新仲联合活动：中企出海新热点—东南亚基础设施与能源投资与争议解决 | 进群交流
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好书推荐
资深法总及合规总推荐的实务书籍
文章来源：上海仲裁委员会
2024年6月14日，由上海仲裁委员会与新加坡国际仲裁中心共同主办，同济大学法学院学术指导的“中企出海新热点—东南亚基础设施与能源投资与争议解决”研讨会将在上海举办。此次活动由北京浩天（上海）律师事务所与新加坡立杰律师事务所共同承办，并得到了上海律协、威科先行、中国新加坡商会以及WELEGAL法盟的大力支持。
活动时间：2024年6月14日（周五）13:30-17:15
报名方式：请扫码报名
活动地点：待报名成功后另行通知
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0 | 全国网安标委就《网络安全技术关键信息基础设施边界确定方法》公开征求意见 | 关于国家标准
《网络安全技术关键信息基础设施
边界
确定方法》
征求意见稿征求意见的通知
各相关单位和专家：
经标准编制单位的辛勤努力，现已形成国家标准《网络安全技术 关键信息基础设施边界确定方法》征求意见稿。为确保标准质量，网安标委秘书处面向社会广泛征求意见。
恳切希望您对该标准提出宝贵意见。并将意见于2024年07月29日前反馈给网安标委秘书处。
联系人：王姣13661025214 wangjiao@cesi.cn
全国网络安全标准化技术委员会秘书处
2024年05月30日
来源：全国网络安全标准化技术委员会 |
0 | 省建设厅关于印发《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》的通知 | 政策解读>>
各市建委（建设局）、招标投标综合管理部门：
为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标行为，保障招标人和投标人的合法权益，促进工程监理行业健康有序发展，现将《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本（2024版）》印发你们，请遵照执行。
本通知自2024年7月15日起实施。
附件：浙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标文件示范文本（2024版）.doc
浙江省住房和城乡建设厅
2024年6月5日 |
0 | 【资讯】全国网安标委就《网络安全技术关键信息基础设施边界确定方法》公开征求意见 | ↑关注网络与信息法学会 获得更多精彩
关于国家标准
《网络安全技术关键信息基础设施
边界
确定方法》
征求意见稿征求意见的通知
各相关单位和专家：
经标准编制单位的辛勤努力，现已形成国家标准《网络安全技术
关键信息基础设施边界确定方法》征求意见稿。为确保标准质量，网安标委秘书处面向社会广泛征求意见。
恳切希望您对该标准提出宝贵意见。并将意见于2024年07月29日前反馈给网安标委秘书处。
联系人：王姣13661025214 wangjiao@cesi.cn
全国网络安全标准化技术委员会秘书处
2024年05月30日
来源于：全国网络安全标准化技术委员会 |
0 | 精彩连载！关键信息基础设施安全保护支撑能力白皮书（一） | 编者按：
为坚决贯彻落实总体国家安全观，促进关键信息基础设施安全保护（关基保护）领域政产学研用协同创新，服务关基运营者，支撑有关工作部门与运营机构的工作，关保联盟2023年底组织专家特撰写《关键信息基础设施安全保护支撑能力白皮书》。
本白皮书是关于关基保护支撑能力的综合性研究报告。根据关基保护八大能力并结合五大业务场景，基于数据调研分析，对产业侧网络安全产品、技术、服务等在关基保护支撑能力方面进行相关呈现和建议。
旨在帮助关基运营者全面了解国内关基保护支撑能力现状，选择最适合的支撑伙伴，加强技术协作，实现联防联控。白皮书还探讨了数字化生态安全构建、风险治理与安全运营策略以及关基保护实战化人才培养等议题，为关基保护工作部门和运营者等相关从业者提供参考。
《关键信息基础设施安全保护支撑能力白皮书》系列文章现已推出，我们将探讨关键信息基础设施的安全挑战和支撑能力解决方案，帮助您更好地了解如何保护信息基础设施的安全性。快来跟随我们一起深入探讨，共同建设安全可靠的数字化世界！敬请期待每周更新的精彩内容！
国家网络安全制度体系及内在关系
网络安全是国家安全的重要组成部分，也是数字时代国家安全的战略基石，成为关乎全局的重大问题。我国通过制定国家安全法、网络安全法、数据安全法等法律，系统构建网络安全法律制度，增强网络安全防御能力，有效应对网络安全风险。关键信息基础设施是我国经济社会运行的神经中枢，是网络安全保护的重中之重。保障关键信息基础设施安全，从提升关键信息基础设施安全保护核心能力出发，从法律、政策、标准、措施等方面，建立科学的协调一致的网络安全制度体系，包括网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和数据安全保护制度，在网络安全保护环节，个人信息纳入数据安全保护范畴，因此，下文仅介绍上述三个制度的关系。
（一）网络安全等保制度是基础，关保制度和数保制度是重点
《网络安全法》第二十一条规定，国家实行网络安全等级保护制度，该制度是网络安全的基本制度、基本国策、基本方法，是网络与数据安全的基础；《网络安全法》第三十一条和《关键信息基础设施安全保护条例》第六条规定：关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护；《数据安全法》第二十七条规定：利用互联网等信息网络开展数据处理活动，应当在网络安全等级保护制度的基础上，履行数据安全保护义务。
《关键信息基础设施安全保护条例》和《数据安全法》将网络安全等级保护制度延伸到关键信息基础设施安全保护领域和数据安全保护领域，并将网络安全等级保护制度作为二者的基础，国家从法律层面确定了三个制度之间的关系。因此，从政策层面、标准层面，对三个制度应依法进行有效衔接。
（二）建立科学的网络安全制度体系
国家网络安全制度体系及内在关系如图 1 所示。若要建立科学的网络安全制度体系，一是从图中的纵向看，每个制度的建立需要在法律、政策、标准等三个方面协调一致；二是从图中的横向看，网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和数据安全保护制度，三个制度间需要分别从法律法规、政策、标准等方面协调一致。
图1-国家网络安全制度体系及内在关系
1、建立科学的网络安全等级保护制度
我国建立了在法律、政策、标准等方面协调一致，比较完备的科学的网络安全等级保护制度。
一是《网络安全法》等法律法规对网络安全等级保护制度作出明确规定。
二是公安部依据法律规定，出台了与法律法规有机衔接的一系列网络安全等级保护政策文件，例如《贯彻落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度的指导意见》（公网安〔2020〕1960 号）和《关于落实网络安全保护重点措施 深入实施网络安全等级保护制度的指导意见》（公网安〔2022〕1058 号）等。
三是在法律、政策的指引下，国家出台了与法律、政策有机衔接的国家标准、行业标准，例如《网络安全等级保护定级指南》《网络安全等级保护基本要求》《网络安全等级保护测评要求》《网络安全等级保护安全设计技术要求》《网络安全等级保护实施指南》等。由此，国家建立了科学的网络安全等级保护制度体系。
2、建立科学的关键信息基础设施安全保护制度
关键信息基础设施是网络安全保护的重中之重，建立科学的关键信息基础设施安全保护制度是网络安全领域的重要任务之一。从国家层面看：
一是出台了《关键信息基础设施安全保护条例》，明确关键信息基础设施范围和保护工作原则目标，完善关键信息基础设施认定机制，对关键信息基础设施运营者落实网络安全责任、建立健全网络安全保护制度、设置专门安全管理机构、开展安全监测和风险评估、规范网络产品和服务采购活动等作出具体规定，为加快提升关键信息基础设施安全保护能力提供法律依据。
二是出台了有关政策文件，公安部也出台了有关加强关键信息基础设施安全保护的政策文件。
三是出台了《关键信息基础设施安全保护要求》国家标准。但是，关键信息基础设施安全保护标准体系尚未建立。因此，需要加快制定与法律、政策相衔接的国家标准、行业标准，形成在法律、政策、标准等方面协调一致的关键信息基础设施安全保护制度。
3、建立科学的数据安全保护制度
重要数据也是网络安全保护的重中之重，建立科学的数据安全保护制度也是网络安全领域的重要任务之一。国家出台了《数据安全法》，数据安全法明确建立健全数据分类分级保护、风险监测预警和应急处置、数据安全审查等制度，对支持促进数据安全与发展的措施、推进政务数据安全与开放等作出规定，以安全保发展、以发展促安全。中央出台了有关加强数据安全保护的政策文件，但重要的数据安全国家标准尚未出台。因此，需要建立与法律、政策相衔接的数据安全标准体系，加快建立科学的数据安全保护制度。
（三）从法律、政策及标准三个层面有机衔接、协调一致
1、三个制度在法律层面有机衔接、协调一致
法律明确了三个制度的关系，即网络安全等级保护制度是基础，关键信息基础设施安全保护制度、数据安全保护制度在网络安全等级保护制度基础上实施。法律明确了三个制度的关系，便于全社会遵守和实施。
2、三个制度在政策层面需要有机衔接、协调一致
由于法律法规对三个制度的关系做出了明确规定，政策方面必然要依据法律要求，协调一致、有机衔接。
一是国家出台的关键信息基础设施安全保护政策、数据安全保护政策与网络安全等级保护政策进行了有机衔接。
二是公安部出台的关键信息基础设施安全保护政策与网络安全等级保护政策进行了有机衔接。出台数据安全保护政策文件，也应与网络安全等级保护政策有机衔接、协调一致。
3、三个制度在标准层面需要有机衔接、协调一致
由于法律、政策对三个制度的关系做出了明确规定，因此，三个制度在标准方面必然要依据法律、政策要求，协调一致、有机衔接。
一是国家出台的《网络安全等级保护定级指南》《网络安全等级保护基本要求》《网络安全等级保护测评要求》《网络安全等级保护安全设计技术要求》《网络安全等级保护实施指南》等系列标准，科学化、体系化强，经过多年检验和实践证明，是科学实用的。
二是关键信息基础设施安全保护方面，《关键信息基础设施安全保护条例》出台后，目前只出台了《关键信息基础设施安全保护要求》一个国家标准；数据安全保护国家标准尚未出台，这两个制度方面的标准，需要与网络安全等级保护标准有机衔接、协调一致，科学制定，才能将法律规定的网络安全三个重要制度建立好并落到实处。
（四）协调落实网络安全等保制度与关保制度
网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度是《网络安全法》和《关键信息基础设施安全保护条例》确定的基本制度和重要制度，二者关系密切，如何确保这两个制度科学、协调落实至关重要。为此，要深入贯彻落实网络安全等级保护制度，建立良好的网络安全保护生态，建立并实施关键信息基础设施安全保护制度，突出保护重点，大力加强关键信息基础设施安全保卫、保护和保障，健全完善国家网络安全综合防控体系，有效防范网络安全威胁，有力应对网络战威胁，有效处置网络安全事件，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动，切实保障国家网络空间主权、国家安全和社会公共利益。
1、网络安全等级保护制度与关键信息基础设施安全保护制度的法定关系
《网络安全法》规定，国家实行网络安全等级保护制度，关键信息基础设施在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。法律规定了网络安全等级保护是关键信息基础设施安全保护的基础，开展网络安全等级保护工作是开展关键信息基础设施安全保护工作的前提和重要保障。
2、落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度应坚持协调一致性
国家基本建立了网络安全等级保护制度体系，包括组织领导体系、法律体系、政策体系、标准体系、技术支撑体系、保护体系、人才队伍体系、教育训练体系和保障体系，网络安全等级保护制度得到进一步落实。关键信息基础设施安全保护制度是国家网络安全工作的新制度，建立关键信息基础设施安全保护制度体系，包括法律体系、政策体系、标准体系、保卫体系、保护体系和保障体系，以确保将关键信息基础设施安全保护制度落到实处。在贯彻实施网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度过程中，从制定出台法律法规、政策，研究制定标准，采取重要措施等方面，两个制度应保持协调一致、有机衔接，以体现法律对两个制度的定位和要求。
3、落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度有不同的侧重点
网络安全等级保护制度是国家网络安全的基本制度、基本国策，具有普适性，全覆盖性质，全社会都要按照网络安全等级保护制度要求开展网络安全保护工作。同时，网络安全等级保护制度侧重于将保护对象分等级进行保护，不同等级的保护对象采取不同的保护措施和保护强度；关键信息基础设施安全保护制度是国家网络安全重点保护制度，对关键信息基础设施安全强调保卫、保护和保障。在保卫方面，体现在针对危害关键信息基础设施的违法犯罪活动，公安机关、国家安全机关等部门大力开展侦查打击，加强对关键信息基础设施的安全保卫；在保护方面，体现在关键信息基础设施在满足网络安全等级保护基本要求、基线要求、合规要求的基础上，采取先进技术和重要措施加强保护、增强保护；在保障方面，体现在发改、财政、教育、编制、科技等部门，在工程项目、经费、人才培养、机构编制、科研等方面对关键信息基础设施提供充足保障。
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0 | 威科支持活动 | 中企出海新热点—东南亚基础设施与能源投资与争议解决 | 2024年6月14日，由上海仲裁委员会与新加坡国际仲裁中心共同主办，同济大学法学院学术指导的“中企出海新热点—东南亚基础设施与能源投资与争议解决”研讨会将在上海举办。此次活动由北京浩天（上海）律师事务所与新加坡立杰律师事务所共同承办，并得到了上海律协、威科先行、中国新加坡商会以及WELEGAL法盟的大力支持。
活动时间：2024年6月14日（周五）13:30-17:15
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0 | 2024年6月5日深交所基础设施REITs市场情况 | 截至2024年6月5日收市，深交所基础设施REITs总市值为331.23亿元。2024年6月5日，深交所基础设施REITs总成交份额为4,473.58万份，总成交金额为17,740.88万元。
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0 | 上交所基础设施公募REITs今日市场情况 | 截至2024年6月5日，上交所基础设施公募REITs市值合计718.66亿元，2024年6月5日成交额合计为27609.1万元。
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12 | 5场智库沙龙26位专家这一年我们共探山东高质量发展之路 | 来源：山东省科协免责声明：本号所载内容均为原创、投稿、授权转载或网络公开资料搜集整理，仅供读者交流学习使用，版权归原作者所有，且仅代表作者个人观点，与本号立场无关。若所引用的图片、数据、文字等来源标注有误或涉及侵权，烦请及时联系删除。欢迎扫码关注 |
12 | 创驱行动省科协协同创新基地推进会暨中通客车山东大学对接会成功举办 | 1月31日，研究会会长石玉峰教授带领专家团队一行十余人，与聊城市科协、聊城市经济技术开发区相关领导一起，到中通客车股份有限公司生产装备车间、性能测试车间、研发实验室、数据管理中心等，实地参观考察研发和生产一线，深入了解前期提出的具体问题。考察后，召开了山东省科协助力创新驱动发展行动——聊城市汽车及基础零部件产业协同创新基地工作推进会暨中通客车——山东大学对接会。聊城市科协党组成员、副主席潘云霞，聊城市开发区党群工作部机关党委书记钱洪民，中通客车股份有限公司技术研究院院长齐洪磊，市科协学会部，中通客车技术研究院、燃料电池技术部、线控技术部、博士后工作站等部门相关负责人员参加了工作推进会。 会议由研究会秘书长兼党支部书记李敬主持。李敬回顾了研究会历年服务协同创新基地的成果和本次协同基地服务中通客车的进展，在介绍省科协协同创新基地工作要求和我省科技创新、产教融合、科技人才培养评价、人才工程、学位教育改革等相关政策，和研究会专家服务站、山东大学、创新平台等相关资源的基础上，进一步明确了建立企业专家可持续合作机制，联合开展技术攻关、申报科技创新项目和高层次人才培养的目标，并在此基础上不断拓展科技智库职能。他指出研究会高度重视创驱工作，会长亲自带领研究组织，通过研究会和市科协、开发区的牵线搭桥，把科技专家资源引入到企业，共同努力争取创新基地长效服务模式，建立企业专家可持续合作机制和产教融合、科教融汇的创新平台，助力企业科技创新高质量发展，帮助科技人才把论文写在产业上，把成果落在企业里。 来自山东大学技术转移中心领导与10余位教授专家就前期调研、座谈和本次现场调研提出的问题，及中通客车与山东大学建立合作平台，进行了深入交流。 山东省大数据研究会会长、山东大学金融研究院副院长、石玉峰教授团队，针对中通客车提出的多模态融合算法，水面、反光玻璃干扰，车辆尾气识别干扰和一套可用于公交场景下的决策控制系统等问题，介绍了团队依托算法为核心优势，从改进传感器、多传感器融合、图像增强等三个方面，就多模态数据的三维重建技术，多传感器信息融合与决策干扰技术，面向城市交通智能态势感知的“车-路-网”协同优化关键技术，在不同应用场景下的优化决策控制系统应用等做了详细介绍。 山东大学机械工程学院、海洋研究院双聘二级教授、博士生导师刘延俊,针对企业整车装备性能测试和线控底盘技术，从机械系统智能控制与动态检测技术角度，就模态数据分析和寿命预测方面做了详细介绍。 山东大学能源与动力工程学院制冷与低温工程研究所副所长赵红霞教授，针对企业燃料料电池新能源汽车热管理系统现状，提出了利用热泵系统回收PEMFC和电池电机废热（预计可减少5%系统热量损失），基于热泵的燃料电车整车热管理系统的方案，以及利用余热驱动喷射式制冷技术，建立低温余热回收喷射式制冷系统，应用于燃料电池汽车的技术方案。 山东大学高等技术研究院和热科学与工程研究中心任霄汉副教授和孙宪达助理研究员，就燃料电池高活性、低成本催化材料及其宏量制备工艺、长寿命膜电极内质荷输运特性及其性能衰减机制，三元锂电池正极材料中稀有金属湿法冶金回收，锂电池达到容量后的梯级利用以及高效回收和动力电池健康状态的检测算法和模型处理等方面做了详细介绍。 石玉峰指出，研究会在已提报的多项数字经济相关调研报告中，多次提到山东省作为制造业大省，面临数字化转型和技术升级的现状，研究会将发挥人才和科研平台优势，积极为以中通客车为龙头的基地企业提供专家、人才、技术、项目，积极推动企业与教授专家深入开展科技研发及项目合作。他表示，通过多次调研和座谈，深入中通客车，发现真问题，通过校企协同攻关，解决真问题，争取在关键核心技术上取得突破，打造基地聊城样板，服务山东省高质量发展。 山东大学技术转移中心副处级干部王广昌，介绍了山东大学与企业合作建立科研创新平台的情况、成果和路径，指出可通过搭建中试基地、概念实验验证中心、人才培养实践基地等方式，实现研发资源共享、汇聚科技人才力量，面向企业稿科研，针对企业面临的关键核心技术问题，联合申报国家和省科技创新项目共同解决企业难题。突出问题导向，强化教育、科技、人才“三位一体”推进，推动科技成果的转化和应用，加强科技和人才的融合，提高科技和人才对我省经济社会发展的贡献。 市科协潘云霞副主席首先就省科协、省大数据研究会对聊城的支持和重视表示感谢。她说，本次协同创新基地目前取得了阶段性成果，为专家有针对性地出具解决方案，进一步开展关键技术攻关打下基础。并以后工作，提出三点要求：一是提高认识、高度重视；二是凝聚合力、形成长效联合服务机制；三是抓好落实，真出成绩。企业要确定具体的联络人，具体的合作可以直接联系，进展情况和需要科协、开发区支持的，应及时汇报，市科协将积极协调配合，开发区也应积极配合支持，协同创新工作推进中，互相信任是基础，勤于走动是根本，信息互通是保障。免责声明：本号所载内容均为原创、投稿、授权转载或网络公开资料搜集整理，仅供读者交流学习使用，版权归原作者所有，且仅代表作者个人观点，与本号立场无关。若所引用的图片、数据、文字等来源标注有误或涉及侵权，烦请及时联系删除。欢迎扫码关注 |
12 | 最高人民法院发布饲养动物损害责任典型案例 | 2024年2月5日，最高人民法院举行饲养动物损害责任典型案例新闻发布会。最高人民法院民一庭庭长陈宜芳、最高人民法院民一庭副庭长杜军、最高人民法院行政庭副庭长梁凤云出席发布会，发布饲养动物损害责任典型案例，并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。图为发布会现场。近年来，随着人民群众生活质量的不断提升，饲养宠物已经成为越来越多人生活内容的一部分。仅就养犬看，据统计2022年中国城镇犬只数量为5119万只。犬只为人们日常生活增添了乐趣，一定程度上也承担了精神陪伴的角色。与此同时，由于部分犬只饲养人和管理人缺乏文明意识、安全意识和责任意识，对犬只疏于管理，导致犬只在卫生、安宁和安全等方面都影响到他人生活，由此引发了矛盾纠纷。尤其是，随着犬只数量不断增加和犬只品种增多，近年来犬只伤人事件时有发生。因此，协调、统一养犬快乐和养犬安全，是社会治理中需要解决的重要问题，也是法治建设应当关注的重要内容。人民法院高度重视运用法治思维和法治方式解决犬只致损引发的矛盾和纠纷。一方面，准确适用《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）等相关法律法规落实饲养人、管理人的法定义务和责任，通过法律责任追究来培养饲养人和管理人文明养犬、依规养犬的意识和习惯。另一方面，切实贯彻法治建设“抓前端、治未病”要求，依法支持相关行政机关就文明、安全养犬开展的执法工作，充分发挥行政执法靠前管理优势，切实避免犬只致损事件发生。本次选取了饲养动物损害责任的6个典型案例，向社会公开发布。这些案例中，5个是民事诉讼案例，1个是行政诉讼案例，希望通过这些案例达到以下效果。一是切实做到文明养犬、依规养犬。《民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》以及相关地方法规规章等都对犬只饲养人、管理人应当履行的义务作出了规定。比如，携带犬只离家外出时需束犬链、禁止未成年人单独携犬外出等。但是，实践中不乏饲养人在小区公共区域不束犬链而任由犬只“撒欢儿”，或者任由家中未成年人携犬外出“遛犬”。案例2中斯某让其7岁孩子欧某独自遛犬，导致孩子未避让不满1岁的婴儿造成婴儿被犬伤害；案例3中张某乙饲养的黑色大型犬追逐张某甲的两轮电瓶车导致张某甲受惊吓摔倒受伤，均属于这种情况。这些案例既反映出饲养人存有“相信自己的犬不会伤人”的侥幸心理，也反映出其不知道、不了解、不熟悉养犬法律法规、缺乏养犬文明的现实情况。借助这些案例，希望犬只饲养人、管理人清醒、充分地认识到自家“很萌很可爱”的犬也是潜在的“移动危险源”，必须认真了解和学习动物饲养法律法规，做到文明养犬、依规养犬，安全、放心地享受与犬只相处的愉悦。二是强化养犬有责、养犬负责意识。未按照规定饲养、管束犬只，饲养人、管理人要依法承担法律责任，包括以金钱赔偿为主要形态的民事责任，没收犬只行政责任等。民事责任方面，人民法院针对犬只致损的特定场景和特定损失，正确认定侵权形态，合理界定损害类型，恰当确定赔偿责任。案例1中，刘某某饲养当地禁止饲养的大型犬，致人损害，受害人徐某某虽有逗犬行为，但人民法院正确适用《民法典》第一千二百四十七条“最严格的无过错责任”规则，认定禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，无论受害人有无过错，饲养人均应承担全部责任。由此宣示不得饲养禁养犬种的理念。案例4中，安某被缪某的犬咬伤后注射狂犬病疫苗，对其相应地终止妊娠所造成的损失，人民法院认定属于缪某的犬导致并判令缪某赔偿，为被侵权人提供了更周延的保护。行政责任方面，案例6中，王某某违反当地养犬规定在自己摊铺内无证养犬十一只而且不系牵引绳，在公安机关责令整改后仍不纠正。公安机关依法没收犬只并交由犬只收容中心饲养。人民法院在王某某请求撤销公安机关行政行为的行政诉讼中驳回王某某的诉讼请求，有力支持了公安机关正当合法的犬只管理行为，宣示了养犬不是“随随便便的小事”，避免了犬只致损事件发生。人民法院在司法案件中综合运用各种法律责任手段维护被侵权人权益，传导养犬有责的规则理念和养犬负责的法治意识。三是形成严格执法、全民守法的养犬氛围和环境。犬只致害事件发生后，尽管人民法院可以判令饲养人或者管理人承担责任，但是毕竟损害已经产生，被侵权人的权益已经受到侵害。简单地以司法裁判方式划分责任并非“上医治未病”。防范和杜绝犬只致损事件，应当抓好前端，加强管理，形成合力，切实做到“办理一案，治理一片”。前面提到的案例6中，公安机关依法及时对王某某违规饲养犬只采取处罚措施，人民法院坚定支持公安机关执法，防止了损害事件的现实发生，得到了群众一致好评。这充分体现了瞄准问题根源精准施策和源头治理的重要意义。案例5中，人民法院在包某和张某纠纷案件中邀请人大代表、有关单位旁听庭审，在分清是非和责任的基础上加强调解，人大代表、有关单位协助调解，最终促使双方互谅互让达成调解协议，当事人当即予以履行。通过人民法院与相关部门合力调解，既解开了当事人的“案结”，又通过教导饲养人应如何依规养犬打开了当事人“心结”，还充分发挥人大代表、有关单位的协同作用，促推相关方面协力作为，形成严格执法、全民守法的养犬氛围和环境，以司法案件“小切口”推进提升社会治理大篇章，推动国家治理体系和治理能力现代化。党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求包括丰富人民精神世界，促进人与自然和谐共生。人民法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以司法工作现代化支撑和服务中国式现代化，依法支持和协同构建文明、安宁、有序、安全的生活氛围，继续运用法制办法做深做实养犬治理问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为增进人民福祉、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法保障！饲养动物损害责任典型案例目录：案例一：禁止饲养的大型犬致人损害，饲养人、管理人承担全部赔偿责任——徐某某诉刘某某饲养动物损害责任纠纷案案例二：任由未成年人遛犬致人损害，饲养人、管理人承担赔偿责任——洪某某诉欧某、斯某饲养动物损害责任纠纷案案例三：犬只追逐路人致其受惊吓摔伤，饲养人、管理人承担赔偿责任——张某甲诉张某乙饲养动物损害责任纠纷案案例四：孕妇被犬咬伤后终止妊娠，饲养人、管理人承担赔偿责任——安某诉缪某饲养动物损害责任纠纷案案例五：犬只致损需担责，法庭调解促和谐——张某诉包某饲养动物损害责任纠纷案案例六：违规养犬行为，应当否定和制止——王某某因违规养犬被公安机关行政处罚案一、禁止饲养的大型犬致人损害，饲养人、管理人承担全部赔偿责任—徐某某诉刘某某饲养动物损害责任纠纷案【基本案情】刘某某饲养了一只阿拉斯加犬，按照其所在城市《城区养犬管理条例》规定，该犬属于市区内禁止饲养的大型犬。2019年8月，7岁的徐某某跟随祖母王某某在该市某小区内玩耍，偶遇刘某某牵领该犬出行。王某某和徐某某逗犬时，该犬突然抓伤徐某某面部。徐某某被家人送至医院就诊并住院治疗。徐某某家人与刘某某就赔偿事宜协商未果，徐某某提起诉讼，请求刘某某赔偿医疗费、住院期间伙食补助费、交通费、护理费等各项费用合计33010.18元。【裁判结果】审理法院认为，动物饲养人在享受饲养动物乐趣的同时应承担较高的管理义务，严格遵守相关管理规定，避免动物给他人健康和人身安全带来的危险，营造安全的居住环境，维护社会公共秩序。《中华人民共和国侵权责任法》第八十条（现《中华人民共和国民法典》第一千二百四十七条）规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。该条规定表明，禁止饲养的烈性犬等危险动物的饲养人或者管理人应当承担严格的无过错责任，无权抗辩减少或者免除责任。饲养人或者管理人违反规定饲养烈性犬等危险动物，具有严重的主观过错，饲养人或者管理人应承担侵权责任。该市《城区养犬管理条例》第四条规定“本市城市建成区内允许饲养小型犬，限制饲养中型犬，禁止饲养烈性犬、大型犬”。本案中刘某某饲养的阿拉斯加犬属于该市禁止饲养的大型犬，该犬将徐某某抓伤，徐某某由此产生的合理费用刘某某均应予赔偿。虽然徐某某逗犬有过错，也不能减轻刘某某的责任。最终判决：刘某某赔偿徐某某损失30197.65元。【典型意义】禁止饲养的烈性犬、大型犬造成他人损害与一般犬只造成他人损害在适用法律、举证责任分配上均不同。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，饲养人、管理人承担非常严格的无过错责任，其没有任何的免责事由可以援引，显然其承担着更重的法律责任。本案明确认定禁止饲养的大型犬饲养人就被侵权人支出的合理费用承担全部赔偿责任，就是落实危险动物饲养人的法律责任和社会责任，引导饲养人、管理人遵守法律法规，牢固树立文明养犬、依规养犬观念。本案裁判结果对营造安全舒适的居住环境，建设和谐文明城市具有积极的促进作用。二、任由未成年人遛犬致人损害，饲养人、管理人承担赔偿责任—洪某某诉欧某、斯某饲养动物损害责任纠纷案【基本案情】斯某饲养了一只黑色腊肠犬。2021年8月，斯某在某小区大门东侧让其未成年儿子欧某（7岁）遛犬。欧某遛犬时未避让儿童，该犬将洪某某（系不满1岁的婴儿）左足部抓伤。洪某某家人报警后，该犬被公安机关查获。公安机关审查认为，斯某携犬出户时让其未成年儿子遛犬，违反了当地《养犬管理规定》中“携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童”之规定，情节严重，故作出行政处罚，没收该犬。洪某某家人将洪某某送往儿童医院就诊，医生为洪某某注射了狂犬病疫苗。洪某某家人因与斯某协商赔偿未果，提起诉讼，请求欧某、斯某赔偿医疗费、交通费等费用。【裁判结果】审理法院认为，斯某作为案涉犬只的饲养人和管理人，违反相关规定让其未成年儿子遛犬，致使洪某某左足部被抓伤，斯某的行为存在过错，与洪某某的损害后果之间也存在因果关系，斯某应对洪某某的损失承担赔偿责任。对于洪某某主张的医疗费、交通费等，依法予以支持。最终判决：斯某赔偿洪某某医疗费、交通费等合计3092元。【典型意义】本案作为典型易发的犬只伤人案件，给养犬人士提出了警示。犬只饲养人盲目自信，自认为“我家的狗很萌很听话，不咬人”，由此放松警惕，任由未成年孩子独自遛犬致使犬只成为“移动的危险源”。饲养人、管理人的不在意和对法律法规的忽视最终酿成伤人后果，既给年幼的被侵权人身心造成损害，也让自己产生经济损失，还可能失去爱犬继续陪伴的机会。表面上是犬只在肇事，但实际上还是饲养人、管理人的管理问题。要避免类似情况发生，就要做到依规养犬，要注重教育引导未成年的家庭成员强化危险意识，树立风险观念，共同做到合法文明安全养犬遛犬。只有这样，才能真正实现人与动物和谐相处。三、犬只追逐路人致其受惊吓摔伤，饲养人、管理人承担赔偿责任—张某甲诉张某乙饲养动物损害责任纠纷案【基本案情】2018年11月，张某甲驾驶两轮电瓶车途经某村一路段时，张某乙饲养的黑色大型犬追逐电瓶车，导致张某甲受惊吓摔倒，膝关节受伤。报警后，派出所民警到达现场。经民警协调，张某乙家人将张某甲送医院住院治疗。后经鉴定，张某甲膝关节构成十级伤残。张某甲提起诉讼，请求张某乙赔偿各项损失共计212915.63元（不含张某乙已经支付的12080元）。【裁判结果】审理法院认为，饲养动物的危险性并不仅限于身体上的直接接触导致伤害，给他人造成惊吓也属危险情形。被侵权人张某甲的损害与侵权人张某乙饲养的犬只致使被侵权人受到惊吓之间存在因果关系，张某乙作为犬只的饲养人未尽到管理义务，其不能证明被侵权人张某甲存在故意，应当承担全部赔偿责任。最终判决：张某乙赔偿张某甲合理费用211264.63元（张某乙已支付12080元，还应支付199184.63元）。【典型意义】饲养的犬只致人损害的行为，并非仅限于犬只撕咬、抓挠等与人的身体直接接触的行为。犬只靠近他人吠叫、闻嗅或者追逐他人等行为，在特定情况下也可能引起他人恐慌进而相应产生身体损害的后果。即使犬只未与他人发生直接身体接触，但只要与损害后果存在因果关系，同样属于“饲养的动物造成他人损害”，饲养人仍应承担相应责任。本案的处理，对于宠物“无接触式伤害”类型案件的裁判具有指引作用。日常生活中饲养宠物，饲养人、管理人应提高管束意识，犬只在外时应当对其合理控制和管理，切实对自身及他人的人身财产安全负起责任。四、孕妇被犬咬伤后终止妊娠，饲养人、管理人承担赔偿责任—安某诉缪某饲养动物损害责任纠纷案【基本案情】2017年12月，安某在小区内被缪某饲养的犬只咬伤。安某前往医院注射狂犬病疫苗，缪某支付了疫苗费。后来，安某发现在注射疫苗时自己已怀孕。为避免胎儿发育不良，安某向医院等多方咨询后选择终止妊娠，身体和精神承受了较大痛苦。安某认为缪某对其饲养的犬只未尽到看管义务导致自己被咬伤，治疗注射狂犬病疫苗和终止妊娠存在法律上的因果关系。因此，安某请求缪某赔偿终止妊娠产生的费用。缪某认为，注射狂犬病疫苗并不必然导致胎儿发育不良，而且缪某对安某怀孕并不知情，安某注射狂犬病疫苗后终止妊娠产生的损害后果应由其自行承担。双方协商未果，安某提起诉讼，请求缪某赔偿终止妊娠产生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等费用。【裁判结果】审理法院认为，缪某饲养的犬只将安某咬伤，缪某不能证明安某存在故意或者重大过失，缪某应对安某被咬伤所致的各项损害承担赔偿责任。安某被犬咬伤后注射狂犬病疫苗，此后发现怀孕，因担心疫苗会对胎儿造成不利影响而进行终止妊娠手术，此行为是符合安某所处生活环境及普通人医学认知能力的正常行为，故对安某诉请的因终止妊娠手术发生的医疗费、误工费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等合理费用应予支持。最终判决：缪某赔偿安某各项费用损失6069元。【典型意义】本案系犬只伤人并产生终止妊娠衍生后果的典型案例。当前，虽然医学上对注射狂犬病疫苗是否影响胎儿发育没有定论，但疫苗使用说明中的“慎用”提示隐含着可能会有不良影响。同时，生育健康的孩子是父母最基本的期待，注射狂犬病疫苗后发现怀孕并终止妊娠，符合普通人正常认知。在认定被犬只咬伤注射狂犬病疫苗与终止妊娠间因果关系时，除了依赖鉴定、医学结论，还应考量一般社会认知并兼顾社会伦理，注重裁判结果的社会价值引导。因此，犬只致人损害后注射疫苗和终止妊娠之间存在侵权责任法上的因果关系，终止妊娠产生的损害是犬只致损责任的范围，侵权人应予赔偿。本案判决周延保护了被侵权人的合法权益，也对同类案件中因果关系考量因素的分析具有借鉴意义。五、犬只致损需担责，法庭调解促和谐—张某诉包某饲养动物损害责任纠纷案【基本案情】2022年12月，张某骑摩托车从包某家门前公路路过，被包某饲养的两只犬追扑导致摔伤。张某到医院检查治疗。经医院检查，张某摔伤致骨折。张某要求包某赔偿医疗费等损失，但包某称没有证据证明该两只犬系自己所有，不同意赔偿。张某提起诉讼，请求包某赔偿损失36000元。【调解结果】开庭当日，审理法院邀请当地人大代表、有关单位等旁听庭审。经开庭审理，法院结合相关证据查明了案件事实，包某也认可该两只犬系其所有和饲养。为妥善解决双方纠纷，法院在分清是非和责任的基础上，对案件的处理开展调解工作。人大代表、有关单位协助参与了调解工作。经劝导和沟通，包某愿意赔偿张某5000元，张某表示接受。当事人双方当日签署调解协议，并当即履行完毕。【典型意义】本案中，包某饲养的犬只追扑张某导致张某摔伤，包某应当承担相应的责任。为了及时便捷地实现张某的权益，法院在分清责任是非的基础上加强调解，充分发挥人大代表、有关单位积极作用，一方面向当事人讲明道理，帮助其认识依法规范养犬的重要性和必要性，另一方面引导当事人互谅互让，合理承担损失。通过认真深入地调解，当事人充分认识到养犬有责，养犬也需负责，对法院的处理方式和处理结果表示满意。人大代表表示将高度重视养犬法治建设，通过积极履行代表职能完善相关制度措施。有关单位表示将发挥职能作用，采用法制办法解决犬只活动和管理问题。案件的最终处理达到了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，实现了案结事了。六、违规养犬行为，应当否定和制止—王某某因违规养犬被公安机关行政处罚案【基本案情】王某某在某菜市场内经营干货摊，其在干货摊内无证养犬十一只，并且没有拴牵引绳。当地公安机关对王某某制作《责令改正通知书》，内容为：王某某存在未办理养犬登记的违法行为，责令王某某在15日内改正或整改完毕。收到上述通知书后，王某某仍未办理养犬登记或拴牵引绳。派出所接群众报警后，民警赶至现场劝导王某某，但无效。民警将王某某带至派出所制作询问笔录。同时联系某动物救援中心协助将现场违规饲养的犬只捕捉后送往当地流浪犬收容中心。派出所告知王某某陈述、申辩权利等程序后，王某某不陈述、不申辩，公安机关作出《行政处罚决定书》，决定对王某某饲养的十一只无证犬予以没收。王某某不服，提起行政诉讼，请求撤销《行政处罚决定书》。【裁判结果】审理法院认为，当地《养犬管理条例》第五条第一款规定，重点管理区养犬实行登记制度。犬只未经登记的，任何单位和个人不得饲养；第二十四条第一项规定，重点管理区每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬；第四十二条、第四十六条规定相应罚则，个人养犬每户超过一只的，由公安机关予以批评教育，并责令限期改正。逾期不改的，没收其超出限养数量的犬只。据此，公安机关具有对辖区内违法养犬行为进行查处的职权。本案中，王某某经责令拒不整改。被诉处罚决定作出前公安机关经调查确认王某某无证养犬的事实清楚，证据充分。根据上述规定，公安机关决定没收王某某所饲养的无证犬，适用法律法规正确，处罚幅度并无不当。公安机关办理受案登记后，依法履行了调查询问及处罚前告知陈述、申辩等程序，程序合法。最终判决：驳回王某某的诉讼请求。【典型意义】和谐环境倡导文明养犬，法治社会支持依法养犬。本案中，人民法院立足行政审判，依法支持公安机关对未尽到办理犬只登记法律义务和未履行看管义务的饲养人作出的行政处罚，有效避免了公共场合不特定人群因案涉犬只导致损害，避免了犬只致损后果的发生。本案的处理在帮助饲养人避免损害责任的同时，也有利于倡导、提醒养犬人士“争做文明养犬人”。来源：最高人民法院新闻局排 版：王翼妍姜 丹审 核：梁 欣扫二维码关注 |
12 | 通知丨重庆市律师协会第八届理事会专门委员会委员报名 | 根据《重庆市律师协会章程》的有关规定，经行业党委2024年第一次会议研究审议和第八届理事会通讯表决，本届共设置20个专门委员会。为了吸收更多职业素质高、业务能力强、乐于为行业服务和奉献的律师参与律协工作，充分发挥专门委员会的行业推动作用，根据《重庆市律师协会专门工作委员会工作规则》（渝律发〔2019〕24号），决定面向全市律师公开选聘各专门委员会委员。市律师协会专门委员会设置（20个）行业发展委员会执业权益保障委员会惩戒委员会业务指导委员会规划规则委员会行业宣传委员会参政议政委员会教育培训委员会执业考核委员会会员处分复查委员会文体福利委员会文化建设与对外交流委员会财务委员会女律师工作委员会青年律师工作委员会公职公司律师工作委员会数字化建设委员会成渝地区双城经济圈建设委员会社会公益与法律援助委员会律师职业道德与行风监督委员会报名注意事项专门委员会报名由律师自愿申请和律所审核统筹推荐相结合的方式，市律师协会不接受律师个人报名。同一律所（包括该律师事务所在渝跨区设立的分所）在同一专门委员会中的组成人员原则上为1人，在20个专门委员会的组成人员中，主任人数原则上不超过2人。分所设在两群地区（渝东南地区和渝东北地区）内的，可视为一个单独主体，不计入前述基数。原则上执业律师50人以下的律所推荐申报的人数不超过3人，50人及以上、100人以下的律所不超过6人，100人及以上、200人以下的律所不超过10人，200人及以上的律所不超过12人。每位律师只能在一个专门委员会任职，若担任专门委员会主任、副主任的，不得再同时担任专业委员会的主任或副主任。报名的律师须出于自愿，视为了解并接受本通知的所有内容，并对自己报送材料的真实性负责。有意报名竞聘专门委员会主任、副主任的，除填写推荐报名表外还应提交一份竞聘书，包括对相关专委会工作的认识和本届工作计划等内容，字数不少于1500字。扫描下方二维码或点击文末“阅读原文”查看详细报名信息并获取附件联系人蔡璐韩，（023）67075803陈诗思，（023）67070139 |
12 | 国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见 | 国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见国发〔2024〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。罚款是较为常见的行政执法行为。为进一步提高罚款规定的立法、执法质量，规范和监督罚款设定与实施，现就行政法规、规章中罚款设定与实施提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，严格规范和有力监督罚款设定与实施，强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府治理能力，维护经济社会秩序，切实保护企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于规范和监督罚款设定与实施工作的全过程和各方面。坚持以人民为中心，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。坚持问题导向，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题。（三）主要目标。罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，罚款监督更加有力，全面推进严格规范公正文明执法，企业和群众的满意度显著提升。二、依法科学设定罚款（四）严守罚款设定权限。法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款。法律、法规已经设定罚款但未规定罚款数额的，或者尚未制定法律、法规，因行政管理迫切需要依法先以规章设定罚款的，规章要在规定的罚款限额内作出具体规定。规章设定的罚款数额不得超过法律、法规对相似违法行为规定的罚款数额，并要根据经济社会发展情况适时调整。鼓励跨行政区域按规定联合制定统一监管制度及标准规范，协同推动罚款数额、裁量基准等相对统一。（五）科学适用过罚相当原则。行政法规、规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。实施罚款处罚无法有效进行行政管理时，要依法确定更加适当的处罚种类。设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，确保有效遏制违法、激励守法。制定行政法规、规章时，可以根据行政处罚法第三十二条等规定，对当事人为盲人、又聋又哑的人或者已满75周岁的人等，结合具体情况明确罚款的从轻、减轻情形；根据行政处罚法第三十三条等规定，细化不予、可以不予罚款情形；参考相关法律规范对教唆未成年人等的从重处罚规定，明确罚款的从重情形。（六）合理确定罚款数额。设定罚款要符合行政处罚法和相关法律规范的立法目的，一般要明确罚款数额，科学采用数额罚、倍数（比例）罚等方法。规定处以一定幅度的罚款时，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。各地区、各部门要根据地域、领域等因素，适时调整本地区、本部门规定的适用听证程序的“较大数额罚款”标准。同一行政法规、规章对不同违法行为设定罚款的要相互协调，不同行政法规、规章对同一个违法行为设定罚款的要相互衔接，避免畸高畸低。拟规定较高起罚数额的，要充分听取专家学者等各方面意见，参考不同领域的相似违法行为或者同一领域的不同违法行为的罚款数额。起草法律、行政法规、地方性法规时，需要制定涉及罚款的配套规定的，有关部门要统筹考虑、同步研究。（七）定期评估清理罚款规定。国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门在落实行政处罚定期评估制度、每5年分类分批组织行政处罚评估时，要重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定。对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。各地区、各部门以行政规范性文件形式对违法所得计算方式作出例外规定的，要及时清理；确有必要保留的，要依法及时通过法律、行政法规、部门规章予以明确。（八）及时修改废止罚款规定。国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。国务院决定调整行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，按照修改后的相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定执行。国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修改方案，并完成相关部门规章修改或者废止工作，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的，要自相关行政法规公布之日起60日内完成修改或者废止工作。因特殊原因无法在上述期限内完成部门规章修改或者废止工作的，可以适当延长，但延长期限最多不得超过30日。罚款事项取消后，有关部门要依法认真研究，严格落实监管责任，着力加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提高监管的科学性、简约性和精准性，进一步提升监管效能。三、严格规范罚款实施（九）坚持严格规范执法。要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。加大对重点领域的执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。行政机关实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。（十）坚持公正文明执法。国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要根据不同地域、领域等实际情况，科学细化行政处罚法第三十二条、第三十三条规定的适用情形。行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。行政执法人员要文明执法，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，注重提升行政执法形象，依法文明应对突发情况。行政机关要根据实际情况，细化对行政执法人员的追责免责相关办法。（十一）坚持处罚与教育相结合。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。要依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。总结证券等领域经验做法，在部分领域研究、探索运用行政和解等非强制行政手段。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。（十二）持续规范非现场执法。县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要在2024年12月底前完成执法类电子技术监控设备（以下简称监控设备）清理、规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备，清理结果分别报本级人民政府、上级人民政府；每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况，司法行政部门加强执法监督。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，根据监管需要确定监控设备的设置地点、间距和数量等，设置地点要有明显可见的标识，投入使用前要及时向社会公布，严禁为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置。要确保计量准确，未经依法检定、逾期未检定或者检定不合格的，不得使用。要充分运用大数据分析研判，对违法事实采集量、罚款数额畸高的监控设备开展重点监督，违法违规设置或者滥用监控设备的立即停用，限期核查评估整改。四、全面强化罚款监督（十三）深入开展源头治理。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施，不能只罚不管；行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。要坚持系统观念，对涉及公共安全和群众生命健康等行业、领域中的普遍性问题，要推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。（十四）持续加强财会审计监督。行政机关要将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。对当事人不及时足额缴纳罚款的，行政机关要及时启动追缴程序，履行追缴职责。坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同有关部门按规定开展专项监督检查。要依法加强对罚款收入的规范化管理，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。强化中央与地方监督上下联动，压实财政、审计等部门的监督责任。（十五）充分发挥监督合力。各地区、各部门要健全和完善重大行政处罚备案制度和行政执法统计年报制度。县级以上地方人民政府司法行政部门要加强案卷评查等行政执法监督工作，对违法或者明显过罚不当的，要督促有关行政机关予以改正；对不及时改正的，要报请本级人民政府责令改正。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，促进行政复议案件繁简分流，依法纠正违法或者不当的罚款决定。对罚款决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，有关行政机关和财政部门要及时办理罚款退还等手续。加大规章备案审查力度，审查发现规章违法变更法律、行政法规、地方性法规规定的罚款实施主体、对象范围、行为种类或者数额幅度的，要及时予以纠正，切实维护国家法制统一。要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报和点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。各地区、各部门要将规范和监督罚款设定与实施，作为提升政府治理能力、维护公共利益和社会秩序、优化营商环境的重要抓手，认真贯彻实施行政处罚法和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）等，系统梳理涉及罚款事项的行政法规、规章，加快修改完善相关制度。司法部要加强统筹协调监督，组织推动完善行政处罚制度、做好有关解释答复工作，指导监督各地区、各部门抓好贯彻实施，重要情况和问题及时报国务院。国务院2024年2月9日（此件公开发布）想了解更多政策上国务院客户端小程序??你在看就点这里吧?? |
12 | 最新数据全国共有707万律师山东共有律师47044人律所2746家 | “1月26日下午，山东省律师协会举行新闻发布会，发布山东省律师行业发展状况。截至2024年1月26日，山东省共有律师事务所2746家、律师47044人，2023年办理各类法律事务107万件。另外，根据发布会信息，目前全国共有70.7万律师。”来源｜山东律协1月26日下午，山东省律师协会举行新闻发布会，发布山东省律师行业发展状况、省“两会”律师代表委员参政议政情况以及今年全省律师行业重点工作安排。省律师行业党委副书记、省司法厅律师工作处处长、省律师协会秘书长刘玉国，省律师行业党委副书记、省律师协会会长耿国玉出席并发布相关情况，省律师协会副秘书长郭慧主持发布会。2023年以来，全省律师行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，响应和落实司法部党组对广大律师提出的“五点希望”，强化“政治铸魂、业务为本”工作理念，围绕“学习贯彻习近平法治思想，努力做党和人民满意的好律师”这一主题，强化使命担当，锐意改革创新，保持向上向好发展态势。截至2024年1月26日，全省共有律师事务所2746家、律师47044人。广大律师自觉践行人民律师为人民理念，主动服务党和国家工作大局，2023年办理各类法律事务107万件，为推进中国式现代化贡献了律师智慧和力量。01加强政治引领，把牢律师行业发展方向贯彻落实习近平总书记关于“要加强对律师队伍的政治引领”的重要指示精神，全面加强律师行业党的建设，认真落实省委组织部、省司法厅党委《关于党建引领全省律师行业高质量发展的意见》，召开山东省第十次律师代表大会、全省律师工作会议、全省律师行业落实司法部党组部署暨重点工作推进会，对以高质量党建引领律师行业高质量发展作出部署。组织律师行业开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，召开省律师行业党委会、扩大会、全省律师行业主题教育工作会议进行全面部署，组织主题教育调研督导，组织1100余名律师参加全国律师行业党组织书记培训班，承办全国律师行业学习贯彻党的二十大精神培训班，举办全省律师行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等培训班，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为律师教育培训的必修课，教育引导广大律师坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党对律师工作的全面领导。02服务中心大局，彰显律师职业价值教育引导广大律师胸怀“国之大者”，厚植家国情怀，提升能力本领，在服务中国式现代化上担当作为。积极支持律师参政议政，全省现有816名律师担任“两代表一委员”，比上一届增长27.5%，其中，党的二十大代表1名（全国70.7万律师中唯一）、第十四届全国人大代表2名、第十四届全国政协委员1名，是全国律师行业唯一实现国家级“两代表一委员”全覆盖的省份。4名律师当选省第十二次党代会代表，13名律师当选省十四届人大代表，11名律师担任十三届省政协委员。今年省“两会”上，24名律师代表委员提交各类提案议案建议63件，内容涵盖法治建设、优化营商环境、乡村振兴、养老医疗、弱势群体保护等方面，尽显律师代表委员的法治担当。推荐3名律师为省委法律顾问、4名律师为省委法律专家库成员，9名律师为省政府法律顾问、65名律师为省政府法律专家库成员,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，全力助推法治山东建设。召开全省党政机关公职律师工作推进会，全省已有10069家单位建立公职律师制度、公职律师7982人，省、市、县、乡法律顾问工作实现全覆盖。成立山东省黄河流域生态保护和高质量发展律师服务团，举办全省律师服务黄河流域生态保护和高质量发展高级研修班，指导企业法律顾问和公司律师参与企业合规管理工作，助力企业依法治理。大力发展涉外法律服务，5家律师事务所入选全国涉外法律服务示范机构，选派12名律师参加司法部组织的涉外律师人才高级研修班，选派130名律师参加涉外商事法律服务工作培训班，积极为涉外律师与外向型企业搭建交流平台，助力打造对外开放新高地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，举办全省律师参与涉法涉诉信访工作培训班，在全国律师行业党组织书记培训班、全国调解工作会议上介绍了律师服务社会治理的经验做法。03践行为民宗旨，树立山东律师良好形象按照司法部党组提出的“把律师队伍引导好、管理好、服务好”的工作要求，深化开展“做党和人民满意的好律师”主题活动，召开山东省第十次律师代表大会，选举产生省律师协会第十届领导班子，完善行政管理与行业自律相结合的管理体制。培训公职律师入职人员2451人、公司律师入职人员587人、申请律师执业人员3598人，举办知识产权创新与保护、建筑企业应对突出法律风险问题、口供质证方法与技巧等研讨会，提升律师业务能力。举办全省律师行业羽毛球、乒乓球比赛，组队参加华东律师体育友谊赛、辩论赛并取得优异成绩。鼓励支持律师参加公益法律服务行动，为甘肃省积石山县抗震救灾捐款，选派律师在中央电视台《法律讲堂》开展普法宣传。省司法厅律师工作处被全国妇联授予全国维护妇女儿童权益先进集体，被省委改革办评为山东省改革创新团队。3名律师被省委、省政府授予“山东省劳动模范”，3名律师被省委统战部、省工商联、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省市场监督管理局授予“山东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”称号，山东律师行业6个基层党组织、5名共产党员和3名党务工作者受到全国律师行业党委表彰，2名律师分别被评为“齐鲁最美退役军人”“齐鲁最美拥军人物”（全省各10名），10名律师被评为山东省职工信得过律师，1名律师被评为“齐鲁最美职工”（全省10名），10名律师被评为山东省最美女律师，3名律师被评为山东省最美女仲裁员，发挥典型示范引领作用，推动形成学习先进、敢于担当、甘于奉献的行业风尚。- End -本月直播，欢迎预约新空工坊推出2024律所访学计划，拜访全国各地优秀的规模所、精品所，以深度学习的方式，促进自身的创新发展。第一期，北京站，第二期，上海站，欢迎扫码报名。# 推荐阅读 #时常错过新则的推送？设置星标就不会错过每天的文章啦！按下图操作，与新则一起日拱一卒吧。 |
12 | 成都一案例入选四川发布2023年度保护民营企业合法权益十大典型案例 | 2023年度保护民营企业合法权益十大典型案例目录一、眉山市市场监督管理局办理“三聚氰胺”发明专利及技术秘密侵权案例二、中共宜宾市委统战部协调化解某公司反映高速公路停车区安全隐患整治诉求案例三、乐山市金口河区人民法院办理某电力综合开发公司、某炉料公司等十二家工业硅企业破产重整案例四、绵阳市涪城区人民法院办理某商贸公司与某建筑公司买卖合同纠纷案例五、泸州市合江县实施“统仓共配”化解县域民企反映物流成本过高诉求案例六、南充市司法局办理某建材公司不服人民政府不予行政赔偿行政复议案例七、成都崇州市人民检察院办理某液化气公司、文某等人非法经营案例八、国家税务总局内江市税务局践行“枫桥经验”化解涉税争议案例九、达州市市场监督管理局办理供水企业不执行政府指导价系列案例十、广元市昭化区人民检察院跨省协作推动企业合规整改案例案例一眉山市市场监督管理局办理“三聚氰胺”发明专利及技术秘密侵权案例/ 案例简介 /2012年初，原四川某化工公司（以下简称A公司）员工尹某某离职后将在职期间获取的A公司三聚氰胺生产核心技术（技术秘密），通过宁波一家设计院非法披露给山东某化工股份有限公司，该公司于2014年采用A公司三聚氰胺生产技术建成一套年产5万吨三聚氰胺生产装置并投产。2014年8月，A公司以侵犯商业秘密向眉山市公安局报案，经侦查，锁定山东某化工股份有限公司、宁波某化工工程设计有限公司、宁波某管理咨询有限公司通过A公司前员工尹某某非法获取三聚氰胺技术秘密用于生产经营的违法事实。2016年3月14日起，在眉山市科技局、眉山市市场监管局及相关专家暨博士服务团的帮助指导下，A公司就专利号为201110108644.9，名称为“节能节资型气相淬冷法蜜胺生产系统及其工艺”的发明专利和“加压气相淬冷法生产三聚氰胺的方法及使用该方法的生产系统”相关技术秘密被侵权案件，先后向眉山市中级人民法院、成都市中级人民法院、广东省高级人民法院和最高人民法院起诉和提起上诉。2022年12月26日，最高人民法院作出终审判决，判决被告因“三聚氰胺”发明专利及技术秘密侵权，赔偿A公司经济损失共计2.18亿元，并销毁侵权生产装置。/ 典型意义 /有效打击知识产权侵权行为、依法保护权利人合法权益、公平公正护航经济创新发展，对提升我国知识产权行政、司法保护的公信力发挥着重要作用，有利于营造市场化法治化国际化一流营商环境，提振企业投资信心。本案从立案到最高人民法院判决历时8年，判决结果充分彰显了我国加强知识产权保护、维护公平竞争的坚定态度，充分体现了我国对国有和民营企业等各类企业的一体对待、平等保护。案例二中共宜宾市委统战部协调化解某公司反映高速公路停车区安全隐患整治诉求案例/ 案例简介 /四川某茶业集团股份有限公司（以下简称B公司）是民营资本发起成立的混合所有制企业，在宜宾市翠屏区金秋湖镇打造10万亩生态早茶基地，建成产业科技园。2022年8月，在省委统战部部长与民营企业家“面对面+键对键”活动中，B公司负责人反映G85银昆高速公路（内宜段）金秋湖停车区因安全隐患从2020年封闭至今，给该产业科技园形象展示和企业生产经营带来较大影响，制约了该区域茶产业和文旅产业发展。按照省委领导指示精神，省委统战部、交通运输厅等省直部门会同宜宾市委统战部就金秋湖停车区相关问题进行实地勘察、现场办公，省市区镇四级联动，紧盯企业反映诉求，推动化解企业发展难题。一是党政高位推动，发挥市委统战工作领导小组牵总作用，组建专班、制定方案、督办落实，协商确定整治项目资金来源，即，由市、区财政按项目结算总金额的70%给予奖补扶持，B公司承担总费用的30%。二是部门高效联动，启动“吹哨”机制，通过提请市领导定期调度、逐级分办交办、积极向上汇报等方式直击问题根源，全力推动涉及多部门工作或需上级单位给予支持事项，提升解决效率。三是督导高压促动，按照企业诉求处理权限和属地情况明确责任单位，市委目标绩效办跟进督办直至问题销号，严格考核、奖惩逗硬，形成全链条闭环式管理。2023年3月，省、市交通部门完成项目设计方案审批，施工单位进场建设。2023年7月，停车区安全隐患整治工程竣工验收。/ 典型意义 /宜宾市委统战部主动担当作为、用心用情服务、依法合规处理、多方协同破解历史问题，将解决企业实际困难作为优化营商环境一号工程统筹推进。本案中，宜宾市委统战部通过民企诉求服务“直通车”的方式，努力实现政企沟通零距离、排忧解难零等待、问题建议零存量，切实解决企业“揪心事”，竭力解决民营企业重大难点问题，维护企业合法权益，提振了企业发展信心，推动形成了统一战线服务民营经济高质量发展的良好局面，对多元化解纠纷法治化建设起到示范作用。案例三乐山市金口河区人民法院办理某电力综合开发公司、某炉料公司等十二家工业硅企业破产重整案例/ 案例简介 /四川乐山某电力综合开发有限公司等11家关联公司（以下简称C系公司）和四川乐山某炉料有限责任公司（以下简称D公司）工业硅设计产能23万吨，年销售收入超10亿元，是乐山市金口河区支柱型民营企业、乐山市重要的硅材料上游企业。受国际国内市场波动和新冠疫情等因素叠加影响，两家公司陆续陷入财务困境，累计负债总额高达30.8亿元，涉众问题突出。乐山市人民法院积极发挥府院联动机制，“府—院—企”多方互动，市、区联动强力推进。采用主要债权人、职工代表、债务人、意向投资人等多方共同推荐的方式选定临时管理人开展预重整工作，模拟测算提高重整效率；将C系公司实质合并重整，并和D公司协同重整，推动相关工业硅企业一体化整合，实现企业集团整体脱困；采取管理人、法院、债委会主席“三方确认”运行模式监督资金支付分配。乐山市金口河区人民法院分别于2022年3月30日、2022年8月10日、2022年9月26日裁决对C系公司和D公司进行预重整、重整、实质合并重整，2022年12月26日，裁定批准两家公司《重整计划草案》并终止重整程序，重整期间累计对接3个省市、12家政府机构、5家中基层法院，完成公司股权、土地、采矿权等解封、解押80余次，注销原银行账户100余个。2023年9月28日，重整资金6.9亿元全部到位，重整计划顺利执行完毕，两家公司涅槃重生。/ 典型意义 /本案是运用破产重整程序化解民营企业债务风险，实现破茧重生的典型案例，也是人民法院持续优化营商环境、以审判工作现代化促进民营经济发展壮大的典型案例，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有效统一。本案中，人民法院充分发挥审判职能作用，坚持法治化与专业化，与属地政府、破产管理人通力协作。重整期间，既保存债务人企业核心资产、最大可能维护企业运营价值，又坚持“生产不停、员工不散、市场不丢、税源不断”，实现710名职工全部稳岗就业，销售收入12亿元，上缴税收7500万元，真正起到了“保企业、保债权、保民生”的三重保护效果。案例四绵阳市涪城区人民法院办理某商贸公司与某建筑公司买卖合同纠纷案例/ 案例简介 /2022年6月1日，四川某商贸公司（小微企业，以下简称E公司）和四川某建筑公司（国有全资企业，以下简称F公司）签订了《三江体育公园钢材采购项目》，F公司向E公司购买钢筋，双方约定剩余3%货款资金待项目完工后一次性支付，但项目完工后，F公司未按约定支付剩余3%的货款。故E公司起诉要求F公司支付3%的货款，并按每日万分之五的标准支付逾期付款利息。经查明，2023年4月28日，绵阳经济技术开发区在三江体育公园开展全民健身活动，并在网络中发表推文称公园已基本达到开园条件。四川省绵阳市涪城区人民法院审理认为，公园开放使用事关广大市民的人身安全，三江体育公园允许广大市民入园并举行全民健身活动，足以证明双方约定项目已完工，总货款剩余3%的货款已达到支付条件。作为国有全资企业的F公司除抗辩支付条件外，还以作为小微企业的E公司不接受汇票支付方式为由未支付货款，其抗辩理由不符合双方合同约定，其拖欠行为也不符合国家优化营商环境的相关规定，客观上阻碍了中小企业的良性发展。最终，判决F公司向E公司支付3%的货款，并按每日万分之五的标准支付逾期付款利息。/ 典型意义 /应收账款拖欠是民营企业普遍面临的难题。本案中，人民法院依法适用《保障中小企业款项支付条例》有关规定，准确认定支付条件，促进大型企业及时支付中小企业账款，是维护中小企业合法权益，优化营商环境的具体体现，释放出增强民营企业信心、鼓励民营经济发展壮大的积极信号，对充分发挥司法裁判导向作用，引导广大中小企业维护自身权益具有示范意义。案例五泸州市合江县实施“统仓共配”化解县域民企反映物流成本过高诉求案例/ 案例简介 /泸州市合江县拥有丰富的农产品资源，其中荔枝种植面积超30万亩，产值稳定在20亿元以上。合江县市场监管局在开展助企纾困服务中接到多家企业和种植户投诉反映：在农产品上市时节，快递企业不仅未给予“量大从优”的优惠，寄递价格还高于周边地区，严重制约农产品外销。合江县民营办召集相关行业主管部门，对全县10家快递企业站点进行监督采价，赴汶川、苍溪、江津、赤水四地展开外调，收集汇总贵州、重庆、四川三省快递行业收费政策。随即约谈相关快递企业，开展《价格法》《反垄断法》等释法宣传，指导企业按照一般生鲜水果收费标准，合理调整荔枝的寄递价格，并对龙头企业和大型农专社给予7.5折的邮费优惠。据统计，2023年荔枝鲜果物流成本降低25%，节约寄递费用约500万元。为进一步降本减负，合江县政府出资340万元，划拨土地60亩，整合快递、商贸物流、供销等资源，助力中荔集团投资建成县域统仓共配物流分拣中心。中心拥有ASS（自动化仓储系统）、WMS或RFID（仓库管理系统）等先进的自动化分拣设施设备，实现统一分拣、统一配送、统一管理。目前，物流中心日均可承接20万件快递中转分拨，普通快递寄递费用平均降低0.5元/件，2023年为中小微企业节约寄递成本3600余万元。为进一步畅通物流终端网络，合江县不断完善“县、镇、村”三级电商服务体系，建成镇街电商服务中心13个、村级电商服务站196个，实现快递“村村通”，节约农村快递物流运营成本近10%，提升快递运送时效20%以上。/ 典型意义 /合江县针对商户普遍反映物流成本高的难题，以实施全省县域民营经济改革试点为契机，整合全县快递物流行业资源，推动农产品精深加工、电子商务、外贸物流等配套行业融合发展，建成中荔果蔬进出口中心和县域统仓共配物流分拣中心，有效化解县域物流寄递成本高的难题。同时，促成合江果蔬龙头企业与盒马鲜生、京东、阿里巴巴等深度合作，带动合江真龙柚、荔枝、金钗石斛、花椒等特色农产品畅销海内外，惠及1.3万余户企业、农专社和20万社会群众，带动周边1.5万余户农户致富，人均增收2300余元，解决就业3000余人。本案中，合江县积极作为，以农产品邮寄费用整改为切入点，推动降低全域物流成本，不仅有效维护企业合法权益，更促进一二三产业融合，为企业发展增添了强劲动力，是服务民营经济健康发展的典型案例。案例六南充市司法局办理某建材公司不服人民政府不予行政赔偿行政复议案例/ 案例简介 /2017年12月，南充市某地人民政府在环保督察集中整治中强制拆除了南充某建材有限公司（以下简称G公司）砂石场，G公司对政府强制拆除行为不服，提起行政诉讼，人民法院判决南充市某地人民政府强制拆除违法，判决对G公司作出行政补偿决定。南充市某地人民政府以被强制拆除的砂石场没有取得水务、海事、自然资源、环保等多个职能部门许可，不具有合法性，属集中整治执法对象，且其未按限期拆除通知积极采取有效措施避免强制执法，本身具有放任被执法的不良后果发生的过错，作出不予行政赔偿的决定。G公司收到南充市某地人民政府不予行政赔偿决定后，提起了行政复议。2023年7月24日，收到G公司的行政复议申请后，南充市司法局高度重视，组织相关科室及企业法律服务团联合成立调查组，先后多次到涉案砂石场实地深入调查。经调查了解，申请人于2010年经与水利局协议搬迁到现址，已生产多年，在2017年开展的环保督察集中整治中被强制拆除。为进一步查清案件事实，调查组组织当事双方举行听证会，通过举证、质证和辩论，进一步查明案件事实，厘清法律关系。同时，组织双方进行调解，但因分歧过大，未能达成调解协议。经复议机关审查，本案在人民法院的生效判决已确定强制拆除违法，应作出行政赔偿决定的情况下，南充市某地人民政府直接认定砂石场不具有合法性超越职权，认定G公司自身行为导致损害后果发生适用法律错误。2023年11月，复议机关决定撤销南充市某地人民政府不予行政赔偿决定书，责令重新作出行政赔偿决定。/ 典型意义 /“法治是最好的营商环境”，各级政府、行政部门带头依法行政、执法，不让权力滥用，是对企业最好的关爱。行政机关若不依法执法，不仅给政府形象造成影响，也可能因违法行政给企业造成经济损失，并因执法过错导致政府承担行政赔偿责任。本案中，复议机关坚持“有错必纠”原则，依法对被申请行政行为的合法性和合理性进行审查并作出决定，在监督行政主体依法行使行政职权、保护相对人合法权益等方面具有重要意义和作用。案例七成都崇州市人民检察院办理某液化气公司、文某等人非法经营案例/ 案例简介 /崇州市某液化气有限责任公司（以下简称H公司）成立于2003年9月，经营范围为液化气充装销售、化工产品销售等。文某某案发前系H公司法定代表人、实际控制人，先后雇佣王某某等4人负责H公司运营管理、财务管理、液化气灌装、生产安全等工作。2019年12月至2021年10月期间，H公司在未取得危险化学品二甲醚经营许可证的情况下，从青某处购入2022万余元二甲醚，通过将二甲醚混装入液化石油气中的方式进行销售，至案发时已销售完毕。成都产品质量检验研究院对查获的H公司销售液化气气罐进行取样鉴定，二甲醚含量均超过60%，判定为不合格。崇州市检察院根据案件情况，将H公司与文某某等5名被告人分案处理。2022年7月8日，崇州市检察院以非法经营罪对5名被告人提起公诉，法院全部采纳检察机关量刑建议，对主犯文某某判处有期徒刑六年、并处罚金40万元，对其余被告人分别判处十个月至一年六个月不等有期徒刑、并处罚金。同步对该涉案企业启动企业合规整改，协同崇州市涉案企业合规第三方监督评估机制管委会，随机选任5名专业人员组成第三方组织，对H公司确定七个月合规考察期限，指导企业完善合规计划、实施整改。2023年2月9日，经第三方组织考察评估验收，H公司合规整改合格，基于合规整改增设57个岗位、增聘57名员工，共计解决就业100余人。2023年3月22日，崇州市检察院经过开展认罪认罚、公开听证等程序，对H公司作出不起诉决定。为促进液化气行业治理，2022年12月23日，崇州市检察院制发社会治理检察建议，助推行业行政管理部门加强监管、堵塞漏洞。/ 典型意义 /本案中，崇州市检察院审慎启动合规程序，依法探索对涉案企业和主要责任人员分案处理，为企业依法依规发展提供重生之机。充分利用第三方监督机制，从防范刑事风险出发，深入查找燃气生产经营企业自身违法犯罪风险以及危化品行业领域全链条衍生风险点，推动完善落实具有高适配度、高可行性的整改措施，促成实质性整改。同时，将平等保护的“司法红利”，由个案合规延伸至行业治理，切实以高质效检察履职推动法治化营商环境提升，是企业合规助力民营企业高质量发展的成功典范案例。案例八国家税务总局内江市税务局践行“枫桥经验”化解涉税争议案例/ 案例简介 /威远县某民营企业因长期未纳税申报且无法联系，被依法认定为非正常户。经主管税务机关宣传告知，2023年10月该企业负责人到办税服务厅申请解除非正常户认定和办理注销。办理过程中，该企业负责人表示不接受解除非正常户认定需依法接受行政处罚的规定，并以其一直未生产经营为理由，要求主管税务机关直接注销，引发涉税争议。内江市主管税务机关积极践行“枫桥经验”，第一时间召集公职律师和调解员，引导当事人到税费调解室，了解争议情况及诉求，为其详细解释注销税务登记相关流程及影响。为顺利帮助该企业解除非正常户认定，避免影响其纳税信用评价，主管税务机关综合考虑其经营状况和纳税义务履行情况，深入贯彻川渝地区税务行政处罚裁量权办法及裁量基准，确认其符合解除非正常户认定的条件，作出合理的处理决定。在“法治+枫桥”税费争议调解模式下，主管税务机关获得当事人理解支持，依法依规作出行政处罚，于2023年11月14日成功解除该企业非正常户认定，帮助其在2023年11月15日顺利办理注销税务登记。/ 典型意义 /本案中，税务机关认真贯彻落实税务行政处罚裁量基准，包容审慎行使税务行政处罚权，创新融合“法治账图+枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷化解新模式，为民营企业提供更加暖心、便捷、高效的服务和帮助，突显税务机关以服务纳税人缴费人为中心的税收执法理念，帮助民营企业减少不必要的损失和风险，切实优化了税收法治营商环境。案例九达州市市场监督管理局办理供水企业不执行政府指导价系列案例/ 案例简介 /2022年12月，达州市市场监督管理局对辖区供水企业收费情况进行专项检查，发现部分供水企业以扩大收费范围、变相提高收费标准等方式不执行政府指导价，遂对涉嫌违法的三家供水企业进行立案调查。经调查，达州市涉事三家供水企业违规将经营面积100平方米以下的餐饮、商超等小微企业等4377户按照特种行业用水范围收取水费，其中非居民生活用水价格为3-4元/吨，特种行业用水标准5-6元/吨，每户多收取用水价格2元/吨。达州市市场监督管理局依据《中华人民共和国价格法》第三十九条和《价格违法行为行政处罚规定》第九条之规定，责令涉案三家供水企业将4377户不属于特种行业用水范围的用户调整到非居民生活用水类别进行收费，并分别予以行政处罚。收费标准调整后，预计每年可降低4377户商家用水成本近170万元，有效助力餐饮、商超等小微企业的复苏发展。同时，通过该系列案件的查办，引导辖区内全部供水企业进行自查自纠，及时发现因经营性质转变导致用水性质类别改变的用户，据此调整500余家用户的用水类别，指导供水企业建立一套行之有效的用水性质核查流程，推动水价政策严格规范执行。/ 典型意义 /用水、用电作为基本民生，关系千家万户，关乎政府形象。本案中，水费价格看似不多，却是“细水长流”，不合理水价收费直接影响小微企业的经营成本和政府公信力。达州市市场监管局通过此次专项检查，对辖区内的供水企业进行法治宣传，督促企业做好收费类别管理，及时根据用户经营业态调整收费类别，切实将政府惠民惠企政策传递到经营主体，有效降低企业经营成本，维护经营主体合法权益，充分彰显了“监管为民”的工作理念。案例十广元市昭化区人民检察院跨省协作推动企业合规整改案例/ 案例简介 /2009年至2021年期间，太原某集团有限公司（以下简称I公司）实际控制人刘某某通过时任太原铁路局副局长杨某某和时任太原铁路局土地房屋管理处处长孙某某在太原铁路局职工保障性住房建设项目招投标过程中“打招呼”，帮助I公司顺利承揽太原铁路局4个经济适用房建设项目，工程结算总造价超12亿元。刘某某安排I公司总会计师赵某在集团公司财务中报销列支行贿款，先后送予杨某某、孙某某财物，折合人民币共计900余万元。I公司将中标的项目交由集团分公司具体实施，并与分公司约定按项目结算价的3.125%收取“管理费”。I公司收到工程进度款后，累计收取“管理费”3812.85万元。经鉴定，I公司获得净利润为1611.47万元。案发后，I公司主动退缴全部违法所得。广元市昭化区检察院受理同级监委以I公司及单位负责人刘某某涉嫌单位行贿罪移送案件后，前往涉案企业所在地，走访市场监管、税务、住建、社保、派出所、居委会等十余家单位，与涉案企业相关人员开展座谈，全面了解企业经营状况。经调查，该涉案企业是一级施工总承包企业，有参保职工700余人，历年来足额缴纳职工保险，年均上缴税款4800余万元，荣获国家级工程质量最高奖“鲁班奖”等多项荣誉。广元市昭化区检察院审查认为，该民营企业具备通过合规整改重回守法经营正轨的良好基础，按程序审批启动了企业合规案件办理。在省、市检察院的指导下，广元市昭化区检察院与企业所在地的太原市杏花岭区检察院签订联合开展合规审查工作协议，委托太原市杏花岭区检察院聘请第三方机构，开展为期3个月的合规整改并验收合格。广元市昭化区检察院经商请纪委监委和省、市检察院审批同意后，依法对I公司作出不起诉决定，对单位负责人刘某某提起公诉后被同级人民法院判处有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金100万元。/ 典型意义 /本案是异地协作跨省合规整改的典型案例。四川、山西两省三级人民检察院协调联动“同频共振”，确立“委托方发起”“受托方协助”“第三方执行”的合规考察异地协作模式，明确工作内容、措施和各自责权，合力破解异地启动企业合规协作难题。本案中，检察机关坚持积极稳妥、宽严相济原则，严把事实证据审查关、法律适用关，注重审查发现案件反映的企业合规问题，帮助涉案民营企业通过合规整改弥补经营过程中的缺陷，依法对涉案企业作出不起诉决定。在实现法律监督、维护司法公正的基础上，加大对民营企业负责人腐败行为的惩处力度，最大程度助力民营企业健康发展，营造“安商护企”良好氛围。猜你还想看成都政法系统这些个人和集体受表彰！51人被追责！齐齐哈尔体育馆坍塌事故调查报告公布→“缉毒民警被爆头很爽”？四川戒毒怒批：英雄不容被亵渎！热门视频推荐▌更多精彩视频，请关注“成都政法”视频号信息来自四川法治报，感谢支持！编辑 | 王钺发校对丨杨钧亦 |
12 | 劳动者入职第三方公司间接服务竞争单位违反竞业限制吗 | 本期主笔：姜翌民庭法官助理中国政法大学全日制法学硕士竞业限制是通过对劳动者离职后的择业自由进行一定程度的限制，来保障用人单位的商业秘密和竞争优势的一项法律制度。近年来，国内高科技产业尤其是互联网行业挖人大战愈演愈烈，竞业限制纠纷数量逐年上升。劳动者以入职第三方的形式间接服务于竞争单位，是否属于违反竞业限制义务的行为？审查竞业限制协议效力时应着重分析哪些内容？本文结合一则案例进行探讨。该案例入选2023年度上海法院“100个精品案例”。 案 情 （2023）沪02民终380号审判长 王冬寅审判员 章晓琳审判员 黄 亮法官助理 黄 达2016年9月，刘某某进入某网络公司担任开发组总监。2020年8月，双方解除劳动合同，并签订《竞业限制协议》，载明：“…6．本协议中的‘竞争性单位’，指与甲方公司提供同类服务的或对甲方公司业务构成现实或潜在竞争的任何个人或组织。第三条1．乙方的竞业限制期限为6个月。…5．竞业限制补偿费标准为离职前12个月平均月薪的25％，按月发放。…第四条2．若乙方不履行竞业限制义务，除需返还甲方已支付的竞业限制补偿费外，还应向甲方支付离职前一年年收入的3倍作为违约金。…”此后，该网络公司共支付刘某某竞业限制补偿金141810.2元。2021年7月，网络公司发现，刘某某离职后多次进入另一家科技公司的办公区域，认为其行为已违反竞业限制义务，遂申请劳动仲裁。上海市劳动人事争议仲裁委员会裁决，刘某某返还网络公司2020年11月10日至2021年4月20日期间发放的竞业限制补偿金141810.2元；刘某某支付网络公司违反竞业限制协议的违约金425431元；对网络公司其他请求不予支持。网络公司不服，诉至法院请求判令刘某某返还竞业限制补偿金141810.2元；支付竞业限制违约金2611997.7元。刘某某辩称，自原告处离职后，进入案外人某管理咨询公司处工作，该公司以及科技公司与原告网络公司均非竞争关系。此外，《竞业限制协议》对被告择业权过度局限，违背了公平原则，应属无效格式条款。刘某某同时向一审法院起诉请求：其无须返还网络公司竞业限制补偿金141810.2元；无须支付网络公司竞业限制违约金425431元。法院经审理查明，网络公司经营执照中“经营范围”载明：“许可项目：食品经营。…一般项目：计算机软件的开发、制作、相关技术咨询和服务；食用农副产品、日用品…物流服务，仓储服务…”案外人科技公司工商信息中“经营范围”载明：“许可项目：食品销售；道路货物运输（不含危险货物）；第二类增值电信业务；餐饮服务。…一般项目：保健食品（预包装）销售；技术服务、开发、交流；…食用农产品批发、零售…”本案审理过程中，刘某某提供其与某管理咨询公司的《劳动合同书》及该管理咨询公司与科技公司签订的《咨询服务协议》，称其2020年9月29日入职该管理咨询公司，该公司为科技公司设计人力资源系统。 裁 判 一审法院判决，刘某某应返还网络公司竞业限制补偿金141810.2元；支付网络公司竞业限制违约金425431元。刘某某不服，认为科技公司与网络公司不具有竞争关系，两家公司所运营的平台也有本质区别，故上诉至上海二中院。上海二中院认为，本案的争议焦点为：其一，网络公司与刘某某签订的《竞业限制协议》是否有效；其二，网络公司运营的平台与科技公司运营的平台是否构成竞争关系；其三，刘某某是否存在违反竞业限制约定的行为。其一，关于案涉《竞业限制协议》的效力涉案《竞业限制协议》体现双方真实意思表示，于法无悖，刘某某作为完全民事行为能力人，理应知晓相应法律后果。离职后，网络公司按月向刘某某支付竞业限制补偿金，刘某某享受了相应权利，上海二中院对案涉竞业限制协议的整体效力予以确认。其二，网络公司运营的平台与科技公司运营的平台是否构成竞争关系首先，网络公司与科技公司在工商登记的经营范围内都包含物流服务及食品类经营销售、计算机软件的开发等，经营范围确有重合，均属依托互联网平台服务于同城本地生活的电商企业，消费者群体以周边居民为主；其次，两家公司所运营的平台均为本地生活类应用软件，虽然提供的平台服务有所不同，但网络公司所运营平台的客户群体除入驻的商户、餐厅外，亦包括终端消费者，两平台均销售生鲜、酒水饮料等并承诺提供高效配送，其经营范围及种类高度相似。而消费者在购买所需的生活类商品或服务时，会综合考虑该平台的服务质量、物流配送速度、商品品质及价格等因素，进而做出选择，故两者在地域范围、经营种类、客户群体之间存在争夺市场流量的情形，存在直接竞争关系。综上，上海二中院认为，两公司所运营平台的经营本质，均系为消费者提供线上下单和线下配送服务的本地生活网络交易和配送服务平台，虽双方主营内容并非一致，但在经营范围和服务内容上存在相同之处。因此，网络公司与科技公司在经营的本质上相同，是具有竞争关系的企业。其三，关于刘某某是否存在违反竞业限制协议的行为通常而言，违反竞业限制协议的行为有一定的隐蔽性，对用人单位来说，举证存在难度。上海二中院认为，从刘某某刷卡进入科技公司的方式、出入时间及频率来看，其提交的劳动合同无法否认其为科技公司服务的事实。刘某某曾在网络公司负责履约中台开发团队，作为网络公司物流配送的高级管理人员，掌握着网络公司物流配送运营的详细、重要数据，属于公司核心机密，负有保密义务，在此情况下，无论直接或间接服务科技公司所运营的平台，均可能泄露原用人单位的商业秘密，违反了《竞业限制协议》的约定。根据双方约定，刘某某违反竞业限制协议应返还竞业限制补偿金并支付网络公司相应的违约金。一审法院根据刘某某的工作年限、职务、违约过错程度、竞业限制期限等因素并考虑刘某某的违约行为可能对网络公司造成的损害等，从公平合理角度出发，酌情调整刘某某应付竞业限制违约金为425431元，并无不当。最终，上海二中院判决，驳回上诉，维持原判。 评 析 一、竞业限制协议的法理基础与效力审查（一）竞业限制协议系具备劳动法属性的双务合同竞业限制是通过对劳动者离职后的择业自由进行一定程度的限制，来保障用人单位的商业秘密和竞争优势的一项法律制度。竞业限制制度起源于公司法领域的董事、经理竞业禁止制度，但与后者不同之处在于竞业限制义务主体包括董事、经理以外的普通员工，性质是约定义务而非法定义务，承担义务的时间不是在职期间而是离职后的一段期间。因此，劳动者违反竞业限制义务可能产生违约责任与侵权责任的竞合。进一步而言，竞业限制是劳动法中唯二可以和劳动者约定违约金的情形之一，适用人员限于用人单位负有保密义务的员工。具体的限制范围、地域、期限由单位与劳动者约定，但最长不得超过两年。单位应向履行竞业限制义务的劳动者给付经济补偿金，三个月未支付的，劳动者可请求解除竞业限制约定。单位则有权在限制期内单方请求解除竞业限制协议，此时劳动者可主张单位额外支付三个月的经济补偿。可见，竞业限制协议是劳资双方协商达成的双务合同，兼具劳动法与合同法属性。劳动者负有不作为义务，用人单位负有给付竞业限制补偿金的义务，符合法定条件时双方分别享有相关的履行抗辩权与合同解除权，在一方违约时另一方有权请求补偿金或违约金之给付。（二）显失公平的竞业限制条款可被法院否定效力构建竞业限制制度的主要目的就是为了保护企业的商业秘密，然竞业限制制度可能与劳动者的自由择业权相冲突，不仅有碍个人职业发展，连带影响劳动者凭借专长找寻工作或提供劳务赖以维生的机会，因此竞业限制制度的设置和运用有必要在两种权利之间取得一种平衡。为防止单位强行订入不平等条款，法院审理竞业限制纠纷的第一步是审查协议的效力。由于竞业限制协议是以劳资双方当事人的劳动关系为基础的，双方当事人在订立该协议时并不属于纯粹合同交易性质的民事主体，而是具有经济性和人身隶属性相统一的劳动关系主体。劳动者在用人单位面前天然弱势，二者难言地位平等。更何况，竞业限制协议的签订时间多是入职初期，劳动者为保住工作，很可能违背真实意思签署协议。再者，用人单位提供的竞业限制协议往往是事先拟定好的格式条款，使得劳动者没有协商选择的空间，实质性的契约自由无从谈起。这种契约自由的缺失不仅表现为用人单位单方面无限扩大竞业限制对象与范围，还体现在竞业协议约定的劳动者违约金数额远高于经济补偿金。因此，对竞业限制义务主体、竞业限制范围以及劳动者违约金的约定进行合理性审查尤为必要。二、竞业限制对象的必要性与正当性（一）竞业限制对象限于接触商业秘密的员工过去，竞业限制协议大都在企业与中高管理层之间签订。近年来，随着高科技领域和商业形态的快速发展，竞业协议覆盖范围开始涉及核心技术员工，对此应当防范竞业限制对象的泛化倾向。换言之，竞业限制对象具有特定性，也即负有保守秘密义务的员工。竞业限制制度的设立目的决定了竞业义务以知晓商业秘密的存在为前提，而商业秘密并非是关于用人单位的一切情况，仅限于重要的核心信息，以避免产生商业秘密保护权对择业权的不当冲突。原则上担任职位越高、时间越久，接触到的商业秘密越多。管理层毋庸置疑是竞业限制对象，但处理具体事务的秘书、助理等人员也会或多或少接触到单位的商业秘密。对于劳动者是否负有保密义务，应由用人单位承担证明责任，毕竟单位举证能力高于劳动者，两者之间的人身从属性和管理关系也决定相关证据一般由单位掌握。对于身处事务性岗位的普通雇员，即使离职后在与前雇主具有竞争关系的新雇主处就业，也无侵害原雇主商业秘密之可能，此时也无订立竞业禁止协议之必要，倘若雇主与这类雇员之间也订立竞业禁止协议的，则协议效力不应被肯定。（二）互联网企业技术人员属于负有保密义务员工范畴本文案例中，刘某某离职前在网络公司担任开发总监，通过工作可直接接触到网络公司的重要运营数据，属于掌握公司核心机密的高级管理人员，自然负有保密义务，故而网络公司将其纳入竞业限制对象具有必要性与正当性。三、互联网行业竞业限制范围的合理性审查（一）互联网企业竞业限制范围呈扩张趋势近年来，国内高科技产业尤其是互联网行业挖人大战愈演愈烈，竞业限制纠纷数量逐年上升。当中，单位一方多为科技类公司，劳动者一方多担任技术总监、销售总监、财务总监等管理职务，或是资深软件工程师等核心技术人员，离职前平均月薪少则过万多则年薪百万。诉讼标的额主要是竞业限制违约金，具体从数万元到几十万元乃至上百万元不等，特别是互联网大厂为吸引人才不惜开出诱人高薪，竞业限制违约金也相应地水涨船高。所谓互联网企业，从广义上指代一切以计算机网络技术为基础，利用网络平台提供服务并因此获得收益的企业，业务范围包括但不限于搜索引擎、电子邮箱、手机打车、社交媒体、在线教育、文娱视频、游戏直播、电商零售、金融服务，等等。更进一步，电商业务又可细分到B2C平台、C2C平台、二手交易平台、跨境电商等数条支线。技术更迭日新月异、科技竞争日趋激烈的时代，互联网公司纷纷拓展业务，在多个细分领域抢占市场。新形势下需警惕企业滥用权利，无限扩张员工竞业范围，以免与高端人才流动大势相悖，妨碍构建良性竞争秩序以及国家创新推动。（二）法院应采用实质化标准评判企业间是否具有竞争关系关于竞业范围的约定条款，表现为两种形式。一是明确列举出禁止离职员工进入的企业名单。名单可长可短，长则囊括行业内所有具有一定规模的相关单位；二是借用《劳动合同法》条文，笼统表述为“乙方不得到与甲方生产或经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他单位或该单位的关联企业，或者自己开业、与其他方合作从事或经营同类业务/产品提供”。而《劳动合同法》第二十四条所言“与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位”在理解上本身具有一定弹性，需要司法裁判者进行合理性审查，防止用人单位对离职员工施加的限制超出合理范围。最简单的方法是比较两家单位营业执照登记的营业范围，如存在重合部分即认定存在竞争关系。但工商注册的经营范围由企业自行决定，出于商业目的，企业往往将其业务领域进行宽泛表述或将尚未开展的业务领域列入登记的经营范围，若采纳宽松的审查标准则容易扩大“同类产品/业务”的内涵。考虑到竞业义务限制劳动者的择业权乃至影响生存权，亦有观点认为应当审查前后两家单位的实际经营业务，借以判断是否存在实质竞争关系。对此，最高院公布的第190号指导案例——王山诉万得信息技术股份有限公司竞业限制纠纷案中表明，人民法院在审理竞业限制纠纷案件时，审查劳动者自营或者新入职单位与原用人单位是否形成竞争关系，不应仅从依法登记的经营范围是否重合进行认定，还应当结合实际经营内容、服务对象或者产品受众、对应市场等方面是否重合进行综合判断。具体而言，现实中往往存在企业登记经营事项和实际经营事项不一致的情形，另一方面，经营范围登记类别是工商部门划分的大类，所以这种竞争关系的审查，不应拘泥于营业执照登记的范围，否则对劳动者抑或对用人单位都可能造成不公平。同理，竞业限制的地域范围应为业务/产品实际经营区域，不宜扩大至尚未开发的领域。据此，判断两家公司之间的关系应当采取全面、辩证的眼光，从主要矛盾切入认定竞争关系。本文案例中，两家公司工商登记的经营范围高度重合，基本定位均系提供本地生活零售服务的电商企业，虽运营模式和客户群体不完全一致，但主要消费群体都是周边居民，特定消费者在权衡各项因素后决定使用科技公司软件购买某项产品时，必然使得网络公司丧失本次交易流量与收入，两平台显然存在直接竞争关系。四、竞业限制协议违约金的司法审查思路（一）竞业限制违约金通常远高于补偿金数额现代社会市场经济化程度高，企业对商业秘密、核心技术与人才的需求越来越紧迫，竞业限制制度是为企业所用的一张重要盾牌。法律赋予用人单位与劳动者自主磋商的权利，就违约金的约定也是劳资双方的博弈结果。实践当中，用人单位在签订协议时多处于强势地位，竞业限制协议未必完全体现劳动者的真实意志。加之竞业限制协议影响劳动者充分发挥其知识、技能、经验，造成利益减损，用人单位依法必须承担对待给付义务，使得双方利益适度平衡。如果用人单位拒绝支付竞业限制补偿金达三个月，很有可能是因为其所宣称的竞业限制利益并不存在，在此情况下法律允许劳动者解除竞业限制协议，以防用人单位滥用竞业限制条款损害劳动者合法的平等就业权，阻碍人力资源合理流动。此外，如果劳资双方未就竞业限制补偿金作明确约定的，劳动者有权要求按照劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资的30%按月支付且不得低于劳动合同履行地最低工资标准。这当中产生的问题是竞业限制协议约定的违约金与竞业限制补偿金显著不对等。现实中用人单位多将违约金约定为劳动者离职前一年收入的2-5倍甚至10倍，却对补偿金只字不提，即使有约定也是按照法定最低标准，二者相差悬殊。（二）法院当综合各项因素酌情调整竞业限制违约金数额究其根源，竞业限制违约金虽由当事人自行约定，但目的在于督促当事人守约及弥补用人单位损失，至于此种违约金的惩罚性质应当严格把控。为平衡劳资双方利益，法院行使自由裁量权酌定违约金时应当遵循比例原则，将履约程度、过错大小、劳动者职务、工作年限、单位投入的培养成本、支付的经济补偿金、单位损失等因素纳入合理性审查当中，这也符合权利义务对等的要求。对于违约损失，至少从两个方面加以考量，一是用人单位支付的竞业限制对价也即经济补偿这一直接损失，二是用人单位面临商业秘密被泄露的风险，从而导致竞争优势弱化的间接损失。与此同时，还需考察违约行为与单位主张的损失之间是否具有因果关系。至于当事人过错程度，如果劳动者恶意明显，在离职后不当利用任职期间所掌握的客户资源，直接从原单位手中抢走客户，甚至鼓动带走部门骨干成员另立门户，势必造成原单位为开发客户投入的成本付诸东流，在商业竞争中辛苦建立的优势地位严重受创。此时，司法裁判应严厉遏制恶意违约行为，维护诚信商业道德和良好市场竞争秩序。反之，如果劳动者系被违法解除劳动关系或因单位存在拒缴社保等违法行为而被迫离职，亦应将该情况纳入酌减违约金的考虑因素。本文案例中，网络公司诉请260余万元违约金，法院根据劳动者的工作年限、职务、违约过错程度、竞业限制期限等因素并考虑刘某某的违约行为可能对网络公司造成的损害等，从公平与合理的角度出发，参考《劳动合同法（草案）》一审稿关于违约金上限不得超过经济补偿3倍的规定，判令刘某某返还已收取的竞业限制补偿金，并酌情将其应付的竞业限制违约金调整至425431元。当前社会人才流动加速、劳资纠纷频发，尤其是劳动者抱团跳槽的情况下可能出现竞业限制集团诉讼，司法裁判结果对于用人单位和劳动者而言意义重大，具有引领社会价值、指导社会行为的作用。法院需在查明事实的前提下尽力平衡用人单位商业秘密利益和劳动者择业自由，坚持以人为本，弘扬诚实守信、公平竞争理念，促进人才资源得到最大发挥，防止劳动力闲置妨害市场活力。企业应着力运用科学合理的激励机制刺激人才留任，把竞业限制协议定位在辅助配套机制，避免引起不必要的劳资对立局面，营造和谐劳动关系，实现可持续发展。责任编辑 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12 | 危险性娱乐活动中风险自担与经营者安保责任如何界定 | 《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第一千一百七十六条规定了自甘风险规则：自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任；同时，第一千一百九十八条第一款亦规定了经营者的安全保障义务：宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。本期分享的案例通过对法律概述、适用情形等方面论述，得出危险性娱乐活动的经营者过错不适用“自甘风险”免责的结论，并以此为类似案件的处理提供裁判思路的参考与借鉴，以厘清裁判适用边界。该案获评全国法院系统2023年度优秀案例分析评选活动二等奖。邹某诉某投资发展公司经营场所的管理者责任纠纷案 裁判要旨《民法典》引入“自甘风险”规则，是其亮点和创新，也完善了侵权责任篇归责原则。游客参与危险性娱乐活动，经营者、管理者对游客人身安全负有保障义务，游客对其自身安全基于谨慎注意义务，能否依据“自甘风险”免除或减轻经营者的安全保障义务，司法实务中存在裁判不一的情形。法律规定“自甘风险”作为侵权责任中的免责事由，属于自愿承担损害后果，但行为人存在故意或者重大过失造成损害的除外；但经营者、管理者对游客损害后果应当适用安全保障义务规则加以认定，“自甘风险”不应作为免除或减轻经营者过错责任的事由。本案旨在厘清危险性娱乐活动中安保责任归责原则适用误区。关键词民事 / 经营者责任纠纷 / 危险性娱乐活动 / 自甘风险 / 安全保障义务案例撰写人宋赟、徐林祥宇法官解读宋赟，上海市第一中级人民法院民事审判庭四级高级法官，被评为办案标兵，多次获嘉奖，主审案件多次被评为优秀文书、优秀案例，撰写案例被刊登于《人民法院案例选》《上海审判实践》《法治参考》等。徐林祥宇，上海市第一中级人民法院民事审判庭一级法官助理，撰写案例被刊登于《上海审判实践》《类案裁判方法精要》，获评全国法院年度优秀案例分析，多次获评优秀、嘉奖称号等。01基本案情原告（上诉人）邹某诉称：邹某前往某投资发展公司经营的水上公园游玩。期间，邹某乘坐的浮筏被浪打翻撞到了水上乐园救生员所坐的椅子上，致使其受伤。邹某认为某投资发展公司未尽到经营场所的安全保障义务，应当对本起事故承担全部赔偿责任，是否抓紧皮筏扶手与本起损害后果并无因果关系，请求法院判令赔偿相应损失。被告（被上诉人）某投资发展公司辩称：某投资发展公司在该水域中设置救生员座椅，具有必要性，也正因此该水域未曾发生游客溺亡事故，可见该设施起到了积极作用。某投资发展公司对该座椅采取包裹软包装的防撞措施，积极行使了安全保障义务；该水域冲浪项目存在一定危险性，邹某作为具备完全民事行为能力人，自身负有注意义务，其在乘坐皮筏参与冲浪中未抓紧扶手，对本起损害后果也具有过错。02裁判结果03裁判思路▴ 点击查看大图 ▴04案例评析一、自甘风险原则与安全保障义务认定的实务分析如何区分自甘风险原则与安全保障义务的适用，将直接影响各方主体的责任认定问题。法律规定了自甘风险规则作为侵权责任的免责条款，但同时又规定了经营者、管理者应当承担安全保障义务，如何做到两者的平衡，需要结合具体的案件，从具体情形进行审慎把握，需从以下方面进行分析认定：1. 明确安全保障义务人的范围认定根据《民法典》的规定，安全保障义务明确为以下两类主体：第一，经营场所、公共场所的经营者、管理者；第二，群众性活动的组织者。2. 自甘风险规则适用要点的判断适用自甘风险规则，主要从以下几个方面进行判断：一是参加的活动须为文体活动。二是文体活动存在固有风险性。三是受害人须明知文体活动具有风险仍自愿参加。四是参加者不存在故意或者重大过失的情形。3. 安全保障义务与自甘风险的归责原则自甘风险遵循过错归责原则。对于存在一定的安全风险的行为，受害人自甘风险而为之，且对自身安全未尽到谨慎注意义务，致使意外发生，属于自陷风险，应自我担责。但经营者、管理者应当按照法律因果关系的归责原则，承担与过错相当的民事责任，若无过错，则无需担责。此外，《民法典》在规定自甘风险作为免责抗辩事由的同时，还规定了其他参加者在主观上存在故意或重大过失时的可归责性。其他参加者若基于故意或重大过失导致受害人人身损害的，仍应承担侵权责任。同样，违反安全保障义务适用过错责任原则。在违反安保义务情境中，采取过错责任原则，法律并不会要求安全保障义务人对其场所内的所有伤害事故承担责任，义务人只有在未尽到安全保障义务时才承担责任，同时，被害人对同一损害的发生或者扩大有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，邹某请求损害赔偿时，应当基于损害事实的发生举证证明其因某投资发展公司未尽到安全保障义务而受有伤害，否则应当承担举证不能的法律后果；某投资发展公司则有权就其已尽到相应的安全保障义务进行抗辩。4. 安全保障义务以合理范围为边界不同义务人对不同保护对象所负有的安全保障义务是不同的。司法实践中，可以参考以下因素确定该义务的合理限度范围：一是法定标准和行业标准，安全保障义务人应当严格遵守法律、法规的相关规定并达到同类行业从业者所具备的善良管理人的程度；二是风险或者损害的来源、强度及安全保障义务人采取措施制止损害发生或者扩大的可能性和有效性；三是安全保障义务人是否获益，一般情况下，经营性场所的安全保障义务程度要高于非经营性场所；四是对特定人群应当采用特别标准，例如经营场所对未成年人具有危险时，管理人应当履行最高的安全保障义务。本案中，一方面，某投资发展公司经营的水上公园作为经营场所，不仅限于场所内设施的使用与运行保障，还应对设施设置和运行过程中可能存在的危险采取必要的防范措施，以及防止危害的发生，包括指示、警告等上述属于水上公园作为经营场所安全保障义务的合理范围。另一方面，经营场所的安全保障义务应有边界，否则将不合理地加重公共场所管理者的安全保障义务，导致社会公共利益的损害，助长社会不良风气的滋生。比如游乐场所关闭，工作人员下班后，如果游客仍擅自闯入该场所内游玩，则不能苛求游乐场所以正常的安全保障水平保障该游客安全。二、参与危险性娱乐活动责任边界的实务研判（一）对风险性的判断以达到理性人的标准为界本案中，某投资发展公司主张受害人邹某具有对活动项目固有风险的认知。笔者认为，活动参与者可预见参与具有一定危险性的文体项目，且损害发生在其预见范围内，属于“自甘风险”情形。但就本案，邹某作为消费者对其参与冲浪活动项目中会发生自身与座椅撞击的损害并不具有可预见性及因果关系，不属于活动项目固有的风险。邹某参加水上冲浪项目，其追求的是冲浪的速度对其产生的感官上的刺激与愉悦，邹某对该娱乐活动的风险性接受程度，也仅是跌落入水中所带来的不适，对其身体与救生座椅底座发生碰撞导致受伤风险并不明知，也不可能接受。从一般社会认知的角度判断，若邹某得知参加该水上冲浪项目会令其与救生座椅发生碰撞导致其骨折，并承受其带来的痛苦，将违背参加该活动的初衷，已超出了邹某对该项目固有风险的判断及认知范围。（二）以是否存在因果关系为界自甘风险规则与经营者、管理者承担安全保障的适用因因果关系的判断而不同，司法实践中，该类案件的因果关系的判断可以分为两种情况：1. 无直接侵权人在没有直接侵权人的情况下，如果安全保障义务人违反安全保障义务，造成了损害结果，可以认定其违反安全保障义务的行为与损害结果之间具有因果关系。2. 存在直接侵权人在存在直接侵权人的情况下，要考虑违反安全保障义务是否对损害结果的发生起到了一定的作用。只要义务人违反义务的行为对结果的发生起到了一定的作用，就认定有因果关系存在。（三）以承担活动组织过失责任为界笔者认为，如果在风险活动中发生事故造成损害的，应当引入安全保障义务责任条款，此外，可以适用《民法典》第一千一百六十五条关于过错责任的规定，对活动组织者过失责任进行规则上的补充。在参与危险性娱乐过程中发生事故造成参加者损害，应当直接确定组织者是否有过失，有过失则承担责任，无过失则不承担责任。（四）自甘风险与活动伤害的归责界限本案中，某投资发展公司作为该活动项目的经营者、管理者，负有保障游客及消费者人身安全的义务，不应仅限于设施使用与运行的保障，还应对设施设置和运行过程中可能存在的危险采取必要的防范措施，以防止危害的发生。从本案水上项目的活动内容来看，水公园管理者通过人工造浪为游客及消费者提供具有一定的危险性活动项目，管理者为防范溺水等安全隐患，在该水域中设置救生员座椅具有必要性，但应当考量活动项目性质，且也有能力预见游客及消费者与该座椅发生撞击受伤的风险，却未对该设施设置有效的防冲撞、阻隔缓冲等合理措施，故某投资发展公司对该设施存在安全保障上的疏忽，未尽到安全保障义务，作为经营者，应当就损害结果承担过错责任。本案受害人邹某系该活动项目的消费者，损害发生原因与某投资发展公司对水域中的救生员座椅未采取安全保障措施具有直接的因果关系，某投资发展公司作为该危险性娱乐活动的经营者，应当就损害结果承担过错责任。此外，关于某投资发展公司主张受害人邹某具有“自甘风险”及未抓紧皮筏扶手的过错责任，笔者认为，活动参与者可预见参与具有一定危险性的文体项目，且损害发生在其预见范围内，属于“自甘风险”情形。但就本案，邹某作为消费者对其参与冲浪活动项目中会发生自身与座椅撞击的损害并不具有可预见性及因果关系，且不属于活动项目固有的风险。某投资发展公司也未能举证证明尽到风险告知或提示、防范义务。某投资发展公司认为邹某可选择浅滩区避免浪的冲击力，实则是要求消费者放弃参与活动的权利，与活动项目设置目的相悖，也难以依此推定消费者参与活动具备过错，故某投资发展公司主张适用“自甘风险”的过错责任，不予认同。关于某投资发展公司认为邹某未抓紧皮筏扶手具有过错的抗辩，从本起事故发生的原因来看，“因”为人造浪的作用力，及对水域中救生员座椅未采取有效的防冲撞安全保障措施，“果”为受害人邹某在浪的冲击力下与该座椅发生撞击损害，故受害人是否抓紧皮筏扶手，与发生本起撞击损害事故无必然的因果关系。即使游客在人造浪冲击未抓紧皮筏扶手，也缺乏主观故意或放任损害发生的过错行为。综上，从损害发生的原因力及损害结果的因果关系来看，受害人邹某作为理性消费者对本起事故发生并无过错，不应当承担过错责任。某投资发展公司对其在水域中设置的救生员座椅未采取有效的安全保障措施具有过错，且系本案事故的成因，应当对邹某的损害后果承担全部赔偿责任。（评析部分仅代表作者个人观点）05法条链接《中华人民共和国民法典》第一千一百七十六条 自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任；但是，其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失的除外。第一千一百九十八条 宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。……来源丨上海市高级人民法院、上海市第一中级人民法院高院供稿部门：研究室（发展研究中心）案例撰写人：宋赟、徐林祥宇责任编辑：邱悦、牛晨光声明丨转载请注明来自“上海高院”公众号▴ 点击上方卡片关注“上海高院”公众号 ▴ |
12 | 诉源治理丨聚焦抓前端治未病坚持能动司法乌市两级法院诉源治理工作再推进 | 乌鲁木齐市中级人民法院 | 持权衡 止纷争 护民益 固边陲2月22日，乌鲁木齐市中级人民法院组织召开全市法院诉源治理经验交流暨工作推进会。乌市中院党组书记崔文举出席会议并讲话，党组副书记、院长叶敏主持会议。会议以视频形式召开，主会场设在乌市中院，全市各基层法院设分会场。会议指出坚持和发展新时代“枫桥经验”推进诉源治理工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，推动提升治理效能的政治责任、政治任务。推进诉源治理工作是人民法院主动融入国家和社会治理的必然要求，作为党领导下的审判机关，必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在化解矛盾、维护社会和谐稳定方面担起更重责任。推进诉源治理工作是法院责无旁贷的政治责任、法治责任、审判责任。全市法院要统一思想、深化认识，积极参与和推动诉源治理工作。会上解读了《乌鲁木齐市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进诉源治理工作方案》出台的背景、目标任务、工作要求及具体措施等。 左右滑动，查看更多 会议中，天山区、沙依巴克区、新市区、米东区人民法院作经验交流。会议强调一是思想理念再深化，进一步增强诉源治理的信心与动力。全市法院要准确理解和把握新时代“枫桥经验”的科学内涵、实践要求，“抓前端、治未病”，坚持能动司法，树牢以人民为中心的司法政绩观，推动法治力量向引导和疏导端用力。二是关键环节再攻坚，进一步强化诉源治理的底气与内力。要以人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四调”联动协同和诉源、执源、访源“三源”一体治理为基本方法，做深做实诉前调解。要强化人民法庭基层阵地作用，深入开展“枫桥式人民法庭”创建，做深做实职能延伸。三是衔接联动再紧密，进一步汇聚诉源治理资源与合力。要深化内外联动，加强与公安、司法行政、行政执法、行业监管等部门对接合作，构建“调解优先、诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤调处体系。要融入基层治理，做到将“调”向前端推进，将“解”向实质推动。会议要求一是紧紧依靠党委领导和政府支持。全市法院要积极争取党委、党委政法委高位推动，主动加强与政府及有关职能部门的沟通协作，打通长期制约诉源治理工作的“中梗阻”。二是加大统筹协调力度。充分发挥人民法院参与和推动作用，推进诉源治理由法院“单兵作战”向各单位“融合发力”转变，实现矛盾纠纷“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的多元解纷格局。三是加快推进调解平台“三进”全覆盖。严格按照最高院部署安排和自治区高院具体要求，以基层法院及人民法庭为主体，在线对接基层解纷力量，以更大力度推进人民法院调解平台“三进”工作，充分释放调解平台“三进”机制解纷效能。四是强化解纷力量多元联动。通过组建“两代表一委员”、人民调解员、律师、法律工作者等力量组成调解员队伍入驻人民法院调解平台，促进基层解纷力量有效整合，实现矛盾纠纷就地化解，做实人民法院指导调解的法定职责。五是深入开展宣传引导。通过电视、报纸、微信、微博等媒介积极宣传多元化纠纷解决工作，结合辖区特点开展多种形式的普法宣传活动，提升公众知晓度和认可度，引导更多群众主动选择多元化方式解决纠纷。六是加强组织领导。全市法院要充分发挥党组统揽全局协调各方的优势，将诉源治理工作列入重要议事日程，定期分析研究，主要领导要靠前指挥、亲自部署，确保任务到人、责任到岗。编 辑：李彦伟校 对：鲁玉洁审 核：古雯签 发：马琳 |
12 | 新公司法资本流出规则的变化至正开放麦 | ︽点击观看视频主讲人/李非易上海二中院机关团委书记、商事庭审判团队负责人上海法院审判业务骨干、上海法院十佳青年、上海二中院青年审判业务带头人，荣立上海法院2018年度个人二等功，2017年度、2020年度个人三等功曾办理首例诉讼投资协议效力认定案，审理的案件入选最高人民法院仲裁司法审查十大典型案例、上海法院“100个精品案例”“100篇优秀裁判文书”“100个示范庭审”等，案例分析曾获全国法院优秀案例分析一等奖、三等奖曾执笔上海司法智库重大调研课题，在《法律适用》《证券法苑》《人民司法》《人民法院报》等刊物发表学术论文十余篇，获首届“法研灯塔杯”司法大数据征文比赛一等奖、“至正杯”推进法治化营商环境建设征文比赛二等奖等在上一期“至正开放麦”中，王曦法官围绕股东的出资义务这一问题介绍了新公司法的有关变化。作为广大创业者和投资人关注的问题是，当真金白银完成了出资，什么时候可以收回？换句话说，就是股东的出资在什么情况下，以什么形式，可以返还给股东。新公司法针对这种资本的回流，又有哪些限制性规定？和之前的公司法相比有什么变化？回答这个问题之前先要明确一个概念，我们这里说的出资，是指作为股东取得公司股权的对价，不包括股东向公司的借款，前者对应的是股权，后者对应的是债权，不在今天的讨论之列。其次还要明确一个原则，那就是股东的出资一旦投入公司就不能收回来了，千万不要觉得：我公司的钱也是我的，这是左口袋和右口袋的关系。这是不行的，否则今天想投就投，明天想撤就撤，公司资本的稳定性何在，和公司做交易的相对人利益又如何保障。所以公司法对“公司直接向股东的资金流出”这一现象是很敏感的，也是严格限制的。这也是新公司法第五十三条确立了不得抽逃出资规则的目的所在。当然，有原则就有例外，在一些情形下，公司的资金是可以向股东回流的，新公司法为此设置了几个通道和相应限制措施。第二百二十四条 公司减少注册资本，应当编制资产负债表及财产清单。● 公司应当自股东会作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上或者国家企业信用信息公示系统公告。债权人自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。● 公司减少注册资本，应当按照股东出资或者持有股份的比例相应减少出资额或者股份，法律另有规定、有限责任公司全体股东另有约定或者股份有限公司章程另有规定的除外。第一个也是最直接的方法就是减资。既然我出资，把它减掉，自然就可以取回该部分出资。上一期节目里，王曦法官其实也提到了减资。我要补充的是，公司法对减资的程序提出了非常高的要求，对债权人的保护标准是很高的。简单说就是：要减资，先还钱，或者担保。减资规则的债权人保护措施，实质上就相当于是对公司进行了一次全面清算：能够清偿全部债务或者提供担保的公司，可以存续并减少注册资本；不能偿债或提供担保的公司，不得减少注册资本，且有可能进入破产程序。这里的问题是，怎样确保减资的信息真正通知到债权人，而司法实践中的减资纠纷也恰恰源自于没有通知到位就减资了。这次公司法修订，特别增加了在国家企业信用信息公示系统的公告通知方式，提升了减资通知的效果。第二百二十六条 违反本法规定减少注册资本的，股东应当退还其收到的资金，减免股东出资的应当恢复原状；给公司造成损失的，股东及负有责任的董事、监事、高级管理人员应当承担赔偿责任。另外，新公司法增加了关于违法减资的后果的规定，填补了之前的空白。明确违法减资无效，并确立了相关股东“返还+赔偿”的责任形态。不仅如此，还对负有责任的董事、监事、高管课以赔偿责任，确保债权人的安全。第二百一十条 公司分配当年税后利润时，应当提取利润的百分之十列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的，可以不再提取。● 公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。● 公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。● 公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，有限责任公司按照股东实缴的出资比例分配利润，全体股东约定不按照出资比例分配利润的除外；股份有限公司按照股东所持有的股份比例分配利润，公司章程另有规定的除外。● 公司持有的本公司股份不得分配利润。第二百一十一条 公司违反本法规定向股东分配利润的，股东应当将违反规定分配的利润退还公司；给公司造成损失的，股东及负有责任的董事、监事、高级管理人员应当承担赔偿责任。第二个让资金从公司回流的方法是分红。分红权是股权的重要权能之一，也是股东的合法收益。但需要注意的是，公司分红的资金必须是当年的税后利润。换言之：先赚钱，再分红。如果公司处于亏损状态，是不能分红的。不仅如此，公司法还要求在分红前提取必要的公积金。如果出现违法分配，股东需要退还分红款。和减资一样，这次公司法修订，负有责任的董事、监事、高管要进行赔偿。第三个方法是让公司回购股权。公司使用资金，以合适的价格收购股东持有的股权，自然也就完成了资金向股东的回流和股东的退出。关于公司回购股权，公司法经历了从严格禁止到“原则禁止、例外允许”的过程。第一百六十二条 公司不得收购本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：（一）减少公司注册资本；（二）与持有本公司股份的其他公司合并；（三）将股份用于员工持股计划或者股权激励；（四）股东因对股东会作出的公司合并、分立决议持异议，要求公司收购其股份；（五）将股份用于转换公司发行的可转换为股票的公司债券；（六）上市公司为维护公司价值及股东权益所必需。根据新公司法第一百六十二条，公司只有在六种情形下收购股东持有的股份，这与之前的规则并没有本质变化。这六种情况中，最常见的是减资，而《全国法院民商事审判工作会议纪要》对此作了明确，即应当先完成减资手续，才能进行回购，这就回到刚才讨论的第一个问题了。而实践中如何把回购和减资这两个程序衔接好，是有待商业实践和司法实践探索、回答的一个问题。另外值得进一步探讨研究的是，这种资金向股东的回流，是否也要考虑公司的经营情况，就像分红一样，目前法律没有明确，同样有待于实践与时间，来给我们答案。第一百六十三条 公司不得为他人取得本公司或者其母公司的股份提供赠与、借款、担保以及其他财务资助，公司实施员工持股计划的除外。● 为公司利益，经股东会决议，或者董事会按照公司章程或者股东会的授权作出决议，公司可以为他人取得本公司或者其母公司的股份提供财务资助，但财务资助的累计总额不得超过已发行股本总额的百分之十。董事会作出决议应当经全体董事的三分之二以上通过。● 违反前两款规定，给公司造成损失的，负有责任的董事、监事、高级管理人员应当承担赔偿责任。除了三个常见的资金回流方式，商业实践中不少股东和公司会采用一些方式来变相完成资金回流。比如说，既然不让公司直接回购股权，那么可以让公司的其他股东来收购，这本没有问题，但是交易双方还会让标的公司对交易提供担保、借款或者其他资助行为，这样行不行？原来的司法实践中存在争议，这次新公司法第一百六十三条确立了禁止财务资助规则，原则上禁止了此类行为，除非是为了开展员工持股计划，或者是为了公司利益，经股东会或者董事会按一定要求表决通过，且财务资助累积总额不得超过已发行的总股本的百分之十。再比如，一些股东和公司之间会通过关联交易，完成资金从公司向股东的流出，那这样行不行呢？对这个问题，需要把新公司法的几个条文结合起来看。先澄清一个误区，公司法从来没有禁止关联交易，而是对可能损害公司利益的关联交易予以必要限制。第一百八十二条 董事、监事、高级管理人员，直接或者间接与本公司订立合同或者进行交易，应当就与订立合同或者进行交易有关的事项向董事会或者股东会报告，并按照公司章程的规定经董事会或者股东会决议通过。● 董事、监事、高级管理人员的近亲属，董事、监事、高级管理人员或者其近亲属直接或者间接控制的企业，以及与董事、监事、高级管理人员有其他关联关系的关联人，与公司订立合同或者进行交易，适用前款规定。新公司法第一百八十二条规定，董事、监事、高管直接或间接与本公司进行交易，需要向董事会或者股东会报告，并获得决议通过，否则这个交易是不能开展的。是否有人马上会问，今天讨论的不是公司向股东的资金流出问题吗，上述这个规定是针对董事、监事、高管的，和股东有什么关系？第一百八十条 董事、监事、高级管理人员对公司负有忠实义务，应当采取措施避免自身利益与公司利益冲突，不得利用职权牟取不正当利益。● 董事、监事、高级管理人员对公司负有勤勉义务，执行职务应当为公司的最大利益尽到管理者通常应有的合理注意。● 公司的控股股东、实际控制人不担任公司董事但实际执行公司事务的，适用前两款规定。新公司法第一百八十条明确界定了董事、监事、高管的忠实义务和勤勉义务的基础上，在第三款特别针对实际执行公司事务的控股股东、实际控制人进行了规定，将忠实勤勉义务同样施加给了他们。而刚才提到的第一百八十二条关联交易条款，正是忠实勤勉义务的具体化。所以，通过体系解释不难发现，新公司法关于关联交易的限制同样适用于控股股东和实际控制人。综上可以看到，如果大股东想要通过关联交易来完成资本回流，恐怕还要经过股东会或者董事会的考验，换言之：要想关联交易，必须先去决议。第一百八十五条 董事会对本法第一百八十二条至第一百八十四条规定的事项决议时，关联董事不得参与表决，其表决权不计入表决权总数。出席董事会会议的无关联关系董事人数不足三人的，应当将该事项提交股东会审议。新公司法第一百八十五条进一步明确，关联董事是要回避的，并不能参与表决。同样的道理，如果是在股东会，想要开展关联交易的关联股东也是需要回避表决的。上述这些规则，构成了规范公司资金向股东流出行为的规则体系，避免了公司责任财产的不当减损，确保了股东出资不被抽回，遵循了资本维持原则，从而维护了公司的资本信用，保障了债权人的信赖利益和商业市场的交易安全。对于优化我国法治化营商环境，起着非常重要的作用。广大创业者、投资人、包括公司的董事、监事、高管都应当对此进行了解，并遵守。商事律师、法官等法律人也应当对相关规定予以重视，在诉讼双方争议的事实之外，额外地关注公司资本规范的遵守情况，避免产生公司资本的不当流出，防止案件的溢出效应。责任编辑 | 郎振宇视频 | 贝子君 夏佳超 戚智皓版面编辑 | 周彦雨 |
12 | 从省级政府工作报告看2024年各地数字政府建设工作重点 | 资讯目前，全国各省、市、自治区政府工作报告已经全部出炉，数字政府建设、营商环境优化依然成为各地政府工作报告的重要组成部分，“高效办成一件事”、“一网通办”、“数据治理”等热词亮点频出，政务服务通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现升级跃迁。2024年各地数字政府建设工作重点有哪些？新华社经济分析师对此进行了详细梳理。
北京：扎实推进智慧城市建设
打造营商环境“北京服务”品牌
2024年，北京市将深化教育、医疗、养老等公共服务合作，在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。
扎实推进智慧城市建设。完善规划管控、平台支撑、数据治理三大工作体系，拓展“一网通办”应用，深化“一网统管”建设，提升“一网慧治”能力。加快“万兆光网”、车联网等新型网络基础设施部署，推动全市感知设备设施共建共享共用。强化“一数一源一标准”数据治理，在重点领域形成融合应用。全方位保障数据和网络安全。
打造营商环境“北京服务”品牌。落实全面优化营商环境意见，对标世界银行新营商环境评估框架，营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。编制本市行政许可事项实施规范，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，深入推进一体化综合监管，扩大非现场监管占比，完善全国市场监管数字化试验区建设。提升市区街乡三级“服务包”工作效能，用好“京策”平台向企业精准提供政策服务，保持政策的稳定性和连续性，让营商环境更有温度、企业更有获得感。
天津：注重公共服务领域协同发展
提升智慧政务服务效能
2024年，天津市将更加注重公共服务领域协同发展。深化教育医疗、社保养老、文商旅体等领域合作，健全京津冀社保卡居民服务“一卡通”模式，集成医疗、交通、政务服务等事项。研究推出一批京津出行便利化举措，更好释放京津同城化效能。持续深化生态环境联建联防联治。
营造一流营商环境。提升智慧政务服务效能，进一步扩大政务服务事项承诺制应用范围，在全市推广“证照联办”改革，推出175个“高效办成一件事”场景，着力降低企业融资、物流、用工、能源等成本。积极对接国际高标准经贸规则，拓展国际贸易“单一窗口”综合服务功能，抓好智慧口岸建设。大力弘扬企业家精神，格外珍惜和重视各类企业家在推动高质量发展中的独特作用，持续优化法治环境、信用环境和公平竞争环境，依法保护各类经营主体合法权益。
推进基层社会治理创新，加快数字治理综合应用平台“津治通”迭代升级。
河北：推行“高效办成一件事”，
加快全省一体化政务大数据体系建设
2024年，河北省将深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”，加快全省一体化政务大数据体系建设，推动惠企政策免申即享，让企业和群众方便快捷少跑腿。
全面落实省优化营商环境条例，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，着眼满足经营主体需求，制定更多原创性、差异化的政策措施。
山西：促进数字政府赋能增效
深入实施政务数据治理“12321”工程
2024年，山西省将全力打造一流营商环境。聚焦市场化法治化国际化目标，大力提升政务服务效能，全面推进“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖所有街道和70%的乡镇。促进数字政府赋能增效，深入实施政务数据治理“12321”工程。
全面整合一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”效能。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。运用“啄木鸟”工作机制，推行“办不成事”反映窗口制度。健全企业家参与涉企政策制定机制，构建涉企政策综合协调审查工作机制，全面清理废除影响公平竞争的规章制度。
推进跨部门综合监管。开展民营企业评价营商环境工作。构建亲清统一的新型政商关系，加强与民营企业常态化沟通交流，主动办实事解难题，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。
内蒙古：加快全区一体化数据平台建设
推出“高效办成一件事”13个服务套餐
2024年，内蒙古自治区将着力提升政府服务效能，出台优化营商环境4.0版方案，加快全区一体化数据平台建设，推出“高效办成一件事”13个服务套餐，新增“全区通办”政务服务事项150项；充实各级政务服务大厅业务骨干和代办服务力量，全面提升办事效率和专业化水平。
辽宁：加快公共数据共享应用
深化“高效办成一件事”改革
2024年，辽宁省将加快公共数据共享应用，提升“一网通办”效能。推进公共资源“一网交易”改革。深化“高效办成一件事”改革，深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动。
建设更高质量的数字政府。以数字化改革助力政府职能转变，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务，加快政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，以数字政府建设引领数字经济、数字社会、数字生态高质量发展。
吉林：线上线下融合推动“高效办成一件事”，更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式2024年，吉林省将大力优化提升营商环境。以经营主体和群众感受为标准，实施营商环境优化重点行动，持续打造高效便利政务环境、公开透明法治环境、竞争有序市场环境、保障有力要素环境、诚实守信信用环境、合作共赢开放环境。完善政企常态化沟通机制，建立企业诉求直达机制，“面对面”为企业解决难题。线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。持续深化“证照分离”“证照一码通”改革。推进惠企政策“免申即享”。出台有效降低全社会物流成本具体举措。加快数字政府建设，拓展大数据、AI等先进技术应用场景，更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。
黑龙江：推动更多“高效办成一件事”
落实涉企服务“一网通享”“民意速办”机制
2024年，黑龙江省将坚持以“数跑龙江”为统领，打造办事环节最简、办事材料最少、办事时限最短、办事费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌。全面对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系，持续开展优化营商环境专项行动。加快政务服务标准化规范化数字化建设，推动更多“高效办成一件事”，落实涉企服务“一网通享”“民意速办”机制，促进企业和群众诉求有效解决。
上海：强化数据精准高效赋能
加快消除“数字鸿沟”
2024年，上海市将坚持改革创新，更大力度提升行政效能。强化数据精准高效赋能，持续推动“两张网”迭代升级，丰富一体化办公平台应用，基本形成数字政府体系框架，加快消除“数字鸿沟”。统筹数据开发利用和安全保护，探索建立数据流通交易等制度和标准规范，推进公共数据授权运营。构建行政审批告知承诺“审批-监管-执法-信用”闭环管理机制，加强重点领域综合监管改革，深化包容审慎监管。
江苏：推动“高效办成一件事”
推进更多政务服务事项“一网通办”
2024年，江苏省将持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。落实落细优化营商环境改革举措，推动“高效办成一件事”，推进更多政务服务事项“一网通办”，打造“一企来办”综合服务体系。
大力提升行政服务效能，加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿，擦亮江苏富民亲商的“金字招牌”。
浙江：深入推进政务服务增值化改革
打造营商环境最优省
2024年，浙江省将深入推进政务服务增值化改革。深化数字政府建设，依申请政务服务事项“一网通办”率85%以上。规范提升行政审批中介服务，企业投资项目领域审批中介事项清单压缩至50项以内。推动全过程公正高效集成监管，双随机抽查事项覆盖率达100%。推进融资金融服务线上化、科技化，努力实现“一次不跑、又快又好”。
安徽：打造泛在可及、便捷高效的服务体系2024年，安徽省将落实政府机构改革任务，优化机构职能体系。持续推进以工业互联网思维改造政府工作流程，完善权责清单“全省一单”制度体系，巩固深化零基预算改革成效。拓展优化皖事通、皖企通、皖政通平台功能，打造泛在可及、便捷高效的服务体系。
推进政务服务“一网通办”，推行极简审批、极优服务，深化“高效办成一件事”，多渠道收集、高效率办理企业诉求，切实做到无事不扰、有求必应。建立政策一致性评估机制，开展惠企政策综合性集成创新，推出惠企政策“免申即享”“即申即享”升级版。
福建：全面深化政务服务模式创新，
全力推动“高效办成一件事”
2024年，福建省将加力优环境，构建亲清政商关系，维护公开公平公正的市场经济秩序，全面深化政务服务模式创新，全力推动“高效办成一件事”，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。
着力强赋能，更高起点建设数字福建，做强做优做大数字经济，发展高效协同的数字政务。提升机关效能，以数字政府建设为牵引，赋能机关效能建设，规范政府行为，提高办事效率，以高效能政府服务高质量发展。
江西：升级改造一体化政务大数据平台
推动“高效办成一件事”落地落实
2024年，江西省将提升履职效能，建成省级数字政府决策指挥平台，推动“赣服通”“赣政通”迭代升级，打造“赣企通”企业综合服务平台，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，提高数字化履职能力。建立政务服务效能提升常态化工作机制，升级改造一体化政务大数据平台，推动“高效办成一件事”落地落实。推进学习型政府建设，提高政府工作人员专业化水平。
推广“一网统管”等城市治理新模式，加快实施城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，让城市成为高品质生活空间。
山东：健全“高效办成一件事”常态化推进机制
动态推出“一件事一次办”应用场景
2024年，山东省将持续打造一流营商环境。实施新一轮营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道，发挥好“鲁力办”督查落实平台作用，真正做到“接诉即办”，不断提升经营主体满意度、获得感。推进数字政府建设，动态推出“一件事一次办”应用场景，更大力度推进惠企政策直达快享、免申即享。
河南：以“高效办成一件事”为牵引，
着力打造一流营商环境
2024年，河南省将着力打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
湖北：以“高效办成一件事”为抓手
持续打造一流营商环境
2024年，湖北省将持续打造一流营商环境。以控制成本为核心、以“高效办成一件事”为抓手优化营商环境，深入实施市场化改革示范、法治化建设升级等五大行动，推进“双千”企业振兴工程，完善政企常态对接沟通、惠企政策直达快享等机制。
湖南：以“湘易办”为总引擎
深化数字政务改革
2024年，湖南省将优化政务服务，以“湘易办”为总引擎，深化数字政务改革，协同推动全省政务数据“应融尽融”、系统“应联尽联”，推进“高效办成一件事”“一网通办”。
实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加快建设宜居韧性智慧城市，完善一体化管理服务平台，提升水务、环卫、桥梁等管理数字化水平，加强城市住宅小区协同治理，增强城市防灾减灾能力。
广东：深化政务服务“一网通办2.0”建设
让服务“零距离”、便利不“打烊”
2024年，广东省将加快数字政府建设。深化省域治理“一网统管”，推动数字政府基础能力均衡化发展，健全本质安全体系。深化政务服务“一网通办2.0”建设，推广“民意速办”综合服务体系，推动政务服务标准化规范化便利化，让服务“零距离”、便利不“打烊”。深化数据资源“一网共享”，加强公共数据开发利用，完善数据流通交易管理机制，推动制定数据条例。做强广州、深圳数据交易所，布局数据要素集聚发展区，建设湾区数据要素市场。
实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，推动老年产品开发，开展“智慧助老”，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。
大兴调查研究，当好“施工队长”，推进“高效办成一件事”，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天。
广西：建设高水平数字政府
提升“智桂通”平台建设运营水平
2024年，广西壮族自治区将提升行政效能。全面落实新一轮机构改革部署，形成“高效办成一件事”常态化推进机制，主动跨前一步，加强政策协同联动。各部门在履行职责时要增强服务意识，多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障。建设高水平数字政府，打造协同高效数字机关，进一步提升政府工作质效。
持续优化营商环境。以服务实体经济专项行动为抓手，巩固拓展“三升两去三消减”成果。推进跨部门综合监管，提升“智桂通”平台建设运营水平，全面实施“全链通办”，持续提高政务服务全程网上可办率，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善公共资源交易平台。推进数据要素市场化配置改革。完善经营主体反映问题响应处置机制，持续开展“营商广西·桂在便利”专项行动，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。
提升社会治理效能。完善基层社会治理模式，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，推进“12345热线+一网慧管”。
海南：突出“数智赋能”加快数字政府建设，
以数字化驱动政务服务模式
2024年，海南省将聚力打造一流营商环境。突出法治化、国际化、便利化，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，优化完善“一件事一次办”主题70个以上，“零跑动”可办事项使用率达80%。完善企业反映问题“接诉即办”机制。优化升级外资企业一站式服务平台，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。
突出“数智赋能”加快数字政府建设。深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，坚持小切口大场景，迭代升级“海易办”“海政通”平台功能，提升在线办文、办会、办事、交流、督查等支撑保障能力，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑。全面深化数据共享创新应用，形成5个以上具有自贸港辨识度和一定影响力的应用场景，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。
进一步优化贸易自由化便利化措施，升级国际贸易“单一窗口”，实现与海关智慧监管平台衔接。
重庆：迭代升级数字化改革，
做好“一件事”场景谋划
2024年，重庆市将迭代升级数字化改革。优化“1361”整体构架，探索建立数字重庆标准规范体系，加强数字安全和网络安全治理，推动数字重庆建设整体成势。完善一体化智能化公共数据平台，建强数字资源系统，加强数据归集共享，推动云网迁移和业务专网整合，集成优化“渝快办”“渝快政”服务功能。升级数字化城市运行和治理中心，紧扣设施运行、生产生活服务、应急动员等六大板块，开发多跨协同数字化应用场景，构建韧性安全城市体征，推动城市治理“一网通办”“一网统管”“一网协同”多维融合。丰富六大应用系统，聚焦重要、高频、急迫、多跨事项，做好“一件事”场景谋划，推出100个以上便民利企服务应用。增强基层智治体系实战能力，推动线上智治平台与线下“141”体系深度融合，构建一体贯通、高效协同的履职能力体系，用数字化为发展赋能、为服务提质、为治理增效。
提升政务服务质效，落实企业服务专员制度，用好“企业吹哨·部门报到”“渝企零距离”等平台，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。提升运转效能，树立“主动跨前一步”思维，加强跨部门跨领域业务协同，围绕“高效办成一件事”合力攻坚。提升服务效能，落实“四下基层”制度，常态化开展“三服务”工作，尽心尽力为企业和群众排忧解难。
四川：加强行政效能建设
提倡“一次就把工作做对”
2024年，四川省将优化“川渝通办”政务服务，更新便民生活行动事项，让群众更好享受便利美好生活。
加强行政效能建设。围绕“高效办成一件事”合力攻坚，提倡“一次就把工作做对”。深入实施“一网通办”，扩大“区域通办”“跨省通办”范围。针对“数据孤岛”“数据烟囱”，勇于刀刃向内破壁垒，使各种数据互联畅通。持续治理“文山会海”，整治大呼隆论坛和展会，切实解决检查过多过滥等问题，让基层更为真切感受到“减负”。
贵州：持续深化“五个通办”
打造便捷高效的政务服务环境
2024年，贵州省将进一步优化12345便民热线、服务民营企业直通车、“贵商易”等涉企服务平台，清单化闭环办理企业诉求事项。持续深化“五个通办”，拓展“企业之家”服务，打造便捷高效的政务服务环境。持续建好用好公共资源交易“一张网”，健全招标投标制度规则体系，降低经营主体制度性交易成本。
推动出台数据流通交易促进条例，开展数据基础设施建设试点、公共数据授权运营试点。
云南：一体推进营商环境优化
聚焦“高效办成一件事”优化政务服务
2024年，云南省将一体推进营商环境优化。开展营商环境争创一流年行动。聚焦“高效办成一件事”优化政务服务。强化民营经济高质量发展系列政策措施跟踪问效，实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程。推动融信服平台数据全归集、服务全覆盖、政策全上线，力争新增解决企业融资需求1000亿元。
西藏：加快政府数字化转型
提升“互联网+政务服务”效能
2024年，西藏自治区将加快政府数字化转型，提升“互联网+政务服务”效能。建立优化营商环境工作考核机制。开展“诚信政府建设年”专项行动，对侵害经营主体合法权益的政府行为一律坚决整改、反面典型一律公开通报。
陕西：扎实推进数字政府建设，加快推进跨地区跨层级政务服务事项标准化建设2024年，陕西省将坚持依法行政，完善重大事项行政决策机制，推行行政执法事项清单制度，规范涉企行政执法，聚焦人民群众反映强烈问题开展专项整治。提升工作效能，扎实推进数字政府建设，加快推进跨地区跨层级政务服务事项标准化建设，在更多领域更大范围推动“高效办成一件事”。完善惠企政策直达快享机制。推进市场监管领域准入准营“一件事”改革，加强跨部门综合监管，常态化通报破坏营商环境典型案例。
甘肃：开展“优化营商环境提质增效年”行动
深入推进“高效办成一件事”
2024年，甘肃省将开展“优化营商环境提质增效年”行动。持续加强数字政府建设，深化拓展平台应用，强化数据共享支撑，深入推进“高效办成一件事”。推行审慎监管，实行柔性执法，真心服务企业，拓展包容活跃的创新空间，让企业真正有实实在在的获得感。
青海：常态长效助企暖企
建立“高效办成一件事”常态化推进机制
2024年，青海省将实施营商环境改进提升行动,常态长效助企暖企,建立“高效办成一件事”常态化推进机制,健全中小微企业和个体工商户公共服务体系,推动惠企利民政策和服务免申即享、直达快享,积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴。全面落实机构改革任务,深入推进政府职能转变,严格落实重大行政决策程序制度,全力推进提升行政执法质量三年行动。
宁夏：深化政务服务改革
全面推行“高效办成一件事”
2024年，宁夏回族自治区将深化简政放权，深化政务服务改革，围绕提升行政效能，全面推行“高效办成一件事”，减掉一切能减可减的环节，让企业和群众办事更方便。全面增强改革的系统性、整体性、协同性和实效性。实施数据平台能力提升行动，启动宁夏全域智慧管理平台建设。推动公共数据资源有序开发、高效共享，提升数据安全治理效能，全面加强数字政府建设。
宁夏将启动“民营经济高质量发展三年行动计划”，深化“企业纾困帮扶专项行动”，一企一策帮助关停企业恢复生产，完善企业帮扶机制和政企沟通机制，落实减免缓税费政策。用好“12345”政务服务热线，“7×24”小时受理企业诉求，努力让政府的政策信息第一时间直达企业、企业的问题意见第一时间直达政府，为各类企业放心放手发展创造更好条件。
新疆：高效推进服务型政府建设
加快数字政府建设
2024年，新疆维吾尔自治区将高效推进服务型政府建设。扎实推进政府机构改革、转变政府职能，着力提升服务质效，加快数字政府建设，深化政务服务一体化平台应用，进一步优化流程、提高效率，推动“高效办成一件事”。开展数字便民利企行动，扩大“疆内通办”“跨省通办”范围，推动更多高频政务服务事项提供延时服务，推进不动产登记“带押过户”。发挥投资项目在线审批监管平台功能，提高项目审批效率。
深化营商环境综合改革。深入实施营商环境优化提升三年行动。推进重点领域诚信建设，完善信用修复机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度。推行信用监管和“互联网+监管”改革，对守信企业“无事不扰”“有求必应”。积极推行包容审慎监管，完善行政执法减免责清单和“首违不罚”清单，对轻微违法行为建立容错机制。（新华社经济分析师顾骏一、谷殿清、宁婧、陈雪欣、崔明明根据各地政府工作报告整理）
文章来源：新华社 |
12 | 香港外商代表23条立法将为在港外商提供安全稳定的发展环境 | 中新社香港2月25日电 (记者 戴小橦)香港基本法第23条立法的公众咨询将于2月28日结束。特区政府早前举行多场咨询会，包括向上百名外国驻港使节及总领事、外国商会代表等介绍立法咨询文件内容并听取建议。多位在港外国商会代表近日接受中新社记者采访时表示，香港基本法第23条立法，将为在港营商的外资企业提供更加安全稳定的发展环境。
“稳定的营商环境对于商贸运作至关重要，国家安全法律的制定将为工商界发展提供必要的保障。”香港芬兰商会主席张年生认为，推进香港基本法第23条立法，将为在港营商的外资企业提供更加安全稳定的发展环境。
“我不觉得有关立法工作会给香港的营商环境带来变化，如果说有变化，那便是香港的营商环境将得到改善以及更加稳定。”张年生表示，据他了解，很多在港营商的外资企业仍在继续当前的商业规划，且不会做出任何改变。
“在充满地缘政治竞争和不确定性的世界中，几乎每个地方都制定了相关法律，香港也应该更新并发展国家安全相关的法律。”香港新加坡商会副主席黄浩宸表示，推进香港基本法第23条立法是因应当今世界形势的发展变化所需，“这是很自然的事情”。他说，相信完成立法将更好维护香港在“一国两制”下享有的高度自治和特殊地位，希望法例能够尽快落实，让香港能更好地发展经济，挖掘更多商业机会。
“我觉得大多数外国商会及使节都认同香港基本法第23条立法的落实工作。”香港印度尼西亚商会会董何震东表示，香港特区行政长官李家超日前已经清楚地向在港外国商会代表们解释了香港基本法第23条的执行条款，“针对那些怀有实质意图及动机煽动颠覆国家政权及严重危害地方社会治安的行为，执法部门才会使用香港基本法第23条”。
“我们商会和我们的会员不会做任何违反国安法或香港基本法第23条的事，这个法例不会给我们带来不利影响。”香港德国商会主席赫佑汉说。
赫佑汉提到，特区政府已经通过多种形式和香港的外商们讲解香港基本法第23条立法内容并解答问题。香港德国商会对此表示赞赏，也在积极参加所有相关会议。他表示，香港德国商会也会和总部位于欧洲的企业详细解释法例要点，协助他们在港开展业务。(完)
【编辑:刘欢】 |
12 | 最高检启动检察护企专项行动明确14项重点工作举措 | 中新网2月25日电 据最高检网站消息，为深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，认真落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，进一步加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，助力经济社会高质量发展，最高检近日印发《“检察护企”专项行动工作方案》(下称《方案》)，决定自2024年2月至12月开展“检察护企”专项行动。
《方案》明确，此次专项行动主要有14项重点工作举措，分别是：严惩破坏公平竞争领域犯罪；严惩民营企业内部腐败犯罪；开展对公司实控人、高管背信损害公司利益行为的监督治理；开展“空壳公司”专项打击治理；以“挂案”清理为抓手，加强对涉企案件的立案监督；依法稳慎适用强制措施；开展涉罪单位财产性判项执行专项监督和侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财产部分执行法律监督；加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督；加强对涉企行政诉讼监督行政生效裁判案件和行政违法行为的监督；开展公益诉讼监督；加大控告申诉案件办理力度；加强对民营企业的产权保护；深化知识产权检察综合履职；深化涉案企业合规改革。
《方案》要求，各级检察机关要切实增强检察履职服务保障民营经济发展壮大的责任感和使命感，自觉围绕中心、服务大局，一体履职、综合履职、能动履职，为经济社会高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。要把开展“检察护企”专项行动作为今年一项重要任务，各省级检察院要成立工作专班，切实加强领导，组织落实。要结合司法办案，深入开展诉源治理。坚持治罪与治理相结合，针对司法办案反映出的涉案企业内部管理问题，鼓励、引导民营企业加强自身合规建设，促进民营企业健康发展，促进民营企业家健康成长。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大以案释法和法治宣传力度，引导民营企业家及内部人员增强法治意识，推动建设法治民营企业、清廉民营企业。
【编辑:房家梁】 |
12 | 一图读懂上海法院深入推进法治化营商环境建设专项行动计划70版 | 为深入贯彻2024年上海市优化营商环境大会精神，全面落实《上海市坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》和最高人民法院相关部署要求，上海市高级人民法院于近日印发《上海法院深入推进法治化营商环境建设专项行动计划（7.0版）》（以下简称上海法院7.0版），上海法院法治化营商环境建设新一轮工作正式启动。
上海法院7.0版
有哪些重要改革措施和亮点
请看图解
高院供稿部门丨商事审判庭（破产审判庭）
文字：彭浩
责任编辑：蒋梦娴
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12 | 商务部新闻发言人就英制裁中国企业答记者问 | 中新网2月26日电 据商务部网站26日消息，商务部新闻发言人就英制裁中国企业答记者问。
问：2月22日，英国外交发展部宣布50多项涉俄新制裁，其中被制裁的中国企业有3家。请问中方对此有何评论？
答：英方罔顾中英经贸合作的良好势头，近期在涉俄新制裁中对3家中国企业采取列单措施，中方对此表示坚决反对。英方做法是没有国际法依据和联合国安理会授权的单边制裁，是典型的“长臂管辖”，将对中英经贸关系产生负面影响。我们敦促英方从维护中英经贸关系的大局出发，立即纠正错误做法，无条件停止列单中国企业。中方将坚决维护中国企业的合法权益。
【编辑:孙静波】 |
12 | 天津市水务综合执法部门多措并举营造法治化营商环境 | 本站讯 2023年，天津市水务综合执法部门采取多项措施加大执法力度，持续改善法治化营商环境，以水务执法担当助力经济高质量发展。
一是严查违法行为，彰显执法力度。全市出动执法人员51673人次、执法车辆19855车次，巡查河道长度39.493万公里、水域面积3.085万平方公里，立案查处水事违法案件1347起，市、区两级共计收缴罚款411.677万元，对违法行为保持严打高压态势，形成有力震慑，做到“查处一案、教育一片”。
二是注重宽严相济，体现执法“温度”。现场制止违法行为520次，先后对370起案件实施“首违不罚”，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响，让执法有“力度”更有“温度”。先后为中国人民解放军战略支援部队、启迪协信（天津南开）科技城开发有限公司、天津大唐国际盘山发电有限公司等市场主体解决问题，先后收到锦旗40面、感谢信3封。
三是创新宣传方式，深化普法准度。以贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”为重点，向街道、社区、企业主动宣传水务相关法律法规，解答有关法律问题。积极发挥新媒体优势，2023年，在“津水卫士”公众号刊登宣传信息24期。充分发挥行业主管部门作用，对天津市卫生健康委、天津市教委等部门开展“订单式”精准普法，达到“普法1个部门、规范1个行业”的效果。
下一步，天津市水务综合执法部门将持续加强执法服务，巩固执法成果，以水务执法之为助力护航营商环境持续改善，推动天津市营商环境法治化水平再上新台阶。 |
12 | 第120期丨民法典背景下民事习惯的司法适用问题探究 | 欢迎光临 法官论坛 栏目
立足司法实践，从资深法官视角，剖析审判热点前沿问题，阐述司法管理焦点问题。
《民法典》背景下民事习惯的司法适用问题探究
上海市虹口区人民法院课题组
课题组成员：陈平、吴静文、谢嫣雯
引 言
《民法典》第10条规定，“处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗”，此为第一次以法典形式明文规定“习惯”作为我国的民法渊源，在我国法治发展史上具有里程碑式的进步意义。从内容而言，该条款与《民法总则》第10条一脉相承，此前学界讨论的在立法上确认以习惯进行司法审判的合法性问题虽得以解决，但随即又面临如何在民事习惯的司法适用问题，纵观目前的理论研究，仍缺乏对民事习惯的系统性研究，尤其针对如何援引习惯进行裁判说理方面，鲜少有理论支持，司法实践中民事习惯的适用存在自发性和随意性，民事习惯的说理缺乏清晰明确的规则导致裁判尺度难以统一。来源于社会生活的民事习惯是制定的成文法自身局限性的有效补充，研究如何在司法实践中正确适用民事习惯对于实现适法统一具有重要价值。本文立足于实证研究，通过梳理、总结实践案例，在理论与实践相结合的基础上，拟构建对民事习惯从识别到适用的合理化审判路径，以期为日后涉民事习惯的民商事案件提供可供参考的说理指引。
一、现状：民商事案件适用民事习惯之实践态势
在《民法典》颁布前，审判实践亦常见裁判文书援引民事习惯，随着社会发展的不断深入，近两年来适用民事习惯的案件不断增加，笔者以习惯、民事习惯、风俗习惯、交易或商业习惯、当地习惯等为关键词在中国裁判文书网、法信、威科先行等平台查找相关案例，为研究方便，本文选取S市两年涉民事习惯案例为样本（仅研究判决书），通过人工审查手动剔除重复和不相关案件，s市符合研究要求的有效样本为1843件。
（一）整体态势
通过对现有案例进行分析，S市涉民事习惯的案例具有下述特点：
1.案由分布广泛
从下表1可见，S市涉民事习惯案件主要集中在合同、准合同纠纷这一大类，其中又以买卖合同、借款合同纠纷占比最高，通过对案例的深入分析可知涉及的多为商业/交易习惯，相较而言，婚姻家庭、继承纠纷、人格权纠纷、物权纠纷占比略低，前述案由一般涉及风俗、民俗相关习惯的适用，侧面反映案由的分布比例与S市本身的经济特性存在正相关。
表1：民事习惯案由与裁判文书数量
2.审级以基层法院为主
除了高级人民法院外，基层和中级人民法院的裁判文书皆涉及援引民事习惯（基层法院85.05%、中级法院12.92%、专门法院2.03%），以基层法院为主，从审理程序来看（见图1左），以一审程序为主，从发改率而言，二审发改率达12%（1.8/14.73），再审的发改率达45%（0.2/0.44），数值不低，由此可见涉民事习惯案件存在一定争议。
图1：民事各审级比例图与改发率图
3.在裁判文书各个部分均有出现
通过考察样本裁判文书具体构成内容，在原告诉称、被告辩称、事实查明、本院认为部分，习惯都有所体现（见表2，以交易习惯为例），实践中以本院认为部分出现频率最高，但其出现并无特定规律，有时可能在诉、辩称其中一个部分出现，或分别出现，而在事实查明或本院认为部分未有提及，有时仅在文书的事实查明或本院认为部分出现，说明民事习惯已作为一种常见的论证方式被原、被告或法官所运用。
表2：民事习惯出现部分与范例
4.民事习惯类型纷繁多样，以交易习惯、风俗习惯为主要类型
习惯可谓与日常生活和工作息息相关,传统民事领域有民俗习惯、商事领域有交易习惯、新兴产业有特殊的行业惯例, 这些习惯在不同程度上约束、指引着人们之间的行为交往。从样本涉及的习惯来看，S市案例以交易习惯、风俗习惯为主要类型，其中交易习惯占绝大多数，但其他类型习惯也有涉及，如商事经营习惯、消费习惯、行业习惯、生活习惯、使用习惯、公众习惯、语言习惯等，具体见下表，部分裁判文书中并未使用特定用词对习惯进行修饰，而是统称之为“习惯”。
表3：裁判文书涉及的习惯种类
（二）论证模式
实践中，本院认为部分援引民事习惯进行说理时，适用和不适用习惯的论证模式多样，以下以实践中较为常见的交易习惯和风俗习惯为例。
由下表4可见针对交易习惯的不同论证模式，法院在认定交易习惯时，根据习惯所约束范围，有些属于交易过程中所常见和容易理解的规则（即通常交易习惯），有些属于原、被告交易中所独有的习惯仅约束双方，实践中后者更为常见。在决定适用交易习惯时，裁判文书中多见第4种简要式论述，即在本院认为部分之前未见对交易习惯的认定，而在本院认为部分直接结合/依据交易习惯径行作出结论，缺乏结合案件事实对交易习惯内容的解释。司法实务中，法院在认为交易行为不符合通常交易习惯时，往往缺乏对该习惯的进一步说明和论证，而针对不予认定双方之间的独有交易习惯时，大多数情况下简单以证据不足以证明为由否认交易习惯的存在，对交易习惯认定与否所需达到的标准，实践中亦缺乏统一可参考的规则。
表4：交易习惯的常见论证模式
从下表5来看，针对风俗习惯的论证模式也多种多样，与交易习惯有所不同的是，风俗习惯一般为特定社会文化区域内人民长期共同遵守的行为模式或规范，并不局限于原、被告双方之间，然纵观样本，对于风俗习惯具体内容进行解释的裁判文书甚少，大多数情况下裁判文书的本院认为部分对风俗习惯仅一笔带过，简单采用“案件事实+是否符合风俗习惯”这一说理模式，或者直接模糊使用根据/基于风俗习惯，径行作出结论。
表5：风俗习惯的常见论证模式
（三）援引类型
通过对样本的研究发现，裁判文书对民事习惯的援引方式存在多样性，大致可分为以下三种：
表6：实践中常见习惯常见论证模式
（四）问题剖析
诚然《民法典》为裁判文书中援引习惯提供了正当性支撑，但通过对样本的分析，不难看出现阶段法院在援引习惯时仍存在一定的随意性，实践中缺乏统一可供参考的规则导致法官在面临如何运用民事习惯进行司法裁判时通常会感到无所适从，而纷繁不同的论证模式确不利于正确适用民事习惯、统一裁判文书表达，现将实践中所存问题总结如下。
1.援引习惯泛化
在样本案件中，裁判文书虽提及习惯，但鲜少有文书能阐述清楚所适用习惯的具体内涵，多见“基于/结合/依据+习惯（交易习惯/风俗习惯/其他习惯等）”等简单表述，缺乏具体的案件推理和证成的过程，还有的裁判文书仅仅在作出结论的依据中提及裁判时需要考虑“是否符合民事习惯”这一因素，然在前后文并未对习惯内容进行任何解释。在法院认为不符合习惯时，实践中多采取“某一案件事实+不符合习惯”这一裁判模式，径行得出结论。由此可见，类似援引方式提及习惯这一词已沦为普遍的说理习惯，缺乏论证意义，与现代司法的要求和准则并不相符。
2.类案适用不统一
在相似案件中，有些裁判文书选择援引习惯，有些裁判文书并不援引，针对同一问题，论证结果却存在不同。如对于被继承人丧事礼金的性质认定，有法院认为属于被继承人的遗产，也有法院认为丧事礼金并非公民死亡时遗留的个人财产，不能作为遗产处理。再如针对房屋在租赁期间发生非正常死亡事件，承租人是否需要因该等事件对出租人进行补偿这一问题，有法院认为出租人（原告）未提供证据证明因承租人（被告）的员工在涉案商铺内的意外死亡直接导致房屋租金贬损之事实，不予支持原告主张的“凶宅”损失补偿金；然也有法院认为按照民间传统风俗，房屋内若发生自杀等非正常死亡事件，往往对房屋的继续居住使用或转让造成一定程度的不良影响，客观上造成房屋市场交易价值的贬损，这是“趋吉避凶”的传统风俗习惯在市场价值规律上的反映和体现，以此支持出租人向承租人主张的经济损失赔偿。
3.援引民事习惯缺乏对话性
从前面样本分析可知，民事习惯在裁判文书的多个部分均有出现，然实践中通常出现在原告诉称部分、被告辩称部分单独或均有出现叙述民事习惯内容，而本院认为部分无任何提及，或者在诉称、辩称部分甚至事实查明部分均未提及，而仅仅在本院认为部分直接援引民事习惯进行论述，由此可体现原告、被告、法院之间就民事习惯的论述缺乏对话性。如在某某催化剂（上海）有限公司与某某汽车零部件（长沙）有限公司买卖合同纠纷一案中，被告辩称部分明确提及双方之间关于付款的流程及交易习惯，并希望法院结合原、被告交易习惯进行裁判，然在事实查明或者本院认为部分，法院未提及任何习惯的内容，既未认定被告所述的交易习惯，亦未进行否认。
二、重塑：适用民事习惯为做实能动司法之必要路径
践行能动司法对助力审判工作现代化具有深远的意义，其要求法官调动自己的主观能动性，在法律框架内，在审理案件的具体环节之中，融合社会治理思维，在司法歉抑性中嵌入能动活力，平衡情、理、法三者关系，努力寻求处理案件的最佳方案, 从而让人民群众真正感受到公平正义。可见，能动司法核心在于法官的判断和主动性，司法过程中的能动空间是由天道伦理、国法规则、世情人文共同构成的三维立体，包含法官运用自由裁量权进行事实认定、结果衡量、漏洞填补、法律解释以及裁判说理与分析论证等诸多方面，而裁判文书对习惯的运用贯穿于民商事裁判的上述各个阶段，由此可见，正确适用习惯是践行能动司法的重要路径，亦为实现公正与效率辩证统一目标的重要手段，更是推动中国现代化法治建设行稳致远不可忽视的力量所在。
（一）促进司法公正：适用民事习惯进行法律解释与漏洞填补
公正与效率是以人民为中心的司法最核心的价值追求，公正是开展司法工作的前提和基础，没有公正，效率无从谈起。而习惯可用于解释法律条文和填补法律漏洞，经法院的不断援引成为实践中惯常做法后，可做到适法统一，实现个案到类案的公平正义。
1.民事习惯可用于解释法律规则
法律规则有时存在一定模糊和不确定性，法官进行司法裁判时亦为适用和解释法律的过程，面对模棱两可的法律规则时，法官应将规则与产生法律的特定社会条件相关联加以领会。而民事习惯系基于长期的生产生活实践而为社会公众所知悉并普遍遵守的生活和交易习惯，是人们长期生活经验的总结，它既是人与人正常交往关系的规范，也是生产生活实践中的一种惯行，此种惯行得到了人们的普遍遵守。援引习惯用以解释模糊的法律规则可更深层次挖掘隐藏于文字背后的法律精神，亦能限制法律解释的主观任意性，由此得出的解释结果容易获得当事人认可，更好地发挥法的定分止争功能。如虽然相关司法解释列举了返还彩礼的情形，但其并未就彩礼的具体范围进行界定，实践中常见裁判文书援引习惯以认定财产是否属于彩礼。
2.民事习惯可用于填补法律漏洞
成文法主义的优点是，法律的内容明确，有利于维持法的统一性、安定性，有利于保障裁判的公正等，其缺点是法律的内容僵硬化，缺乏弹性，难以适应社会的变动。然社会生活始终在变动和发展，成文法自身的局限性导致其势必难以解决现实中不断更迭出新的所有问题，在成文法仅规定了法律所要求或禁止行为的一般模式后，随着社会的深入发展，最终出现在法官面前的行为种类可能早已纷繁多样，而习惯在一定程度上可用于填补法律漏洞。
如我国少数地区存在的顶盆继承习惯，其意指无子的被继承人未及立嗣而亡的，经亲族认可的顶盆者可作为继承人继承遗产，一般而言，顶盆者为同姓亲族中血缘最近的未婚堂侄子。如刘某1、刘某2等析产、继承纠纷一案，二审法院认为《协议书》虽立刘某2、刘某3为继子女（实际为过继），并非法律意义上的继子女，刘某2、刘某3也并非刘典法的第一顺序继承人，但刘典法去世后因无子女而指定刘某2、刘某3顶盆发丧系我国长期形成的民事习惯或民间规范应予尊重，且刘某2、刘某3对刘典法的丧葬事宜也尽了一定义务，由此肯定了一审法院依照《协议书》约定，酌情分配刘某2、刘某3涉案房屋各25%份额的做法。我国法律并未对上述情况进行规定，此时结合习惯进行裁判确有填补漏洞之功效，便于发挥法官的主观能动性。
（二）提升司法效率：适用民事习惯辅助事实认定与结果衡量
高效司法是人民群众的期盼，迟到的公正并非公正。能动司法一定程度上指向的为法官的自由裁量权，在没有具体规则指引的情况下，法官在审理案件过程通常需要运用自由心证，从立法精神、法律原则、法学原理、民事政策和习惯等多方位，根据司法理念和审判经验，在合理的范围内，对于案件事实认定、证据采信、结果裁量等作出理性判断。
实践中，民事习惯可使得法官更快速地判断哪方当事人说辞更具合理性，同时由于习惯来源与发展于日常生活交往，更容易被民众认可，援引习惯对案件事实进行辅助说明，也会使得案件事实更加接近于客观真实。在徐某某与陈某某房屋租赁合同纠纷一案中，法院以租赁地属乡间低租金商铺，不再签续租合同符合当时当地的风俗习惯和常理，进而判定被上诉人的说法更具可信度。由此可见，援引习惯可快速辨明事物的真伪，对于法院最终认定事实至关重要。
再如针对裁判结果的衡量，房屋租赁合同纠纷中承租人提前退租可能给出租人造成房屋空置损失，实践中，法院有时会根据交易习惯酌情确定空置期为1-3个月，进而计算具体的损失数额，在此期间外的损失可能被认定为出租人自行扩大的损失，此亦为法院根据习惯进行的能动调整，此时运用习惯不仅使得裁判结果合理化，更是最直接、高效的路径。
（三）实现三效合一：适用民事习惯达成情、理、法有机结合
习近平总书记曾指出：坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。三个效果的有机统一体现在裁判文书的情理法结合，文书应展现法律规范适用的逻辑性，在三段论推理中不存在相互抵牾之处，展现司法裁判的法律效果，裁判文书还应将案件中法与事实中所蕴含的情理阐发出来，通过情理的阐述，取得当事人及社会公众的认同，展现判决的社会效果。其中，援引习惯进行说理和分析论证，无疑可助力实现裁判文书的情理法有机结合。
在最高院发布的人格权司法保护典型案例“养女墓碑刻名维权案”中，法院认为自然人除享有法律规定的具体人格权益外，还享有基于人身自由，人格尊严产生的其他权益，而在逝者墓碑镌刻亲人名字是中国传统文化中后人对亲人追思情感的体现，对后人有着重大的精神寄托。养子女在过世父母墓碑上镌刻自己的姓名，符合公序良俗和传统习惯，最终判令被告按照民间传统风俗习惯在石某信夫妇墓碑上镌刻原告姓名以及返还原告墓地拆迁款3736元。上述裁判文书通过运用习惯取得了良好的社会效果。
由此可见，法律法规在社会民众的眼中大多是抽象的，而习惯往往包含了人民群众最朴素的价值追求，针对实践中复杂多样的民事行为和纠纷，裁判文书援引习惯、恰当地将其融入到说理过程，是法官灵活适法的重要体现，由此产生的社会效果是具体可见的，可以让本来严肃的法律变得温暖人心，进一步增强了审判结果的可接受度，真正做到“案结事了、定纷止争”，从而实现法律效果和社会效果的良好统一，健康的法治社会得以发展。
三、溯源：民事习惯的司法适用基础
司法实践中越来越广泛地适用民事习惯进行裁判，也对民事习惯的司法适用程序提出了更加系统化、规范化的要求。实践中，当事人基于利益最大化考虑，具有利用一切有利因素以支撑其主张的原动力，例如要求原告说明为何只有转账记录、没有借条时，当事人以“这是我的习惯”来抗辩，但这些习惯并非通常意义上的民事习惯。因此，在重构民事习惯的司法适用程序之前，需要进一步厘清什么是民事习惯、如何查明民事习惯。
（一）民事习惯的界定与类型
习惯是指在自然秩序中一定范围内的民众通过多次重复博弈自生的规则，即“社会规范”。这些规则往往是在缺乏有组织、有意识的个人管理的情况下出现并存续的规律性行为，源自个人理性自利行为的互动。这里的自利被广义地理解为驱使人们在生活领域里进行合作的自我利益。从法律的演化而言，习惯是法律的源泉。历史法学派代表人物萨维尼认为，在每个民族中逐渐会形成一些传统与习惯，而通过这些传统与习惯的不断适用，逐渐形成法律规则。多数大陆法系国家在学说与实践上也都承认习惯是法源之一种。
习惯既包含良风，也存在恶俗，并非所有的习惯都具有合理性和正当性。部分习惯中蕴含的公平、正义原则与国法礼教的某些原则（如杀人偿命、欠债还钱）有重合之处，但差异甚多。在法律语境下讨论的习惯当然不是琐碎的诸如个人穿衣打扮的习惯，但具体是何种习惯学界存在较大争议。有学者认为，“习惯与习惯法的区别很简单，如果法官把习惯用来裁判案件，这个习惯就变成习惯法。以后再适用它的时候，它已经有了法律的效力，谁赋予它法的效力呢？是因为法官的适用”。有学者提出，“习惯到底是一个地区的习惯、一个民族的习惯，还是什么习惯？习惯的共同性到多大程度？这个好像还没有太界定清楚”。
习惯之所以具备法的效力，存在以下四种观点：“事实上习惯说”认为习惯基于单纯外在惯行的事实而具有约束力。“承认（同意） 说”则将习惯的法效力诉诸拟制立法者明示或默示的承认（同意），认为习惯或许依然自由地在社会中形成，但必须等至国家承认才能取得效力，而行使此种承认权的是司法机关。“确信说”受历史法学派的影响，主张习惯的法效力来自共同体内成员的 “法之确信”。“共同体意思说”则认为强调习惯是一种“被阐明的共同意思”。上述观点的主要争议集中在习惯之所以具备法的效力到底是因立法者的意愿还是基于社会大众之确信。
事实上，习惯作为社会自生自发之秩序，只是尚未被立法者发现或被立法阐明，其效力基础来源于社会自身自发的力量。确切地说是来源于一个共同体的 “法之确信”，这个共同体即为一定社群，可以是一定区域民众，也可以是一定行业人员等。我国台湾地区的主流观点也认为，事实上的习惯是指一定社会民众（一定区域民众、一定行业人员）的一般惯行事实，而习惯法则在此基础上多了一层更深的含义——法之确信，由此形成了具备法效力的一定社会民众的惯行事实，起到规范民事主体权利义务关系的作用，又可称之为民事习惯。实践中常见的民事习惯包括交易习惯和风俗习惯两种。
1.交易习惯
民法典合同编通则司法解释（征求意见稿）就交易习惯的认定作出了规定（基本上沿用了原合同法司法解释二的规定），但目前司法实践中对于认定交易习惯未形成可供遵循的统一做法，尤其针对如何在裁判文书中援引交易习惯进行说理，司法实务中的操作纷繁多种。
根据交易习惯的适用范围，可分为行业习惯和双方习惯。行业习惯是指在某一特定行业领域内交易活动普遍适用的惯常性做法，司法实践中交易习惯存在的行业领域包括且不限于民间借贷、商品房买卖、租赁、行纪、加工承揽、服务业、托管、彩票、托运、建设工程施工等行业。双方习惯是当事人双方认可的且在多次同类的交易活动中形成的对双方当事人具有约束力的惯常做法。双方习惯相比于行业习惯是适用范围小且具有特殊性的习惯，但其能充分体现当事人自身的意愿，因此也具有一定的适用空间。大多数案件中，当事人主张适用的交易习惯是形成于当事人双方之间的交易习惯。可见，当事人双方经常使用的习惯做法在交易习惯的适用中占据重大比例。
法官在认定当事人双方之间的交易习惯时，往往认为只要这样的行为在双方当事人间具有反复性且双方均认可，即构成双方的交易习惯。若该行为在双方的交易过程中不具有反复实践性，或者另一方当事人曾明确拒绝此种行为，表示该行为在双方当事人之间没有形成内心确信，不构成双方的交易习惯；同样的，在认定行为当地或者某一领域、某一行业内的交易习惯时，法官的判断标准为是否在当地或该领域、行业内具有反复实践性，以及当地或该领域、行业内人们对此是否有内心确信。
2.风俗习惯
风俗习惯则诞生于一定社会历史条件，所蕴含的传统秩序、人伦情感更容易引发社会广泛关注。风俗习惯通常与中华民族常见的传统文化或者某些特殊的地域文化相关，运用风俗习惯进行说理时，有利于提高裁判的可接受度。但文化的范围十分广泛，对于风俗习惯的查明和了解就显得尤为重要。
根据查明的难度不同，可将风俗习惯分为三种类型，第一种类型是在法律、行政法规、司法解释、地方性法规等权威机关发布文件有所规定的，第二种类型是在政策文件中没有规定但根据一般常识可被认为是现实普遍存在的风俗习惯，第三种类型是某些特殊地域独有的风俗习惯，同时结合风俗习惯在裁判文书中所起到的不同作用，对个案中需要运用风俗习惯时的方式方法略有区分，后文将详述之。
（二）民事习惯的司法识别标准
鉴于习惯自身的良莠不齐，必须进行识别筛选后才能辨别其是否属于民事习惯。但我国并没有进行全国性民事习惯调查活动，也没有专门性的习惯筛选机构或组织，导致司法机关成为了民事习惯的识别主体。具体而言，可从以下四方面明确民事习惯的司法识别标准。
1、事实性识别
民事习惯的事实识别主要是指对该民事习惯是否在现实生活中客观存在进行识别的问题，也可以理解为对民事习惯的真实性进行识别。“民事习惯的真实性是其得到司法适用的基础，因此，审查确认民事习惯的真实性是对其作出识别的首要要求。”
习惯是“在长时期里逐渐养成的，一时不容易改变的行为、倾向或社会风尚”。一项行为准则若想上升为习惯，应当具备以下要素：
①特定时空性。习惯的产生，往往是因为在某一地区或者某一群体中，人们自觉或不自觉受到某种规范的约束并持续不断地实施，进而在相当长的时间内形成内容恒定的规则。因此，习惯必然形成在特定的时间和空间内，包括传统风俗习惯、诉讼双方当事人当前普遍接受且实际遵循的交易习惯，也包括在全国范围内普适的习惯、当事人所在特定地域范围内运作的习惯。
②公众认知性。行为准则应当在某一群体中得到广泛的认同和遵守，才可以在具有相同习惯意识的人之间适用该习惯。这其实就是一种“规范性”的生成，习惯与法律规则一样，目的是规范社会主体的行为，调整当事人之间的权利义务关系，“暗示着对权威的遵从，而非仅仅是对威胁为后盾之命令的顺从”。司法实践中，如果仅仅是个人习惯，而不是诉讼双方的群体习惯，则无法对诉讼双方产生拘束力。
③客观规律性。一方面，习惯应当是社会生活的客观反映和惯常需求，而不是主观推断。习惯作为当事人的行为规范发挥作用，应当表现为当事人之间的外在行为习惯，而不是心理或思维上的习惯。只有为外人所知的行为习惯，才有可能成立法之确信，而隐蔽内心的习惯，即便可能对外在行为产生潜移默化的影响，也不属于法律调整或干涉的范围，不能作为裁判依据。另一方面，具备一定的客观规律不要求该行为是科学的、绝对的、真理的。如凶宅的认定不具备科学性，在房屋中发生非正常死亡事件并不会导致房屋的物理属性受到贬损。但是从通常的行为来看，不购买凶宅是一种客观存在的行为规律。因此，司法实践中，对于凶宅相关的交易要求出售方履行告知义务，否则会影响合同效力的认定。
2、关联性识别
关联性是指当事人所主张的民事习惯与案件事实之间的关系。某一民事习惯能否被运用于个案当中还要看该民事习惯是否与案件存在关联性，如果其与本案无关，同样也不能在诉讼中进行适用。民事习惯的关联性识别必须要求其与案件事实之间具有实质上的关联性。所谓实质上的关联性包括两点，一是该民事习惯必须对案件事实的认定提供有效的方法；二是该民事习惯能够对裁判的依据提供有效的规范。两者并非要求同时具备，可以只满足其中一点要求便可达到实质性标准。具体判断标准上主要包括以下三点：第一，民事习惯所证明的法律事实或法律关系与案件有无相关性；第二，民事习惯是否具有证明力，即该民事习惯能否证明所需证明的法律事实或法律关系；第三，民事习惯在该案件当中是否具有适用的必要性。
关联性识别实际是从结果的角度进行审查，即结果导向有效性。这种有效性不仅仅体现为结果正确，从《民法典》明列习惯作为法源取代《民法通则》使用国家政策作为裁判依据的立法目的来看，除了国家政策自身的弊端外，还有在司法实践中习惯实际发挥的功效及作用，即民事习惯的司法适用应当是为了解决纠纷，而不能成为纠纷激增的源头。所以，在适用民事习惯时应当考虑适用所达到之社会效果必然优于其他方式解决的社会效果。一旦发现民事习惯的适用可能存在无法解决纠纷，反而使其矛盾激化或复杂化的情况，那就说明选择适用的民事习惯不当或存在规避法律强制性规定的风险。
3、正当性识别
民事习惯的适用可促进公众认知与司法裁判产生共鸣。但这种共鸣的背面有可能会激发公众干预司法的热情。公众的诉求并不总是追求司法公正，时有透过案件来宣泄仇富、仇官、性别对立等与司法无关的社会情绪，并利用网络环境放大这种社会情绪。这也导致在适用民事习惯时，需要严格审查其正当性，以传达正确的价值导向。正如德国法学家普赫塔曾指出的那样，“习惯法如果与宗教规定不符、或与善良风俗相悖，那么其效力就不应得到承认”，民事习惯正当性识别就是对“良俗”“中俗”与“恶俗”的识别与区分。这种识别不是一种无法合理掌握的过程，在某种程度上其仍须遵守若干可具体指称的原则。具体而言，可以从以下四个维度展开：①价值标准，即民事习惯的援引是否平衡了当事人利益关系、社会个人利益与公众利益；②程度标准，即民事习惯的援引在何种程度上经得起公众正义观念、社会价值导向的考察和检验；③结果标准，即援引民事习惯后所得的裁判结果是否具有普遍可接受性；④一致标准，即援引后所形成的裁判规则是否具有指引性，能否成为以后类似案件的裁判标准。
在价值标准层面，又可以从以下两个方面展开：
①公序良俗，即公共秩序和善良风俗。中国文化传承悠久，传统习惯与现代文明之间不乏冲突，在尊重现代文明的基础上，适用习惯促进现代社会关系的和谐发展是将习惯作为民事法源的重要目的。但日常所泛指的习惯中很可能包含了一些陋习，诸如“合冥婚”“童养媳”等。对于这些有违公序良俗的陋习是肯定不能纳入《民法典》第 10 条的范畴。然而，公序良俗作为一项具有法律思想特质的原则，是《民法典》的内在体系，并不能直接适用于个案裁判。实践中，法官应当借助类型化方法，细化裁判基准。
②社会主义核心价值观。根据《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》（以下简称《核心价值观指导意见》）的规定，涉及公序良俗、风俗习惯、权利平等、民族宗教等，诉讼各方存在较大争议且可能引发社会广泛关注的案件，应当强化运用社会主义核心价值观释法说理。法官在适用民事习惯裁判案件时，应当以社会主义核心价值观为指引，保证民事习惯的正当性。
公序良俗与核心价值观并不冲突，后者正好为前者提供了司法运用的法理根据与类型化尝试，可以在很大程度上避免法官依据个人意志任意解释公序良俗的价值内涵，避免该裁判标准的个人性、主观性、任意性与泛化性。例如，有些民族地区有外嫁女不参与父母遗产分配的习惯，这显然有违社会主义核心价值观中的“平等”原则，于法无据，不符合公序良俗。对于该民事习惯的正当性检验不应一概而论，而应结合具体情境分析。
4、合法性识别
民事习惯合法性识别具体来讲是指某一民事习惯所包含的内容不得违反法律的强制性规定，“不论是作为具体裁判规则的习惯，还是用于填补法律漏洞的习惯，都应当与其他法律渊源保持一致性，而且其内容都不得违反法律的强制性规定，违反法律强制性规定的习惯不能作为漏洞填补的依据。”例如我国民间留存的“拜师学艺期间，马踩车压，生病死亡，师傅概不负责”的民事习惯，该类民事习惯与我国《民法典》中第 506 条有关合同免责条款无效的规定相冲突，根据《民法典》的规定，雇主应当对雇员在执行工作过程中遭受的人身损害承担无过错的赔偿责任，并且该责任不能因当事人之间的约定而免除。此类的民事习惯因与我国现行的法律规定之间存在冲突，因此应该排除在司法适用之外。
（三）民事习惯的司法查明规则
司法实务中个案牵涉民事习惯适用时，首先面临的问题为民事习惯究竟应由法官依职权查明抑或通过当事人举证质证程序进行证明，但对此并无任何规定，致使民事习惯的司法适用陷入困境。基于民事习惯在司法裁判过程中所发挥的不同功能，相应的存在两种不同的查明模式，即法院依职权查明和当事人举证证明。前者的逻辑是，民事习惯作为法源得以适用时，基于“法官知法”属于法官司法认知的范畴，因而应由法院依职权查明；后者的逻辑是依据民事习惯来辅助认定事实时，基于诉讼对抗制属于当事人负责证明的范围，因而应由当事人各方按照证据规则进行举证质证。
1、法官依职权引入
实践中发现，法官主动适用民事习惯进行裁判主要存在两种场合：一是由于法官无法拒绝裁判，在国家制定法无规定的前提下，主动适用民事习惯进行裁判是解决民事纠纷的必然选择；二是为更好发挥法治教育功能，适用民事习惯可为论证提供更有力的支持。
在引用民事习惯作为法源的场合，当事人仅负有向法院提供民事习惯的责任，而非替代法院负有查明责任。如果将当事人的提供责任混淆成了查明责任，则在实体法层面可能改变当事人的权利义务，削弱了案件处理的可预见性和公平性。如在凶宅交易案例中，出售方有明确告知义务。但现行法律对于什么是凶宅未予明确，实践中对此也存在争议，例如房屋中发生上吊自杀事件的是否属于凶宅。此时，即便当事人未能准确查明凶宅的定义，法院也应主动结合当地民事习惯作出判断。
当然，民事习惯不同于一般的法律规定，在客观上是否存在该民事习惯有待查证。但基于民事习惯的公众认知性，大部分民事习惯应当是易于查明的，尤其是双方当事人均认可的民事习惯可以直接适用。仅对于某些民族习惯、交易习惯等在特定区域或特定行业中所形成，法官可能并不熟知或精通，需要提供有效的查明途径或手段。通常可以通过以下途径来验证某民事习惯是否真实存在：一是文献研究法，包括法社会学或法人类学方面关于民事习惯的记载、法制史方面对该民事习惯的记录、法院的裁判文书或法律文献等；二是实证调查法，即通过走访和调研进行社会调查。在案多人少的办案压力下，法官无法进行充分的调查研究。综合考虑查明的成本及查明的必要性，法官认为确有需要的，可以参考外国法查明制度，引入专家查明机制。
同时，由于法官依职权适用民事习惯的并非是作为证据，而是相当于某种法律依据，因此在查明之后还应当赋予当事人就能否适用该民事习惯进行充分辩论的权利，即在庭审中明确将其作为争议焦点。如果当事人对具体习惯内容的理解存在异议，在裁判作出后也可以“法律适用错误”为由进行上诉或申诉。
当民事习惯仅发挥裁判说理的功能时，其并非作为事实认定依据或裁判依据。实践中常见的有以下两种：一是为法官的裁判论点提供更有利的支持，并强化法律规则和法律原则的论证能力；二是作为法官后语发挥法治教育的功能，即在裁判结论得出之后，法官结合民事习惯对具体的价值内容进行释明，辅助法官展开法治教育和道德呼吁，引导当事人和其他受众遵守行为规范，弘扬正确的社会风尚。此时民事习惯发挥的是“锦上添花”的效果，不会对当事人民事权利义务关系的认定产生实质影响。从援引成本和裁判效果的角度，此时法官援引的民事习惯应当是公众普遍知晓且认可的民事习惯，如果对该民事习惯本身的存在或价值导向有争议，则无法充分发挥裁判说理的效果，甚至可能起到画蛇添足的作用。
2、当事人申请引入
习惯是在进入司法裁判前，是一种客观存在的行为准则，当事人的日常行为通常会受到行为准则的约束。如前文所述，当案件事实难以准确查明时，民事习惯的援引在认定案件事实上发挥巨大作用。此时，由于当事人应当承担证明案件事实真伪的举证责任，相应的民事习惯也应按照“谁主张谁举证”的规则由主张适用的当事人承担证明责任。具体而言，可以将举证责任分为形式意义上的证明责任和实质意义上的证明责任，并将这两种证明责任分配给主张民事习惯的一方当事人和反对民事习惯的另一方当事人，进而由提出质疑的当事人承担说服法官的责任。在质证程序上，对于双方当事人均认可的民俗习惯，在司法审查后法官可以直接适用。对于双方存疑的民俗习惯，当事人应根据民事习惯的司法识别标准，围绕习惯的事实性、关联性、正当性、合法性进行充分举证质证，并受到民事诉讼法规定的举证期限约束。经质证后仍无法确认的，可以申请专家辅助人进行查证，专家辅助人可以是宗教人士代表、行业专家、民俗研究专家等。
如果当事人所主张的民事习惯具有以下情形的，可以免除部分举证责任：（1）对方当事人自认的；（2）属于众所周知的事实或可依据日常生活经验法则推定的；（3）有法院生效裁判或仲裁机构生效裁判确认的。如果一方当事人对另一方所提出的习惯没有提出异议的，视为其自认该习惯规则的存在及其内容是真实的。但是此处免除的举证责任，仅限于民事习惯的事实性。当事人仍需围绕其关联性、正当性、合法性进行阐述。如果民事习惯可能损害国家、集体或者案外人合法利益的，将无法通过正当性、合法性检验。
四、重构：民事习惯的司法适用程序
中国司法裁判传统追求天理国法人情相统一，其中“天理”即中国传统文化中朴素的正义观，如欠债还钱等，是人类社会长期形成的价值准则和共同理念；“人情”即社情民意，如落叶归根等，反映社会公众的朴素情感和认知。“天理”与“人情”共同组成了中华民族司法价值观的一部分，民事习惯则是此种价值观的外在表现之一。它来源于日常生活、承载着集体记忆、凝聚了社会共识，规范民事习惯的司法适用程序也是应有之义。
（一）前提：民事习惯的司法适用原则
在民商事案件中适用民事习惯时，首先应当正确理解民事习惯与成文法的关系、逻辑与价值的关系以及自由裁量与适法统一的关系。
1.坚持补充原则与审查原则并重
在民事习惯司法适用过程中，应当坚持以习惯补充法律之适用，即以法律适用为主、民事习惯为辅。只有在法律未规定之事项方面，才能适用民事习惯。反之，民事习惯的适用也不能挤压成文法的适用。对于民事习惯的适用，则以实质审查为原则，以直接适用为例外。这里的实质审查，即根据“四要件说”对民事习惯进行识别判断，审查完成后方可得出是否适用以及如何适用的结论。
2.在准确适用的基础上重视价值判断
民事习惯的司法适用实质是借助社会共识裁判，促进公众认知的统一，所形成的裁判规则又反作用于价值观的构筑。因此，这不单单是逻辑推导的过程，而是融贯与权衡相贯通的路径。实践中，这种融贯与权衡的价值判断通常基于对社会主义核心价值观或传统美德的准确解读。《核心价值观指导意见》也明确指出“涉及公序良俗、风俗习惯、权利平等、民族宗教等，诉讼各方存在较大争议且可能引发社会广泛关注的案件”应当强化运用社会主义核心价值观进行释法说理。
但由于社会主义核心价值观所包含的内容丰富，本身具有较高的抽象性，在裁判文书中如何将其与案件事实巧妙结合以及展开合理、有效的论述，对于法官而言，是需要理解、运用和适应的长期过程。现如今，如何将社会主义核心价值观融入裁判文书的写作仍存在亟需解决的问题，例如核心价值观适用范围狭窄有限、内容适用错位失衡、适用方式粗犷概括、功能定量不足等等。目前法官对社会主义核心价值观如何融入裁判文书写作过程，尚存在不熟悉和不熟练等问题。由此将影响着社会主义核心价值观与民事习惯适用的有效结合。
针对裁判文书中援引社会主义核心价值观，结合日常生活经验，可以看出价值观中所包含的“和谐”“平等”“友善”这些价值与风俗习惯休戚相关，而“自由”“诚信”这些价值又与商业习惯直接关联。在裁判文书的具体撰写中，不应仅仅笼统地提及社会主义核心价值观的概念，而应具体阐述社会主义核心价值观中的哪些内容与民事习惯有效关联，从而为习惯的司法适用提供更有力的论证支撑。
简而言之，如果援引习惯为裁判说理增加判决的可接受度时，说理应充分利用包括社会主义核心价值观和传统美德在内的多种法外资源，强化适用习惯说理的细致程度。特别值得关注的是，使用这些法外资源时可以采取适当的文学化评述方式。例如（2021）鲁113民初1962号判决书提及“逝者已逝，生者长存”，涉及家事纠纷的部分裁判文书还曾使用《孝经》作为说理资料。纵观司法实践，有些裁判文书还通过引经据典体现独属于中国的法理和法文化，其价值在于阐明事理、释明法理、讲明情理和讲究文理。由此可见，适用民事习惯需要充分说理，结合法内和法外的诸多资源能够提升说理的针对性和细化程度，也有助于当事人的理解与接受。
3.正确平衡自由裁量与适法统一的关系
民事习惯的司法适用对法官的专业素养提出了更高的要求，多数法官呈现出不得不用但又不敢多言，甚至不知所措的状态。整个论证过程藏于法官的内心而未能公之于众，进而难以受规则约束，表现为依托法官个人生活经验和情感直觉的主观判断趋势，最终产生裁判结果差异。为规范法官的自由裁量权，应当通过案例指导、规则转化等机制实现适法统一。
由于我国并非判例法国家，在个案中确认的民事习惯从本质上来讲仍然是某个法院基于个案案情的判决，仅仅对该案件发生效力，而不能对将来的同类案件产生任何拘束力。由此导致法官在运用同类型的民事习惯时，还要重新对该类型的民事习惯进行调查、收集和识别，而非按照已有案件中已经得到司法运用的民事习惯直接裁判，由此将导致司法成本的无谓消耗，且很大程度上会造成同案不同判的结果，进而影响司法公信力。为避免法官在运用民事习惯时费时费力，同时也为更加优化民事习惯的司法运用，可以尝试将已经在个案中确立的、具有典型意义的民事习惯运用案件上升为指导性案例并予以公布，进而达到规范民事习惯司法运用的目的。这样法官在审理其他同类型案件时就可以直接根据已经收集和整理好的民事习惯指导性案例来审判案件，避免再对民事习惯进行重复的收集和整理，这样既可以节省司法资源，提高审判的效率，还有助于司法公信力的提升。
针对司法实践中经常遇见且已经成熟运用、几无争议的民事习惯，可通过制订司法解释或裁判规则的方式进行固定，以为司法裁判提供指引。在此之前，部分地区司法实务部门已经进行了有益的尝试，并取得了具有开创性的成果，例如江苏省泰州市姜堰区人民法院曾针对本地区婚丧嫁娶和赡养事宜等民间风俗习惯进行过广泛的收集与调查，并在此基础上进行筛选与整理，最终形成两部具有典型代表性的规范意见，分别为《婚约返还彩礼纠纷案件裁判规范意见》(下称《婚约意见》)和《赡养纠纷案件裁判规范意见》(下称《赡养意见》)，其中《婚约意见》在收集和整理当地婚约缔结等相关风俗习惯的基础上，制定了当事人在何种情况之下应返还彩礼以及应该返还多少的具体规定，而《赡养意见》则综合考虑当地的生产条件、生活水平以及风俗习惯等因素，规定了务农子女应当承担赡养义务的履行方式，其中就创造性地规定了以粮草作为给付履行的方式。姜堰区人民法院在收集整理当地民俗习惯的基础之上形成的以上两个《意见》，对司法实务领域产生了积极正面的影响，受到了理论界和司法实务界的一致好评，是日后开展民事习惯司法适用统一工作的有效参考。
（二）初阶：基于习惯的类型
如上文所述，个人习惯、内在习惯均不属于民事习惯，此类“习惯”的援引均非民事习惯的司法适用范畴。兼顾公正与效率的角度，并非所有援引民事习惯的案件都需要进行详细论证，可以基于习惯的类型、案件的类型及习惯的功能展开不同的论证。
民事习惯作为法源被援引的前提是不违反法律的强制性规定，而不合法习惯则不能作为裁判说理的依据。实践中还存在免证的习惯。从形成“法之确信”的共同体出发，这个共同体可以是一定区域民众，也可以是一定行业人员等。这也意味着根据习惯的认知范围不同，习惯可能形成于众多人之间；也可能形成于特定少数人之间。当习惯具有足够的普适性，就有可能构成众所周知的事实或日常生活经验法则（见图2），属于免证的事实，当事人或者法官在适用时无须进行过多的说明或者解释, 因为这种习惯都是为大多数人所熟知或者成为共识的, 过度阐述反而适得其反。
图2：习惯与众所周知的事实或日常生活经验法则的关系
对于不合法习惯或免证的习惯本质上不必要深入剖析其法律、事实要件，即便存在回应的必要性，也不需要耗费过多的司法资源与精力进行成文模式的回应，可以在庭审阶段以笔录的形式回应当事人诉求即可。具体可以从听众的角度进行充分说理论证，考虑以下列方式作为回应的语言范式：明确援引与否的观点+理由（明确习惯的种类），并在整理争议焦点时一同予以明确。例如针对适用范围广、形成时间长且稳固的免证习惯，在“某某置业有限公司与方某某商品房销售合同纠纷”一案中，双方对于被告是否应承担逾期交房责任存在分歧, 而日常生活中通常以交钥匙作为交房的标志, 这是被大多数人遵循的交易习惯，法院也以此认定被告的交房时间。
从习惯类型来看，交易习惯发生在交易的当下，是一种客观商业规律的体现。风俗习惯则诞生于一定社会历史条件，所蕴含的传统秩序、人伦情感更容易引发社会广泛关注。因此援引风俗习惯的案件相较援引交易习惯的案件更应强化释法说理的过程，可纳入强制论证的范围。如果诉讼各方存在较大争议，还应结合社会主义核心价值观进行充分论证、详细说理。但并非所有涉及风俗习惯的案件都需要详细论证，如上文所述如某一风俗习惯被法律文件所规定，如针对彩礼这一风俗，在原有的婚姻法司法解释中有所规定，法院仅需简单进行论述。如在邹某与蔺某婚约财产纠纷一案中，针对戒指是否属于应当返还的彩礼范围，法院援引风俗习惯并简要解释钻戒在风俗习惯中的含义，由此认定钻戒应属于彩礼返还的范围。再如针对风俗习惯的第二种类型，该类风俗习惯若为普遍所闻的，在裁判文书提及，亦只要简单阐释其内涵即可，无需详细展开论证。
（二）进阶：基于案件的类型
《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》中规定了繁简适度的说理原则，有必要在繁简分流机制下将援引民事习惯的案件进行精细化分流，以实现裁判说理的繁简分流，即简案简单回应、繁案详细回应。
从审理程序来看，适用小额诉讼程序或简易程序审理的案件，一般案情基本清楚，争议内容基本不大。其中小额诉讼案件听众以当事人为主，相较于释法说理的过程更关注于裁判结果本身，可以直接在庭审中明确援引与否的观点，以省略裁判文书的说理冗长。简易程序案件则应当综合评估案件情况进行分流选择，看习惯的援引是否涉及到裁判结果的方向性判断以及当事人对此是否有强烈主张，否则也就没有裁判回应之必要，可以在庭审中以笔录形式回应。
从案件类型来看，四类案件所涉及的案情、法律关系更为复杂，往往具有较大的示范效果或社会影响力，对说理内容的论证要求也更高，否则听众将难以理解和信服。此类案件中如涉及民事习惯的援引，应纳入强制论证的范围。
（三）高阶：基于习惯的功能
三段论的本质是通过建构事实前提、明确法律规范获取法律后果。但从众多司法实践样本来看，或是模棱两可的事实难以准确还原，或是相互冲突的权益难以做出取舍，为形成可接受度更高的结论，才借助民事习惯推导出具有高度盖然性的事实前提或可期待性的法律规范。因此基于民事习惯的不同功能，存在不同的适用方式。
1.用于事实认定
民事习惯可辅助认定事实。如上海某某实业有限公司与耿某某买卖合同纠纷一案，法院认为根据原告提供的证据，足以证明就案涉货物系原、被告间建立了买卖合同关系，且双方根据交易习惯，在微信中对于送货情况和货款金额均进行了确认，亦能与原告提供的供货单等相印证。又如原告茅某与被告江某某其他合同纠纷一案中，法院结合柬埔寨当地以美元现金支付为主的交易习惯且被告曾多次至柬埔寨考察，认为其对当地风俗习惯应有一定了解，进而认为原告以现金形式支付大部分投资费用符合常理。
以交易习惯为例，其可直接认定事实，或结合其他证据共同证明某个案件事实存在的情况，在这种情况下交易习惯辅助认定事实，交易习惯作为间接证据可以形成完整的证据链, 使法官的论证更加完善。如该习惯在某一领域或行业所广为人知且可根据经验常识认定，属于免证的习惯。如果是非常见的行业习惯，遵循当事人举证证明的路径。若最终法院认为确需要适用行业习惯，裁判文书的本院认为部分需对行业习惯的内涵进行简要阐述，以及本案是否适用该习惯，除此之外无需过多进行论证。针对双方之间的交易习惯，在裁判文书的事实查明部分需将可能涉及双方的习惯事实进行列明，并在本院认为部分根据事实分析是否双方之间形成交易习惯，以及本案是否要适用交易习惯。
2.作为法律规则/法律原则
民事习惯若作为法律规则或法律原则，则其为对法律规范不足的填补，针对涉及认定法律关系甚至与责任认定直接相关的民事习惯，此时已然成为法官裁判案件的重要依据之一，民事习惯由此具有一定的规范性效力。在裁判说理援引民事习惯时，应进行细致的论述做到言之有物。
（1）用于法律关系认定
民事法律关系的存在与否往往需要相关的基础事实予以确认, 在基础事实并不能直接证明法律关系存在与否的情况下, 法官则往往通过相关事实结合交易习惯的做法来最后认定民事法律关系。例如傅某1与傅某2等法定继承纠纷一案中，法院从合同主体、合同条款、合同履行多方面来看，认定案涉《上海市房地产买卖合同》与买卖合同的法定构成要件不符且与一般房屋买卖交易习惯存在较大差别，更为符合赠与合同的构成要件。
法律关系的认定是案件审理的重要一环，故作为认定法律关系的交易习惯，需进一步展开叙述。以交易习惯为例，如张某某与上海某某实业有限公司买卖合同纠纷一案，法院在事实查明中列举了一系列原告、被告之间的微信聊天记录，然只是采用列举案件事实的方式，本院认为部分未能将事实和最终援引交易习惯来认定法律关系之间的联系言明，而且前文中原告诉称和被告辩称部分都未提及交易习惯，由此导致直接在本院认为部分使用交易习惯的说法沦为说理习惯，无法体现说理的逻辑性，更为合理的表述方式应该如下，方能形成逻辑自洽：
表7：22553号案件修改前后论证
因此，针对用于认定法律关系的交易习惯，法院在事实查明部分需列明认定双方之间习惯的事实，并在本院认为部分详细阐述上述事实与认定交易习惯之间的逻辑证成以及最终可适用该交易习惯用于认定法律关系的充分理由。
（2）用于责任认定
责任认定涉及权利的享有和义务的承担, 对当事人而言为最重要的部分, 也是大多数案件重点要论证的部分, 因此依据交易习惯来划分责任最应谨慎，在实践中用交易习惯来进行责任认定的相对较少, 毕竟交易习惯相较于明确的法律规定在适用上存在更大难度, 风险亦更高。在上海某某室内设计工程有限公司与上海某某国际物业服务有限公司财产损害赔偿纠纷一案中，法院根据案件相关事实认定物业公司与业主之间形成长期由不特定当值保安代为挪车的交易习惯，关于物业公司辩称事故发生系保安的个人行为且即使为职务行为，保安的工作单位系上海某某保安服务有限公司，与物业公司无关，但该意见未被法院采纳，法院以本案符合交易习惯为由最终认定保安人员因停车造成的损失由物业公司承担。在该案中，法院在裁判文书对于案件事实一一列明、对各方当事人的意见进行总结从而多方位详细论证了认定交易习惯的整个过程，进而通过该交易习惯直接与责任认定挂钩进行裁判，该案具有良好的指引作用。
但在陈某某与强某某等追偿权纠纷一案中，法院虽然提及到在认定责任份额时需结合交易习惯，然其上下文均未提及交易习惯的内容以及如何参考交易习惯的因素作出裁量，只将交易习惯列为考量因素却不进一步解释，难免让人心生疑问，更为合理的表述应为：
表8：16771号案件修改前后论证
另外，值得注意的是，针对前文所列的风俗习惯的第三种类型即某些特殊地域独有的风俗习惯，如果关于该风俗习惯需要作为重要的裁判依据进行法律解释或填补法律漏洞，进而将直接影响当事人的权利义务时，法官通过一定的途径如通过相关文献或询问相关地方贤达、民俗专家等核实风俗习惯是否存在，需要在事实查明中将核实风俗习惯的过程进行记载，在本院认为部分对于风俗习惯进行详细解释，再进一步根据个案情况进行认定，具体而言，此时裁判文书应包括但不限于以下经法院查明的内容：①习惯是否真实存在；②习惯的性质、类型、适用范围及其是否与本案具有密切联系；③当事人是否知道或者应当知道该习惯。
责任编辑：高佳运 邓梦婷
执行编辑：高雨
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2月26日，全省招商引资暨优化营商环境大会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席会议并讲话。新甘肃·甘肃日报记者 孟捷
全省招商引资暨优化营商环境大会2月26日下午在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“引大引强引头部”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，持续推进高水平开放，积极承接东中部产业转移，在加快高质量发展中增进人民群众福祉。
省委副书记、省长任振鹤主持。省领导庄国泰、石谋军、王赋、程晓波、孙雪涛、刘长根、张锦刚、张永霞、张晓强、张伟、李刚等出席。
胡昌升在讲话中总结了2023年全省招商引资和优化营商环境取得的成绩，分析了当前和今后一个时期面临的形势，对下一步重点任务作出安排部署。他强调，招商引资是高质量发展的“源头活水”。要坚持强龙头、补链条、聚集群，围绕“14+1”产业链和现代服务业等领域，在强化产业招商上再下实功，加力推进全省新型工业化进程。要加强整体协同联动，省级要强统筹，部门要扛责任，市州要担主责，县区要打头阵，园区要当先锋，强化节会招商、以商招商、科技招商、金融招商、驻点招商、平台经济招商和市场潜力招商，加快引进高技术、高成长性、高附加值企业。
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任振鹤在主持讲话时强调，当前甘肃正处在规模扩张与发展方式转变、结构提升并进的发展阶段，对资本、技术、市场、人才、资源的需求空前增长。要以大开放顺应大趋势、促进大跨越、营造大气场，强化合作联动，抓好分内之事，履好应尽之责，打造一流的园区招商平台和制度平台，加强诚信建设，涵养胸襟气度，努力构建外部要素持续流入、内部要素持续活跃的生动局面，共同营造思开放、优环境、抓招商的浓厚氛围，以营商环境的最好实绩、招商引资的最大硕果迎接中华人民共和国成立75周年。
会议通报了有关情况，解读了有关文件。兰州市、金川区、省法院、酒泉市、庆阳市、省商务厅负责人先后作了发言。
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来源：新甘肃客户端
编辑：梁湘莲 何雨欣
编审：谢怀东 蒋蕾
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12 | 研究小额贷款公司不是违法发放贷款罪的保护对象 | 作者：何兴驰一、案情简介上海市锦天城（南京）律师事务所合伙人何兴驰律师、孙思佳律师为刘某涉嫌受贿罪、违法发放贷款罪一案进行辩护。刘某系某经济技术开发区一家国有参股公司的主要负责人，于今年8月接受某区监委调查，后本案移送至检察院审查起诉后，二位律师介入。刘某的行为涉嫌受贿罪与违法发放贷款罪。其中，刘某违法发放贷款的行为造成重大损失，可能被判处五年以上有期徒刑。二位律师进行了大量的阅卷工作，仔细梳理案件事实，核实证据。辩护人认为，关于受贿罪的犯罪事实，可做罪轻辩护；而刘某是否成立违法发放贷款罪，却值得商榷。违法发放贷款罪的主体要件是金融机构的工作人员，但在本案中，刘某所在的公司是一家国有参股小贷公司，争议点在于，小贷公司是否属于《刑法》第一百八十六条规定的金融机构？二、法律适用分歧关于这一问题，实务界与理论界存在肯定说与否定说两种观点。肯定说的理由是：第一，虽然小额贷款公司在性质上只是普通的企业法人，但实际上从事贷款业务，属于行政法意义上的“准金融机构”。第二，小额贷款公司的监管主体省级政府主管部门由金融办、人民银行分支机构、银监会派出机构等部门共同组成，各个部门均具有金融监管机构性质，小额贷款公司实质上受监管。第三，从刑法体系解释的角度来看，骗取贷款罪、贷款诈骗罪的设立本就是为了保护银行或者其他金融机构对贷款的所有权以及国家金融管理制度，司法实践也有案例承认了骗取贷款罪的受害人包括小额贷款公司。考虑到小额贷款公司从事的业务，将其纳入到“其他金融机构”的规制范围之内有利于保护小额贷款公司的利益。但是，辩护人的观点是否定说，具体理由如下。三、辩护意见：小额贷款公司不是违法发放贷款罪的保护对象首先，从规范位阶的角度来看，与小额贷款公司有关的规范性文件不是法律或者行政法规，不符合《刑法》第96条的规定，目前没有依据证明小额贷款公司是非银行金融机构。我国于2005年在山西平遥展开小贷公司试点工作，2008年中国银行业监督管理委员会（已撤销）、中国人民银行出台了《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发(2008) 23号文件，下文简称《指导意见》)。但是自此之后，我国并未出台具体的法律、行政法规来规制小额贷款公司。由于小额贷款公司与贷款公司业务相似，我们可以对比小额贷款公司与贷款公司的不同之处。第一，小额贷款公司无需取得银监会的行政许可。银监会在《贷款公司管理规定》中明确规定贷款公司属于非银行业金融机构，也明确了该规定的制定依据是《银行业监督管理办法》、《商业银行法》、《公司法》。根据《中国人民银行贷款通则》的规定，贷款人必须经过中国人民银行批准才能经营贷款业务，并且持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，不过，设立上述两个许可证的《金融机构管理规定》已被废止，取而代之的是银监会颁发的《金融许可证管理办法》，根据该办法，《金融许可证》只颁布给“银监会监管的、经批准经营物业的金融机构”。但是，经营小额贷款公司并不需要上述许可证。目前，《金融许可证管理办法》同样被废止，现行有效的规范性文件是《银行保险机构许可证管理办法》，按照该办法第3条的规定，银行保险机构开展金融业务需取得许可证和市场监督管理部门颁发的营业执照，其同样未规定小额贷款公司需持有这两种证件。可见，小额贷款公司无需取得经营金融机构所需的行政许可。第二，没有法律、行政法规明确小额贷款公司的监管机关。根据《银行业监督管理法》第2条的规定、《贷款公司管理规定》第2条的规定，贷款公司是银监会批准成立的，因此，属于行政法规层面明确规定的非银行金融机构。对比来看，目前只有《指导意见》将省级政府作为小额贷款公司监管主体，小额贷款公司的监管机构不是银监会、人民银行，且《指导意见》存在效力位阶不足的问题。有观点指出，根据《指导意见》，省级政府以及省级政府确定的相关部门实际上获得了国家主管部门授权，因此应当认为小额贷款公司属于金融机构。但是，行政授权的依据是法律法规的授权性规范，《指导意见》的效力层级较低，不能作为法律授权的依据。第三，承认小额贷款公司是金融机构的规范性文件与金融秩序无关。《金融机构编码规范》（银发(2009)363号）将小额贷款公司纳入进去，但是，2011年8月9日中国人民银行办公厅就小额贷款公司性质认定问题答复公安部办公厅的意见函中明确指出：该规范的目的是金融统计、调查与分析，加强信息系统之间互联、互通，与金融秩序无关。第四，没有法律、行政法规规制小额贷款公司的违规放贷行为。目前，对小额贷款公司的监管文件位阶为部门规章下的其他部门文件，规制措施一般为行政处罚，没有法律、行政法规明确小额贷款公司的违规行为应负担刑事责任。例如，《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》（银保监办法（2020）86号）对小额贷款公司经营范围、从业区域、监督管理等方面做出具体规定，关于处罚措施，其规定：“加大处罚力度。小额贷款公司违法违规经营，有关法律法规有处罚规定的，地方金融监管部门应当协调有关部门依照规定给予处罚；有关法律法规未作处罚规定及未达到处罚标准的，地方金融监管部门可以采取监管谈话、出具警示函、责令改正、通报批评、将其违法违规情况记入违法违规经营行为信息库并公布等监管措施；涉嫌犯罪的，移交公安机关查处。”其中规定的处罚措施多为行政处罚，即使涉嫌刑事责任，也并未明确构成违法发放贷款罪。其次，从刑法体系解释的角度来看，小额贷款公司与违法发放贷款罪无关。《刑法》第一百七十四条规定了擅自设立金融机构罪，其对金融机构的列举并未直接列举，而小额贷款公司是否属于该条的“其他金融机构”，现行法律和司法解释并未给出明确规定。广东省广州市从化区人民法院(2018)粤0117刑初887号判决书就直接指出，根据罪刑法定原则，法无明文规定不为罪。为了保证解释的统一性，同时考虑到罪刑法定原则，违法发放贷款罪中也应如此。再次，违法发放贷款罪所保护的法益是金融管理秩序，小额贷款公司的行为与此无关。《指导意见》中明确指出：“小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。”张明楷教授认为，刑法意义上的金融管理秩序与公众利益密切相关，公众利益的表现是公众的存款安全，但小额贷款公司以其自由资金发放贷款，风险自担，其资金来源与公众存款关联不大，应被排除在违法发放贷款罪规制范围之外。虽然根据《指导意见》的规定，小额贷款公司被普遍允许的融资方式包括股东借款、银行贷款等非标准融资方式，及发行债券、资本证券化等标准化融资方式，看似小额贷款公司与刑法意义上的金融秩序密切相关。但在实践中，除少数股东背景和实力较强的小贷公司以外，大部分小额贷款公司都难以从银行等金融机构及通过发行债券等方式从资本市场获得融资，也就是说，小额贷款的大部分资金仍为自有资金开展经营活动。继次，民事领域也有权威回复与案例认为与小额贷款公司有关的纠纷仅适用民间借贷规则。例如2016年9月19日，最高人民法院对十二届全国人大四次会议第5940号建议的答复中指出：“中国人民银行会同银监会正在起草制定《小额贷款公司管理办法》，对小额贷款公司的机构定性和法律诉讼待遇，尚有不同观点和认识，他们在制定完善相关法规过程中将做进一步研究论证，小额贷款公司不适用《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》。”目前，还没有出台统一的《小额贷款公司管理办法》，只有各省出台的规范性文件。最高人民法院(2019)最高法民申2218号案件亦持此观点。目前最高人民法院的立场似乎出现了转变，在2020年出台修正的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》后，最高人民法院在《最高人民法院关于新民间借贷司法解释适用范围问题的批复》（法释〔2020〕27号）中表示：“经征求金融监管部门意见，由地方金融监管部门监管的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等七类地方金融组织，属于经金融监管部门批准设立的金融机构，其因从事相关金融业务引发的纠纷，不适用新民间借贷司法解释。”但民事领域的转向也并不意味着小额贷款公司被纳入到违法发放贷款罪的规制范围之内。但是，民商事领域十分关注交易的实质，甚至会超越文义理解实质内容，但是，在刑法领域，实质解释不是超越文义解释的理由，否则就损伤了罪刑法定原则。在民商事领域，最高院立场的转变可能考虑到了交易平等、资金融通等因素，将小额贷款公司的活动纳入到金融机构的范畴之中可以促进小额贷款公司行为的规范化、并更大程度保证交易各主体的自由意志。最后，从实践效果的角度来看，过度规制小额贷款公司的行为反生负面作用。第一，之所以设立小额贷款公司，就是为了解决中小企业、农村企业融资难的问题，恰恰是小额贷款公司审批流程简单、放款快，使得求资无门的企业获得资金开展经营活动。如果直接将小额贷款公司的审核标准提升至与银行相同的标准，就丧失了小额贷款公司的成本优势。第二，小额贷款公司本身就面临更大交易风险，过度规制会让小额贷款公司背负更加沉重的负担。例如，有学者调研，江苏省小额贷款公司基本被排除在信贷征信系统之外，小额贷款公司不能通过征信系统了解客户的信用情况，这种隔绝导致小额贷款公司对小微企业有一定的信息成本，小额贷款公司不能及时了解到客户的信用状况，自然会面临更大的交易风险。在管理体制上，小额贷款公司存在多头共管的问题，有时会让小额贷款公司无所适从。虽然有学者认为，已有司法案例明确小额贷款公司可以作为骗取贷款罪规定的“其他金融机构”，这样有利于保护小额贷款公司，但如果适用刑法这样严厉的手段予以保护，那也会在反面给小额贷款公司带上更为沉重的枷锁。如果金融管理和税收管理的正常秩序没有建立，犯罪就不可避免，死刑也无济于事。四、总结综上，从刑法的文义解释、体系解释、目的解释、法秩序统一、实践效果等多个角度来看，小额贷款公司的工作人都不是违法发放贷款罪的犯罪主体。最终，公诉机关采纳了辩护意见。在本所两位律师的努力下，小贷公司的性质做出了清晰地界定，使得许多潜在的相关人员免于受到该罪名的追责。实际上，关于小额贷款公司是否适用违法发放贷款罪予以保护的问题也折射出司法实践中的问题，司法实践常常忽视了行政不法与刑事不法的位阶关系，直接从处罚必要性的角度入罪处理，但实际上，如果根本不存在行政法层面的违法行为，也根本不会存在刑事不法的问题。以二位律师曾经办理的房产评估师出具证明文件重大失实罪为例，该案为过失犯，欲确定房产评估师的结果预见义务与结果回避义务，需要结合具体的法律、行政法规等规范性文件确定。本案中，房产评估师根据房产证的信息对房产进行评估，但本案的特殊情况在于，虽然实际的房产信息与房产证中所显示的内容不符，但是欲确定委托人与其相对方合意约定的房产，需到房产信息登记机构进行核查。但是，根据《房产评估规范》的规定，其中并没有评估师到房产机构核查房产信息的义务，房产评估师在委托人以及相对人的带领下现场勘察被评估的房产，并根据委托人提供的信息、按照行业规范履行义务，最终因评估对象错误而出现损失，并不应由房产评估师承担刑事责任。欲施加刑事处罚，需要刑法层面的明确规定。以村委会成员的解释为例，村委会作为群众性自治组织，村委会组成人员与国家机关公务人员存在本质区别，不能将其当然地纳入到刑法第93条第一款规定的“国家工作人员”之中。但是，2000年全国人大常委会通过《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，明确规定村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事国有土地的经营和管理等行政管理工作时，属于其他依照法律从事公务的人员。同时明确规定，村委会等基层组织人员从事规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，可以构成贪污罪、挪用公款罪和受贿罪。据此，将村民委员会等基层组织人员在满足一定条件时的行为纳入到国家工作人员职务犯罪的范畴之内。也就是说，明确的立法解释是入罪的必要条件，不能随意从工作的实质出发，直接将村委会成员作为职务犯罪的处罚对象。总而言之，罪刑法定原则是刑法的基本原则，在面对复杂的刑事案件时，不能直接从损失的大小来确定处罚必要性，再从处罚必要性的大小来确定由何种罪名规制，适用任何罪名都应以其文义解释作为边界，而在行政犯的问题上，更要注意到规范位阶等问题，注意到行政不法与刑事不法的区分，这样才能保障刑法保护人权的功能。参考：[1] 内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院(2019)内25刑终79号刑事裁定书。[2] 上海市杨浦区人民法院（2012）杨刑初字第192号刑事判决书。[3] 刘宪权、吴波：《骗取小额贷款公司贷款行为的定性研究》，载《中国刑事法杂志》2012年第9期。[4] 施景新、金涛：《小额贷款公司金融机构主体资格的确认与刑法保护》，载《西南政法大学学报》2013年第4期。[5] 孙国祥、魏昌东：《经济刑法研究》，法律出版社2005年版。[6] 参见广东省广州市从化区人民法院(2018)粤0117刑初887号。[7] 参见最高人民法院(2019)最高法民申2218号民事裁定书。[8] 杜晓山、聂强、张军：《江苏小额贷款公司发展中的经验与问题》，载《农村金融研究》2010年第5期。[9] 杨林生、杨德才：《小额贷款公司可持续发展的制度约束与对策建议》，载《经济问题》2014年第2期。[10] 刘伟：《论民间高利贷的司法犯罪化的不合理性》载《法学》2011年第9期。何兴驰 高级合伙人hexingchi@allbrightlaw.com免责声明 本文内容仅为提供信息之目的由作者/锦天城律师事务所制作，不应视为广告、招揽或法律意见。阅读、传播本文内容不以建立律师－委托人关系为目的，订阅我们的文章也不构成律师－委托人关系。本文所包含的信息仅是作为一般性信息提供，作者/锦天城律师事务所不对本文做日常性维护、修改或更新，故可能未反映最新的法律发展。读者在就自身案件获得相关法域内执业律师的法律意见之前, 不要为任何目的依赖本文信息。作者/锦天城律师事务所明确不承担因基于对本文任何形式的使用（包括作为或不作为）而产生的一切责任、损失或损害。 END |
12 | 获奖优秀论文基金老鼠仓的认定标准 | 基金“老鼠仓”的认定标准作者：秦辉荣获德和衡第五届律师实务学术年会二等奖摘要：基金“老鼠仓”的认定标准，受不同时期多重因素影响，曾出现定性、量罚往内幕交易靠拢的现象，易产生对立法价值、执法合规和法条含义的误解，尤以马乐案为甚。本文围绕打击基金“老鼠仓”的历史和行政、刑事案例，从文义解释、体系解释和法律稳定性等角度，客观评价“运动式”执法意义，厘清“老鼠仓”与内幕交易区别，主张“老鼠仓”侵害法益多元化，精细设置跟风交易与抢先交易不同的法律责任，认同公募、私募“老鼠仓”在一定条件下处罚差异性，阐述在发挥证监会、司法机关能动作用的同时，必要时修改《刑法》《证券法》《基金法》等，真正实现认定标准的体系化，助力我国全球资管中心建设。关键词：基金 “老鼠仓” 认定标准 法律价值 体系化一、引言中国正朝全球资管中心的目标迈进。2022年9月21日，上海资产管理协会成立；截至2021年年底，公募基金规模接近25万亿元（曹泉伟 等，2022），证券类私募基金规模为6.12万亿元（曹泉伟 等，2022）。法治是最好的营商环境，打击基金“老鼠仓”[1]一直是监管工作重点。基金“老鼠仓”的认定标准是证监会推动下的产物。从早期的证监会机构部对公募基金的突击检查，到推动“老鼠仓”入刑，进而在具体刑事案件中出具性质认定函，都无不与证监会的能动作用密切相关。而在马乐案审理过程中，则更多地体现了司法机关对认定标准的解释功能。讨论基金“老鼠仓”的认定标准十分重要。一是关乎到行为人是否要遭受巨额罚款，或是否身陷囹圄 。二是关乎到“老鼠仓”不同于内幕交易的独立价值。三是关乎到打击基金“老鼠仓”经验总结和传承。四是关乎到基金“老鼠仓”的类型化处理。基金“老鼠仓”的认定标准，在理论界探讨还不够深入。之前的文章，或者否定证监会的能动执法（彭冰，2018），或者将“老鼠仓”等同于内幕交易，混淆未公开信息与内幕信息的本质区别（王元鹏，2022），如“新《证券法》对本条的修订使得禁止利用未公开信息交易的法理基础可能统一回归到禁止“内幕交易”体系之下，这也应当成为今后行政执法实践与刑事制裁实践弥合的契机”（吴明晖 等，2022）；或者不注意法条之间的体系解释，将只能适应公募基金“老鼠仓”的适用于私募基金“老鼠仓”（巩海滨，2018）。当然，理论界对马乐案“情节特别严重”量刑档次的适用场景进行了热烈讨论和评析；据统计，此类文章从2015年到2020年，至少有10多篇（孙谦，2016）。本文所称的“老鼠仓”认定标准，区别于局限于某一方面的认定标准（如《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》），既包括法律法规，又包括司法解释；既包括定性意见，又包括定量意见；既站在行政执法之可行性角度，又站在维护当事人合法权益之必要性角度；概言之，认定标准即决定其是否构成“老鼠仓”，在构成“老鼠仓”前提下，应对其进行何种量罚及如何科学设置量罚轻重的因素。基于以上原因，本文围绕以下四个核心问题展开研究，着重阐述如下问题：一是基金“老鼠仓”认定标准的有关研究。二是基金“老鼠仓”认定标准存在争议的原因；三是基金“老鼠仓”认定标准应遵循的思路；四是完善基金“老鼠仓”认定标准的有关建议。二、基金“老鼠仓”认定标准的有关研究我国学者对“老鼠仓”行为性质、法理基础、未公开信息特征、主体身份和私募基金从业人员能否入刑等进行了研究，但基本侧重于一、二个问题，而《重新定性“老鼠仓”——运动式证券监管反思》（彭冰，2018）、《利用未公开信息交易犯罪疑难问题研析：基于理论和实践的双重坐标》（陈晨，2019）和《利用未公开信息交易罪的认定标准》（王涛 等，2013）等文章研究范围较广；在马乐案由最高人民检察院抗诉后，对该案应否适用内幕交易罪中情节特别严重，陆续有10多篇文章对此集中研究。总体来看，对“老鼠仓”的研究数量不多，尚未有专门著作，有一本书，虽名称为《老鼠仓》（黎言，2014），但属于长篇小说，且该“老鼠仓”是指“庄家拉升股价之前，先个人在低位建仓，待股价到高位后，个人仓位率先卖出获利”，不是我们通常所讨论的“老鼠仓”-利用未公开信息交易。相比较而言，内幕交易则有多本书籍出版（宁荣，2019；张祥宇，2018；李金峰 等，2017；张小宁，2011）。这也说明，对“老鼠仓”的研究还大有可为。三、对基金“老鼠仓”认定标准存在争议的原因对“老鼠仓”认定标准存在争议的原因多种多样，既有内幕交易与“老鼠仓”放在同一法条的原因，也有国外一些国家无“老鼠仓”单独立法的情形，还受我国“老鼠仓”主体规定特别多，且相关法律之间规定不一致等因素影响，具体原因如下：（一）对立法价值的误解我国《刑法》和《证券法》都将“老鼠仓”和内幕交易置于同一条款，有可能误导大家，以为这两种行为差异不大，甚至将“老鼠仓”等同于内幕交易。另外，我国《刑法》中最先出现“老鼠仓”的罪名-利用未公开信息交易罪[2]，2009年《刑法修正案》（七）规定“老鼠仓”的犯罪主体比《基金法》规定的多得多[3]，比如将保险资产管理公司、交易所都归为犯罪主体，也就是说，如果保险资产管理公司、交易所等工作人员达不到利用未公开信息交易罪的追诉标准，则不用受到行政责任追究；而对于抢先交易与跟风交易则没有规定差异性量罚标准，只要从事“老鼠仓”，理论上都可以追究刑事责任。这体现了立法过于依赖刑法，在有些情形下可能造成打击过重的结果。（二）对行政执法、刑事司法的误解《重新定性“老鼠仓”——运动式证券监管反思》一文作者彭冰提出：“但随着打击的深入，执法活动运动式地展开，各种不同类型的违规违法行为也都被纳入“老鼠仓”的打击范围，很多案件已经突破了传统对“老鼠仓”性质的认识”。作者为此引用某登记结算公司员工案例，来说明其交易虽晚于基金交易，但也和其他“老鼠仓”案件一样被定罪。运动式执法一般是在特定时间内就特定问题采取集中整治、专项治理、严厉打击、清理整顿等非常规方式的短期行为模式，具有应急性、临时性、集中性和反复性等特征（胡伟强，2017）。我们认为，执法活动和审判活动一样，都有其自身规律，一段时间对某类案件打击得多一点，与这段时间采取的执法行动密切相关。2006年12月12日，国务院办公厅发布《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》。2021年7月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》；以上都是集中多种资源打击证券违法行为的文件。而正是有这些文件的出台，才使得打击过程中的障碍得到缓解，比如由证监会出具性质认定函就是明证。但这种打击方式并不等同于贬义上的运动式执法。如果非要说这种方式不妥之处，则是对认定标准把握过宽及使用不当，而与运动式执法无关。（三）对法律适用依据的误解1、新《证券法》实施前行政处罚适用依据不同导致处罚金额的差异化2015年3月-12月，某私募基金总经理胡某平利用私募基金交易信息，使用其控制账户买入41只股票，获利538.66万元。2017年5月2日，某证监局根据《私募投资基金监督管理暂行办法》第二十三条第（五）项及第三十八条，对胡某平罚款3万元（中国证监会，2017）。文某案是由证监会适用《基金法》的第一起私募基金“老鼠仓”案，2018年3月26日，证监会决定：对文某责令改正，没收违法所得251.44万元，并处251.44万元罚款（中国证监会，2018）。在另一起私募基金“老鼠仓”案件中，未适用《私募投资基金监督管理暂行办法》，同样适用《基金法》，没收违法所得1333.12万元，并处以1333.12万元罚款。当事人提出其行为不适用《基金法》第一百二十三条，应依据证监会第105令即《私募投资基金监督管理暂行办法》（中国证监会，2020）。上述案例中，一个罚款3万元，适用依据为《私募投资基金监督管理暂行办法》第二十三条第（五）项及第三十八条；另俩个“没一罚一”，适用依据为《证券投资基金法》第二十条第（六）项、第一百二十三条。但这样一来，导致派出机构和证监会行政处罚时适用的法律依据不一样，引起较大争议。2、新《证券法》实施后被处罚主体和幅度的差异化2020年3月1日，新《证券法》正式实施，在第五十四条增加了利用未公开信息交易的禁止条款及法律责任，主要表现在两个方面的变化：一是责任主体的变化，从基金公司扩展到证券交易场所、证券公司、证券登记结算机构、证券服务机构和其他金融机构，这些主体与刑法基本保持一致，但范围比《刑法》规定更广，如增加了证券登记结算机构、证券服务机构。同时，沿袭《刑法》规定，没有包括私募基金工作人员。二是罚款幅度的变化。在有违法所得情形下，罚款从《基金法》的一到五倍增加至一到十倍；没有违法所得或违法所得不到“固定金额”（《基金法》规定“固定金额”为50万元、新《证券法》规定“固定金额”为100万元），罚款从10-100万元提高到50-500万元。由此引发一个问题，私募基金能否适用该条文？从字面含义可以看出，私募基金“老鼠仓”不能适用新《证券法》该条文。另外，值得一提的是，公募基金“老鼠仓”是适用《基金法》还是新《证券法》的规定？新《证券法》为什么对责任主体作出如此修改，是有客观原因的。一是《刑法》第一百八十条已对证券交易所、证券公司、金融机构的从业人员、有关监管部门或者行业协会的工作人员作了规定；二是司法实践中涉及证券登记结算机构工作人员“老鼠仓”案件，证券登记结算机构工作人员是否是责任主体，需要法律对此进行明确；三是根据有可能发生的“老鼠仓”，将证券服务机构人员包括在内。新《证券法》第五十四条在证券服务机构后面出现其他金融机构字眼，从上下文含义看，证券服务机构很容易被大家误认为是金融机构，但根据新《证券法》第一百六十条规定，会计师事务所、律师事务所以及从事证券投资咨询、资产评估、资信评级、财务顾问、信息技术系统服务机构属于证券服务机构。《证券法》第五十四条显然忽视了证券服务机构不属于金融机构的规定和惯例，其表述除不准确外，还引发一个问题，即证券服务机构工作人员“老鼠仓”是否涉刑，因为刑法要求金融机构工作人员才能构成利用未公开信息交易罪。可以说，新《证券法》这样规定是结合行政执法和刑事司法事件，在此基础上打了一个较大补丁，即将证券登记结算机构、证券服务机构和其他金融机构工作人员纳入“老鼠仓”的行为主体，但还没有成体系化，即私募基金工作人员“老鼠仓”并不能适用新《证券法》该条款。换言之，在新《证券法》颁布后，规制“老鼠仓”的条文既有《证券法》《基金法》《刑法》《私募投资基金监督管理暂行办法》，但规制的主体却存在较大差异，尤其是处罚幅度不一，容易造成法律适用上的争议。因此，关于基金“老鼠仓”法律之间存在冲突，体系化建设还不够，尚未形成衔接密切的综合法律适用体系。目前，已有证监会派出机构使用新《证券法》对“老鼠仓”进行处罚，值得关注。3、刑事、行政责任适用主体的差异化一是《刑法》和《证券法》“老鼠仓”的适用主体存在差异。新《证券法》在《刑法》第一百八十条规定“老鼠仓”犯罪主体的基础上增加证券登记结算机构、证券服务机构。将证券登记结算机构作为金融机构从而适用刑法第一百八十条并无实质性的障碍，但还是会引发一个问题，即证券服务机构工作人员“老鼠仓”是否涉刑?二是司法实践中存在将非私募基金工作人员知悉未公开信息定罪量刑的个案。如涂某案。中国证监会《关于涂健涉嫌利用未公开信息交易案有关问题的认定函》认定涂某在中某公司工作期间，通过查询知悉相关私募基金、券商资管计划账户的交易情况等非公开信息。累计趋同交易21.37亿元，盈利347.54万元。法院据此判处涂某有期徒刑三年，并处罚金人民币二百万元（广东省高院，2018）。另经威科先行查询，私募基金经理等人员并未因私募基金“老鼠仓”而被追究刑事责任，而涂某案中则因为知悉私募基金和资管计划未公开信息却被追究刑事责任，法院追责的逻辑在哪里，值得思考。四、基金“老鼠仓”认定标准应遵循的思路由上可知，虽然自2008年我国即对基金“老鼠仓”进行打击，后续又分别于2012年、2019年对《基金法》、《证券法》等进行了修改，但“老鼠仓”的认定标准却始终存在较大争议。有鉴于此，需要考虑不同于传统“老鼠仓”单一主体情形，按照“老鼠仓”和内幕交易分开规制，“老鼠仓”侵害法益多元化，跟风交易与抢先交易不同的法律责任，公募、私募“老鼠仓”在一定条件下处罚差异性等思路，形成一个适用性较强、大家争议又较小的认定标准。（一）“老鼠仓”是否属于内幕交易有的认为，美国等国家将“老鼠仓”等同于内幕交易，而我国内幕交易制度是舶来品，故应采“内幕交易说”。“内幕交易说”认为，“老鼠仓”行为本身就是内幕交易的一种（巩海滨 等，2018）。笔者认为，从“老鼠仓”和内幕交易的信息内容、违法行为主体和立法规制现状来看，两者还是存在非常明显的差异，将“老鼠仓”视同为内幕交易的必要性不大， 理由如下：一是“老鼠仓”中利用的未公开信息不如内幕交易中的内幕信息对股价的影响大；二是从理论上讲，内幕交易的主体不是特定主体，而“老鼠仓”的主体肯定是特定主体；三是从我国立法规定、司法解释来看，一直都是分开进行规制的，置于同一法条也是立法技术等多种因素的影响，改变不了两者不能互相替代的事实。（二）“老鼠仓”侵害的法益仅按“背信行为说”是否行得通？笔者认为，“背信行为说”脱胎于基金公司的信义义务，但对于非基金公司的证券公司自营部门[4]、监管部门与行业协会工作人员，则显然不是信义义务，而是一种侵占行为，损害了涉案公司的财产权。当然，对证券公司自营部门，该未公开信息属于证券公司财产，对未公开信息的侵占构成职务侵占，而对于监管部门与行业协会工作人员，由于未公开信息并不属于监管部门与行业协会的财产，因而此种侵占只是一般的侵占，并不构成职务侵占；同时，这种侵占也损害了其履职行为的廉洁性和公正性。因此，要探究“老鼠仓”侵害的法益，光从“背信行为说”是行不通的，而是要按照实事求是的原则，从违法行为主体等角度去考虑，由此侵害的法益，既可能涉及“背信行为说”，又可能涉及“侵占财产说”，还有可能涉及“以权谋私说”，否则得出的结论适得其反。（三）未公开信息的特征是什么？内幕信息的两个特征是重大性和未公开性（吴明晖 等，2019），这几无疑义。那么，未公开信息的特征是什么？前已提及，“老鼠仓”不属于内幕交易，因为未公开信息不等同于内幕信息，因而必须为未公开信息的特征另寻他路。交易股票时，投资者为什么倾向于用基金等机构的未公开信息，是预期基金的未公开信息对股票涨幅有帮助，这也是未公开信息的价格敏感性，但这种价格敏感性从量上还达不到内幕信息的重大性，但从长期来看，确实很可能给相应股票带来增值，带来不俗表现。因此，我们将未公开信息的特征归纳为价格敏感性和非公开性。（四）是否一定要抢先交易才被追究行政责任通说认为，“老鼠仓”获利的关键是先于基金财产交易，即所谓的抢先交易（front running）（彭冰，2018）。这是“老鼠仓”赚钱概率更大的一种模式。在利益面前，也衍生出其他模式，比如“跟风交易”，由于跟风交易的股票毕竟是基金公司等花费不菲研究得出的，且基金公司实施长期的持仓策略，因而“跟风交易”的股票从长期来看是有价值的。涉案行为人交易的时间晚于基金等机构，不影响“老鼠仓”的成立。完全按照抢先交易模式规范所有的“老鼠仓”，既不符合我们目前的法律规定，又不符合我们的证券执法实践。但跟风交易的股票信息毕竟滞后于抢先交易的股票信息，一般而言跟风交易的股票信息价值低于抢先交易的股票信息价值，在运气不好情形下，还可能会产生亏损（中国证监会行政处罚委员会，2017），在均需受到行政处罚或刑责追究的前提下，在量罚幅度上还是要区分才较为合适。（五）私募基金“老鼠仓”处罚的幅度是否要和公募基金一样？私募基金和公募基金，其本质区别是募集方式不同而已；当然，还有些区别可能也会存在，比如私募基金持有人信息更为灵通、投资知识和经验更多、与管理人关系更为密切。为此，有人主张对私募基金应采取与公募基金不一样的“老鼠仓”监管政策。笔者认为，私募基金和公募基金，乃至和其他资产管理行业，都是大资管行业的一部分，他们之间可能有一些细小的差异，但不是本质区别。在我国将资产管理行业作为国家优先发展行业之一，上海作为发展资管中心的战略之一，对公募、私募和其他资管主体，均应实施同等的保护和规范，否则资产管理行业忠人之事、受人之托的职责无从谈起，又当如何履行？（六）如果需要同等处罚，私募基金“老鼠仓”能否适用《基金法》？证监会虽对私募基金“老鼠仓”适用《基金法》（中国证监会，2020），但笔者认为，这是扩张解释的结果，理由较为牵强，与立法原意并不相符。私募基金“老鼠仓”不能适用《基金法》，其理由如下：一是《基金法》第二条关于该法的适用范围包括公募、私募基金的规定并不适用于每一个条款。二是从《基金法》上下文含义看，《基金法》第一百二十三条中规定的“基金管理人”只包括公募基金，不包括私募基金。三是在《基金法》未对私募基金“老鼠仓”进行明确禁止情形下，认为直接在《基金法》第一百二十三条规定私募基金“老鼠仓”，是违背立法逻辑的，不能让人信服。。四是2013年《基金法》修改时，证监会尚未对私募基金进行监管，私募基金“老鼠仓”有何特点，是否应追究法律责任，都是一片空白，此时即在法律条款中预先规定私募基金“老鼠仓”法律责任，是否可能，是否科学，都值得探讨。五是《私募投资基金监督管理暂行办法》已规定私募基金“老鼠仓”的法律责任，如果《基金法》中已规定私募基金“老鼠仓”法律责任，作为位阶更低的行政规章，根本没有必要重复规定私募基金“老鼠仓”法律责任。这也进一步证实2013年的《基金法》对私募基金“老鼠仓”没有规范。（七）私募基金“老鼠仓”需要追究刑事责任吗？有人认为，私募基金的投资者更有专门知识和经验，保护的程度应低于公募基金，甚至可以不追究私募“老鼠仓”的行政责任和刑事责任（巩海滨 等，2018）。笔者认为，私募基金和公募基金只是募集方式的区别，并无本质区别，不能因为私募基金投资者更有投资经验和知识，就对其不保护。私募基金“老鼠仓”应当入刑另一个原因在于：“老鼠仓”入刑时间是2009年2月28日。2013年7月，中央编办发布《关于私募股权基金管理职责分工的通知》，证监会负责对私募基金监管，发改委负责组织拟订促进私募基金发展的政策措施（中国机构编制网，2013）。目前，私募基金由证监会“收编”时的小众市场发展成体量不可小觑的规模，“老鼠仓”亦受证监会高度关注，此时入刑，既有监管经验，又契合私募基金行业规范发展。（八）目前的《刑法》规定是否能追究私募基金“老鼠仓”行为的刑事责任？私募基金能否追究刑事责任，取决于私募基金是否金融机构。2009年11月30日实施的《金融机构编码规范》第3.18条将证券投资基金管理公司列为金融机构，但并未将私募基金规定为金融机构。从逻辑上也讲得通，因为当时私募基金归发改委管理，不属于证监会监管，自然不会由证监会列为金融机构。2017年7月1日实施的《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》第七条则将私募基金列为金融机构。根据上述两个规章规定，私募基金在2017年7月1日前，不属于金融机构，而在2017年7月1日当天或之后，则符合利用未公开信息交易罪的主体身份。换言之，对于私募基金2017年7月1日前的“老鼠仓”行为，只能予以行政处罚，而2017年7月1日当天或之后的“老鼠仓”行为，则需要追究刑事责任。（九）非私募基金工作人员能否因获悉私募基金未公开信息而入罪吗？2017年7月1日前，非私募基金工作人员获悉私募基金未公开信息入罪不符合罪刑法定原则。利用未公开信息交易罪的主体是特殊主体，否则不能入罪。《刑法》第三条法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。此即罪行法定原则的《刑法》规定。根据《刑法》第一百八十四条第四款，私募基金工作人员并不符合利用未公开信息交易罪的主体身份，那么作为结算登记的中某公司能否因为结算登记查询到私募基金的持仓等交易信息进而买卖相应股票而符合该罪的主体资格呢？不能。因为，结算登记公司虽然表面上符合金融机构特征，其工作人员符合该罪的主体身份，但是我们不能忽略的事实就是，结算登记公司如果通过查询公募基金公司持仓等信息买卖股票，被认定为“老鼠仓”进而被追究刑事责任，没有一点疑问，因为公募基金“老鼠仓”情节严重的可构成犯罪。但在私募基金“老鼠仓”中，私募基金工作人员依法若不构成犯罪，只构成行政违法，如果非私募基金工作人员获悉私募基金未公开信息反而构成犯罪，则有失法律的严肃性，既不公平，也不符合罪刑法定原则。因此，深圳中院认定的涂某1在某登记结算公司工作期间（2011年6月至2014年3月），利用其证券账户查询权限，在知悉相关信托产品、金融机构资管产品（包括私募基金）的股票拥有及变动情况等未公开信息后，以电话短信等方式告知其弟涂某2交易相关股票，进而处刑的判决（广东省高院，2018），显然忽略了私募基金工作人员当时尚不符合利用未公开信息交易罪的主体身份。五、完善基金“老鼠仓”认定标准的有关建议基金“老鼠仓”的认定标准，是证监会、司法机关通过不断实践获得的，来之不易。虽然会存在一些争议，但我们要防止一旦发现执法、司法存在瑕疵，就修改相关法律制度的既有路径，而是要坚持发挥证监会、司法机关能动作用的同时，及时调整不符合基金行业发展的惯常做法，充分重视不当执法、司法对当事人造成的后果，在立法时机成熟时，适时修改相关法律法规，构建从理念、制度、行动和谐统一、逻辑严密的基金“老鼠仓”认定标准。（一）加强基金“老鼠仓”认定标准的研究千里之行始于足下。基金“老鼠仓”法律责任追究的过程，是从0到1的过程，是从法律未明确规定“老鼠仓”走向多部法律同时调整完善的过程，随着行政处罚和司法判决的公布，大家对“老鼠仓”的关注度日渐提高，但关注点更多集中于马乐案是否适用内幕交易罪情节特别严重的条款，而对违法、犯罪主体的范围、未公开信息的本质特征和侵害的法益、私募基金“老鼠仓”能否适用《基金法》等事关认定标准的诸多问题，关注度较低。可以说，“老鼠仓”认定标准的很多问题，是证券领域的一座“富矿”，值得深入研究，期待有更多专家学者投入到“老鼠仓”认定标准的研究中来。（二）适时修改《刑法》关于“老鼠仓”犯罪的法条私募基金“老鼠仓”能否入刑，《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》2017年7月1日实施后，明确私募基金属于金融机构后，之前私募基金不满足金融机构从而不符合“老鼠仓”犯罪主体身份的问题得到解决，但由于目前尚未有私募基金工作人员本身因此而被判刑的案例，私募基金从业人员对私募基金“老鼠仓”构成犯罪尚无概念。同时，《证券法》首次将证券服务机构工作人员当作“老鼠仓”行政违法主体。从理论上讲，构成行政违法的，也可能构成刑事犯罪。我国古代奉行刑不可知、威不可测的理念，但现代社会日渐重视法律的可视性，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为更好地发挥法律的教育和震慑功能，使刑法有一定的前瞻性，建议《刑法》修改时将私募基金、证券服务机构乃至其他掌握未公开信息机构的工作人员作为“老鼠仓”的犯罪主体。（三）建议在司法解释中增加跟风交易的追诉标准和量刑标准跟风交易中，其使用的未公开信息“含金量”低于抢先交易，在行政责任和刑事责任的承担上应当与抢先交易有所区别。但由于之前的“老鼠仓”司法解释并未关注到这一点，将跟风交易等同于抢先交易，导致实务中过分加重跟风交易的法律责任，个别当事人还被判处有期徒刑。为保证刑法的宽严有度，建议修改“老鼠仓”有关的司法解释，增加跟风交易的追诉标准和量刑标准，体现刑法的刚柔并济功能。（四）修改《基金法》，统一《证券法》和《基金法》关于“老鼠仓”的相关条款《基金法》近年较大的修改是在2012年，当时证监会尚未对私募基金进行监管，监管经验缺乏，修改时亦较为匆忙，即在原来《基金法》关于公募基金规范基础上适当增加私募基金的条款，再加上当时不太可能预测到私募基金竟然也会存在“老鼠仓”，故包括“老鼠仓”在内的条款能否适用私募基金，在《基金法》修订时可能还是个问号。但后来私募基金“老鼠仓”发生后，证监会没有适用《私募投资基金监督管理暂行办法》，而适用《基金法》，自然引发争议。有鉴于此，待下次《基金法》修改时，建议全面梳理法条，将部分条款可能不能适用私募基金的进一步明确；同时，将《基金法》和《证券法》关于“老鼠仓”不同的处罚幅度予以统一。六、结语基金“老鼠仓”和内幕交易情同姊妹，但仍有本质上的不同。近年来，公募基金与私募基金同步成长，打击违法犯罪与保护合法投资不可偏废。探索执法部门、司法机关的创新性法律适用与追求法律的文义解释和体系解释，同样不冲突。带着这些理念和价值，从多个层面完善“老鼠仓”认定标准，使得侵害法益的理论基础多元而又坚实、未公开信息的特征鲜明且易把握，认定标准的统一性、逻辑性、包容性、稳定性、前瞻性、震慑性将更强，为中国迈向全球资管中心建设奉献更多公共法律产品。本文不足的是，对“老鼠仓”趋同交易，情节特别严重情形适用场景，证据认定标准，如何推定知悉、传递和利用未公开信息，与内幕交易应否同等处罚量刑等，没有进行探讨，期待后续进一步研究。注释及参考文献（向上滑动阅览）注释：[1]包括公募基金、私募基金工作人员“老鼠仓”，又称“利用未公开信息交易”。[2]当然这也与法律的修改程序有关，《刑法》当时正好有修改需求，而《基金法》则不会仅因为规制“老鼠仓”需要而启动修法程序。[3]当时，《证券法》尚未修改。[4]不属于基金“老鼠仓”研究范围，为论述方便，这里附带提及。参考文献：1.陈晨.2019.利用未公开信息交易犯罪疑难问题研析：基于理论和实践的双重坐标(J).证券法苑(1).北京：法律出版社：292-312.2.曹泉伟、陈卓，等.2022年.2022年中国公募基金研究报告（M）.5月第1版.北京：经济科学出版社：16-16.3.曹泉伟、陈卓，等.2022年.2022年中国私募基金研究报告（M）.6月第1版.北京：经济科学出版社：20-20.4.广东省高级人民法院.2018.刑事裁定书.粤刑终479号.5.巩海滨、赵涛.2018.私募基金“老鼠仓”行政处罚研究(J).证券法苑（24）.北京:法律出版社:74-85.6.胡伟强.2017.运动式执法的社会效果(J).法律和社会科学(1).北京:法律出版社:252-252.7.李金峰、高峰、陈向飞.2017.上市公司内幕交易的行为识别和监管机制（M）.11月第1版.北京：冶金工业出版社.8.黎言.2014.老鼠仓（M）.3月版.南京:江苏文艺出版社.9.宁荣.2019.内幕交易的多副面孔-中国的监管标准和执法实践（M）.11月版.北京：经济科学出版社.10.彭冰.2018.重新定性“老鼠仓”-运动式证券监管反思(J).《清华法学》(6).北京：清华大学出版社.11.孙谦.2016.援引法定刑的刑法解释——以马乐利用未公开信息交易案为例(J).法学研究(1).北京：法学研究杂志社.12.吴明晖、杨芸.再论利用未公开信息交易行为——行政执法与刑事司法的冲突及其弥合(J).证券法苑(33).北京：法律出版社.13.王涛、汤琳琳.2013.利用未公开信息交易罪的认定标准(J).法学（2）.上海：法学月刊杂志社.14.王元鹏.2022.“老鼠仓”行为该如何认定 内幕交易罪中推定原则的应用(J).检察日报(6月14日).北京：检察日报社.15.中国机构编制网.2013.中央编办发文明确私募股权基金管理职责分工.2013年6月27日:http://www.scopsr.gov.cn/zlzx/bbwj/201811/t20181120_326701.html.16.中国证券监督管理委员会行政处罚委员会.2017.证券期货行政处罚案例解析（M）.北京：法律出版社：344-344.17.中国证券监督管理委员会行政处罚委员会.2019.证券期货行政处罚案例解析（M）.11月版.北京：法律出版社：31-31.18.中国证券监督管理委员会福建监管局.2017.行政处罚决定书.〔2017〕3号.19.中国证券监督管理委员会.2018.行政处罚决定书.〔2018〕11号.20.中国证券监督管理委员会.2020.行政处罚决定书.〔2020〕6号.21.张祥宇.2018.内幕交易罪客观构成要件要素研究(M).12月第1版.北京：中国政法大学出版社.22.张小宁.2011.证券内幕交易罪研究(M).1月版.北京：中国人民公安大学出版社.作者简介秦 辉合伙人秦辉，北京德和衡（上海）律师事务所合伙人，投服中心公益律师，天津仲裁委仲裁员，上海资本市场人民调委会调解员，前证监会派出机构副处级调研员。业务领域为证券、期货、基金、上市公司合规和重大疑难争议解决。手机：13918357516邮箱：qinhui@deheheng.com |
12 | 福建省人民政府办公厅关于印发福建省保障农民工工资支付工作考核办法的通知 | 闽政办〔2024〕5号
各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将修订后的《福建省保障农民工工资支付工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2018年1月27日由省政府办公厅印发的《福建省保障农民工工资支付工作考核办法》（闽政办〔2018〕7号）同时废止。
福建省人民政府办公厅
2024年2月22日
（此件主动公开）
福建省保障农民工工资支付工作考核办法
第一条 为落实保障农民工工资支付工作的属地、部门监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据《保障农民工工资支付条例》、《国务院办公厅关于印发〈保障农民工工资支付工作考核办法〉的通知》（国办发〔2023〕33号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会（以下统称各市级政府）和省直有关部门保障农民工工资支付工作的年度考核。
第三条 考核工作在省政府领导下，由省根治拖欠农民工工资工作领导小组（以下简称领导小组）负责实施，领导小组办公室具体组织落实。考核工作从2023年到2027年，每年开展一次。
第四条 考核工作坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持定性与定量评价相结合，遵循客观公正原则，突出重点，注重实效。
第五条 考核内容主要包括强化欠薪源头治理、加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、完善落实工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效、防范化解欠薪群体性事件、欠薪投诉举报处置效率、人民群众满意度等情况。
第六条 领导小组办公室组织制定对各市级政府、省直有关部门年度考核方案及细则，明确具体考核指标和分值。
第七条 对各市级政府考核工作按照以下程序进行：
（一）数据核验。领导小组办公室组织人员依托省劳动监测预警大数据平台等相关信息化平台，采集各市级政府保障农民工工资支付工作相关数据，核验考核指标完成情况。
（二）实地核查。领导小组办公室组织有关成员单位组成考核组，采取“四不两直”方式对市级政府考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行实地核查，通过抽查在建工程项目等方式对各地组织领导、源头治理、制度建设等考核指标进行评估。
（三）第三方评估。领导小组办公室委托第三方机构，依托省劳动监测预警大数据平台的相关实名制数据，采取抽样调查、座谈访谈、实地核查、数据分析等方式，对各地制度落实、人民群众满意度等考核指标，以及存在的突出问题，每半年出具一份评估报告。评估报告重在常态化发现问题、分析形势、推动工作，评估结果作为省级考核参考。评估报告向各地、各有关部门反馈，督促限时整改存在问题。
（四）暗访抽查。领导小组办公室组织力量或委托媒体及相关单位组建暗访组，采取“暗访+明查”方式，对各地畅通维权渠道、作风建设等进行调查。
（五）综合评议。领导小组办公室组织有关成员单位根据数据核验、实地核查、第三方评估、暗访抽查情况，结合平时工作情况和行业主管、公安、信访等部门掌握的情况，以及国务院对省级政府考核通报结果等，进行考核评议，形成考核报告，报领导小组审批。
第八条 对各市级政府考核采取分级评分法，基准分为100分，考核结果分为A、B、C三个等级。
（一）同时符合以下两个条件的，考核等级为A级：
1.领导重视、工作机制健全，各项工资支付保障制度完备、落实得力，工作成效明显；
2.考核得分排在全省前五名且考核评分在90分（含）以上。
（二）有下列情形之一的，考核等级为C级：
1.保障农民工工资支付工作不力、成效不明显、欠薪问题突出，考核得分排在全省最后一名且考核评分在80分（不含）以下的；
2.发生3起及以上因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的；
3.发生2起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的；
4.发生2起及以上因拖欠农民工工资引发30人以上越级上访事件的；
5.发生1起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的。
（三）考核等级在A、C级以外的为B级。
第九条 对各市级政府考核结果经领导小组审批，按程序报省政府同意后，由领导小组办公室向各市级政府通报，并抄送省委组织部，作为对各市级政府领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。考核过程中发现需要问责的问题线索，按照干部管理权限，移交有关党组织或纪检监察机关。
第十条 对考核等级为A级的，由领导小组予以通报表扬；对考核等级为C级的，由领导小组对该市级政府有关负责人进行约谈。领导小组办公室向各市级政府反馈考核发现的问题，并提出改进工作的意见建议。各市级政府及时组织整改，并向领导小组办公室报送整改情况。
第十一条 对省直有关部门考核按照“管行业必须管欠薪、管业务必须管欠薪”原则实施，主要考核要点包括落实部门保障农民工工资支付职责情况，健全完善本行业本领域保障农民工工资支付制度情况，对市县两级保障农民工工资支付工作进行指导、支持、督促检查情况，落实部门间各项联动机制情况以及欠薪维权渠道畅通、线索及时移交处置情况。
第十二条 对省直有关部门考核按照以下程序进行：
（一）部门总结。省直有关部门对照考核细则，对考核年度保障农民工工资支付工作履职情况进行总结评价，并报领导小组办公室。
（二）市级评价。各设区市、平潭综合实验区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室组织成员单位对省直有关部门考核年度保障农民工工资支付工作履职情况提出评价意见。
（三）领导小组办公室评价。领导小组办公室根据平时工作掌握情况，对省直有关部门考核年度保障农民工工资支付工作履职情况提出评价意见。
（四）综合评价。领导小组办公室综合三方评价情况，以及加分、扣分情况，对省直有关部门考核年度保障农民工工资支付工作履职情况形成考核评价建议。
（五）结果通报。考核评价建议经领导小组审批，按程序报省政府同意后，由领导小组办公室进行通报，并抄送省委组织部、省效能办。
第十三条 对省直有关部门考核采取分级评分法，基准分为100分，考核结果分为A、B、C三个等级。
（一）根据各部门考核评分情况进行排序，择优评定A级，A级名额不超过参评部门数量的三分之一；
（二）考核评分＜60分的，考核等级为C级；
（三）考核等级在A、C级以外的为B级；
（四）对保障农民工工资支付工作成效突出的，领导小组办公室予以加分；对工作中存在问题引发重大负面影响或严重后果的，领导小组办公室予以扣分。加分或扣分不超过5分。
第十四条 对各市级政府、省直有关部门保障农民工工资支付工作履职尽责不到位，突出问题未及时整改到位的，领导小组办公室将抄送省委组织部、省效能办。
第十五条 对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报造成考核结果失实的，予以通报批评；情节严重的，依纪依法追究相关人员责任。
第十六条 各市级政府参照本办法，结合本地区实际制定相关办法，加强对本地区各级政府保障农民工工资支付工作的考核，并纳入对本级人民政府有关部门进行考核和监督的内容。
第十七条 本办法由领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。 |
12 | 香港金管局代表团访问马来西亚 加强双边金融合作 | 中新社香港5月27日电 据香港金融管理局27日消息，香港金融管理局代表团于5月24日结束为期3天的马来西亚吉隆坡访问，加强马来西亚和香港的金融合作。
香港金融管理局总裁余伟文率领代表团与马来西亚中央银行举行双边会议，重点涵盖领域包括数码金融和金融科技、绿色及可持续金融、支付系统、跨境贸易中本地货币的使用。
香港金融管理局和马来西亚中央银行的代表也出席了由香港银行公会主办的马来西亚商务论坛。该论坛吸引了超过160名银行业机构高层代表及业内人士参与，为与会者提供了一个交流平台，就马来西亚与香港金融合作及双方共同关心的议题进行讨论并交换意见。
代表团也与当地商界和金融界领袖会面，探讨两地加强经济和金融联系所带来的新机遇。
余伟文表示，香港和马来西亚拥有共同愿景，希望能促进区域经济合作、金融科技创新和气候转型。
此次访问是香港金融管理局拓展和深化海外网络的一部分。继早前访问泰国、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国后，香港金融管理局将继续与中东和其他东南亚国家联盟国家交流，进一步巩固提升香港作为国际金融中心的地位。(完)
【编辑:刘阳禾】 |
12 | 贵州省代表团访问东南亚三国取得丰硕成果 | 5月13日至22日，省委副书记、省长李炳军率贵州省代表团成功访问印度尼西亚、泰国、老挝。 此次访问，是贵州深入贯彻习近平外交思想、落实习近平总书记同三国领导人重要共识的具体行动，是贵州主动服务国家总体外交大局、沿着“一带一路”走出去的务实举措，也是疫情发生以来贵州省政府主要领导首次率团出访，意义十分重大。
印尼、泰国、老挝三国都是共建“一带一路”重要国家，是贵州扩大对外开放、深化与东盟交流合作的重要伙伴。10天时间，贵州代表团密集开展高层会见、会商座谈、经贸合作、考察调研、友城交流等25场公务活动，行程紧凑、内容充实、成果丰硕。
明确方向
坚定不移沿着“一带一路”走出去
这是一次“叩门”的访问。
2013年，习近平总书记顺应经济全球化的历史潮流，开创性提出了共建“一带一路”的重大倡议，推动我国对外开放从沿海、沿江向内陆、沿边进一步延伸，逐步形成陆海内外联动、东中西互动开放的对外开放新格局。
2021年2月，习近平总书记视察贵州时强调，贵州要积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展，加快沿着“一带一路”走出去，以开放促改革、促发展，为贵州扩大开放提供了根本遵循。
同年11月，习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上发表重要讲话，宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系，为推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体指引了方向。
李炳军拜会老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦。（图 胡鹏）
贵州坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，加快沿着“一带一路”走出去，把东盟作为扩大开放、深化合作的重点区域，与东盟国家交流合作不断深化。
2023中国-东盟教育交流周
中国—东盟教育交流周永久落户贵州，成为促进双方人文交流合作的高水平平台。
2023年，贵州对东盟进出口总额160.6亿元、增长4.2%，占全省进出口总额的21%。
随着共建“一带一路”的深入推进，贵州的开放格局发生了根本性改变，从过去向东开放的“末梢”，成为向西开放的“前沿”。
中老铁路上，列车穿隧而过。
特别是2021年12月中老铁路建成通车，贵州与东盟国家深化合作迎来了前所未有的重大机遇。
中老铁路是两党两国最高领导人亲自决策和推动的重大战略合作项目，打通了中国西部通达东盟、走向全球的“黄金通道”。
展开世界地图，贵阳到万象的距离比到上海还近。据山向海，东盟10国6.7亿人口的巨大市场尽收眼前。
广阔天地，大有可为！
建立机制
开启与东盟国家常态化交流合作新阶段
这是一次开拓的访问。
每到一地，代表团都满怀自信推介贵州，宣传“一带一路”共建成果，邀请对方到贵州访问、考察、投资，共同促进双方友好交往和务实合作，实现共赢发展，造福两地人民。
每到一地，贵州代表团都受到当地各界高度重视和热情接待。各到访国家和地方政府都派出高级别官员，与贵州代表团开展高层次对话，主动提出希望与贵州建立常态化对接机制，推动深化务实合作。
在“一带一路”倡议共商、共建、共享的原则引领下，贵州与各方进一步凝聚了合作共识，建立了多个高级别对话合作机制，这也是本次出访最重要的成果之一。
李炳军会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西。（图 胡鹏）
老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦欢迎贵州代表团到访，对深化贸易、矿产资源开发、物流通道、教育、交通基础设施建设、农业、能源、文化旅游等领域务实合作作出积极回应、提出重要意见，逐一明确负责部门，安排逐项开展对接。在会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西时，双方共同明确建立战略合作对接机制，搭建企业面对面交流合作平台，力争落地一批合作项目。
李炳军会见印尼海洋与投资统筹部部长卢胡特。（图 胡鹏）
印尼对华合作牵头人、海洋与投资统筹部部长卢胡特高度赞赏贵州发展取得的成绩，表示将尽快组团到贵州考察访问，积极促成双方在农业、大数据、人才培养等方面务实合作。
李炳军会见泰国总理府办公室部长扎卡蓬·散玛尼。（图 胡鹏）
李炳军会见泰国副总理兼商业部部长顾问严勇·彭拉。（图 胡鹏）
泰国总理府办公室部长扎卡蓬·散玛尼希望双方在投资贸易、产业发展等领域取得更多合作成果。在会见泰国副总理兼商业部部长顾问严勇·彭拉时，双方商定建立部省战略合作机制，成立工作小组，积极促成贸易、旅游、基础设施建设、教育、科技、人文等领域合作取得更大成效。
印尼、泰国、老挝当地主流新闻媒体对贵州代表团到访给予积极报道。
促进合作
围绕“一带一路”倡议推动共赢发展
这是一次合作的访问。
印尼、泰国、老挝是贵州在东盟的重要贸易伙伴、投资目的地。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，贵州与东盟国家之间的经贸合作日益紧密。围绕“一带一路”倡议，促进与印尼、泰国、老挝的经贸合作，是贵州代表团此次访问的重要任务。
访问期间，贵州代表团先后举行了中国（贵州）—印尼经贸文旅合作座谈会、中国（贵州）—泰国经贸文旅合作座谈会、中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会，邀请三国政府官员和商协会、知名企业代表出席会议、交流洽谈。
5月14日下午，中国（贵州）—印尼经贸文旅合作座谈会在雅加达举行。（图 胡鹏）
5月16日下午，中国（贵州）—泰国经贸文旅合作座谈会在泰国首都曼谷举行。（图 胡鹏）
5月20日下午，中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会在老挝万象举行。（图 胡鹏）
初步统计，贵州代表团此次出访共签约项目24个、签约总额55.3亿元人民币，涉及建筑工程、贸易、矿产资源加工、旅游等领域。
访问期间，贵州代表团还与当地知名工商界人士开展广泛接触交流。
5月13日，到访印尼第一场活动，贵州代表团就与在当地投资的青山、华友、华峰、中伟集团座谈，希望他们加快在贵州项目建设进度，大力帮助贵州企业更好“走出去”，带动更多优强企业到贵州发展。
李炳军与青山、华友、华峰、中伟集团4家企业负责人座谈交流（图 胡鹏）
金光集团董事长助理、APP全球首席执行官廖世彬，正大集团资深董事长谢国民，泰国中华总商会主席林楚钦等在分别与贵州代表团座谈时均表示，愿与贵州加强合作，助力黔货出山出海，帮助贵州企业开拓当地市场，推动优强企业投资贵州。
访问期间，贵州代表团还与泰国贵州商会进行座谈，希望他们守法经营、加快发展，成为外界认识贵州的重要窗口。
此次出访，携手合作，诚意满满；共赢发展，收获满满。
李炳军会见泰国正大集团资深董事长谢国民。（图 胡鹏）
增进友谊
开放合作的“朋友圈”越来越大
这是一次友谊的访问。
5月，老挝刚刚度过难熬的旱季。以往这个时候，农业生产收成不佳。
今年不同！在老挝琅南塔省，贵州企业种植的辣椒已经结出累累硕果，丰收在望。
这个项目去年在第六届进博会上签约，贵州安广国际供应链有限公司在琅南塔省新建优质辣椒种植示范基地，有效带动3万余亩优质辣椒种植、2000余户群众就业，2024年预计收成1.5万余吨干椒、产值7000余万元人民币。目前，当地群众在基地务工，每人每天能获得15万老挝基普（相当于50元人民币），在当地已经是较高收入水平。
项目因此受到热烈欢迎。
企业负责人说，老挝土壤、气候适宜辣椒生长，种植成本低、产量高、品质好，产品出口到贵州进行精深加工，惠及两地人民和地方经济发展。
贵州2023年1月与琅南塔省建立友好省关系，这个项目是双方合作的缩影、友谊的见证。对贵州的大力投资和热情帮助，琅南塔省有关部门表示衷心感谢，希望与贵州进一步扩大合作。
对当地的热情招待，贵州代表团也表示衷心感谢。李炳军叮嘱省有关部门给予大力支持，不断提高项目经济效益，更好带动当地百姓就业增收，打造两省友好合作示范项目。
李炳军会见贵州友好省——老挝琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦。（图 胡鹏）
此行，李炳军与琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦举行了座谈，双方签署了加强经贸农业领域友好合作备忘录，琅南塔省将组团访问贵州，推动人才培训、农业、文化旅游、物流通道等领域合作。
不忘老朋友，广交新朋友。
在泰国，李炳军会见了泰国罗勇府府尹德莱坡·翁德莱拉，双方签订了建立友好省府关系会议纪要，就推动友好合作达成系列共识。
李炳军会见印尼西爪哇省代省长贝伊·马赫穆丁。（图 胡鹏）
在印尼，西爪哇省代省长贝伊·马赫穆丁积极主动与贵州代表团沟通交流，双方就深化经贸、旅游、基础设施建设、教育人文等领域务实合作达成广泛共识。
5月22日，贵州代表团启程回国，老挝友人到车站送行。
志合者，不以山海为远。
在“一带一路”倡议引领下，贵州代表团此次出访印尼、泰国、老挝，圆满完成了各项任务，释放了坚定不移扩大高水平对外开放的强烈信号，展示了友好交往和共赢发展的良好前景，贵州“朋友圈”越来越大，翻开了与东盟深化交流合作的新篇章。
来源：贵州日报（文/陈毓钊）
编辑：李硕 责编：张弛
校审：杜丹 审发：罗琳
承办：贵州省政府办公厅政府信息与政务公开处 |
12 | 董军将出席第21届香格里拉对话会并访问新加坡 | 中新网5月27日电 据国防部网站消息，5月29日至6月3日，国防部长董军将应邀出席第21届香格里拉对话会并访问新加坡。董军部长在香格里拉对话会上将围绕“中国的全球安全观”作大会发言，并会见有关国家代表团团长。访新期间，董军部长将与新政府和防务部门领导举行会见会谈。
【编辑:房家梁】 |
12 | 内地与香港经贸联合访问团赴新疆考察调研 | 点击上方蓝字
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5月23-25日，由商务部台港澳司、香港特区政府商务及经济发展局共同主办，中国对外承包工程商会和香港贸易发展局联合承办的内地与香港联合走出去经贸联合访问团赴新疆考察调研。商务部台港澳司司长樊世杰、香港特区政府商务及经济发展局“一带一路”办公室专员何力治、承包商会会长房秋晨、香港贸发局助理总裁梁国浩参加有关活动。
期间，联合访问团分别赴新疆各地市物流、新能源、新材料、农产品等领域龙头企业和重点项目考察调研，并与当地政府和有关企业开展深度交流对接。
联合访问团合影
兵团招商引资推介会
兵团招商引资推介会在可克达拉市成功举办，近120位企业代表参加。兵团党委常委、副司令员李永红，商务部台港澳司司长樊世杰，香港“一带一路”办公室专员何力治，第四师可克达拉市党委书记、政委李成盛分别致辞。
推介会现场
李永红副司令员表示，兵团拥有坚实的产业基础和广阔的发展空间，香港作为享誉全球的国际金融、贸易、航运中心，在参与和助力“一带一路”建设方面有着独特优势。兵团将充分利用“一带一路”核心区和粤港澳大湾区这两个重大平台，持续推动与香港在更广领域、更高水平的交流与合作。
李永红副司令员致辞
樊世杰司长表示，新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。此访将助力香港深挖内地市场潜力，更好融入国家发展大局，同时助力新疆加强对外开放大通道建设，通过香港向国际社会展示良好的营商和投资环境。
樊世杰司长致辞
何力治专员表示，香港与新疆具有较强的互补性，两地要进一步扩大往来，加强合作，产生1+1>2的协同效益，共同开拓“一带一路”下一个金色十年。
何力治专员致辞
李成盛书记向联合访问团介绍了第四师的历史和可克达拉市的基本情况、发展现状与规划、特色资源与政策优势。
李成盛书记致辞
推介会上，兵团商务局及相关师市就兵团招商引资优惠政策、资源禀赋以及产业基础等具体作了推介。
香港总商会主席陈瑞娟介绍了香港总商会情况，并就加强跨境电商、物流、新兴产业等方面合作提出建议。新疆伊力特实业股份有限公司和新疆大全新能源公司分别介绍了各自业务发展和合作领域。
两地代表发言
考察调研当地企业
在霍尔果斯和可克达拉期间，联合访问团赴丝路荣腾物流有限公司物流基地、合盛新能源科技有限公司单晶硅片生产基地、沂利泓生物新材料科技有限公司农副产品深加工及综合利用项目、伊帕尔汗香料股份有限公司、伊力特酒文化产业园调研，深入了解跨境物流、新能源和生物科技、农业等产业发展情况。
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在乌鲁木齐期间，联合访问团赴乌鲁木齐国际陆港区班列集结中心、新疆天润乳业股份有限公司、新疆游客集散中心进行考察调研，深入了解跨境物流、乳业和旅游业等产业发展情况。
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自治区政府招商引资推介会
自治区政府招商引资推介会在乌鲁木齐举行，近150位企业代表参加。自治区政府副秘书长熊哲家、商务部台港澳司司长樊世杰、香港“一带一路”办公室专员何力治分别致辞。
推介会现场
熊哲家副秘书长表示，香港是新疆最大的外资来源地和重要贸易合作伙伴。当前新疆正处于历史上最好的发展时期，下一步将持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为包括香港企业在内的投资商提供更为优越的发展环境。
熊哲家副秘书长致辞
樊世杰司长表示，近年来，新疆经济社会发展取得历史性跨越，重要经济指标增速位居全国前列，“一带一路”核心区建设成效显著。联合访问团顺利完成赴匈牙利、哈萨克斯坦贸易投资促进活动后，赴新疆开展考察和交流对接活动，与新疆在“一带一路”建设中所处的重要地位密不可分。诚挚欢迎企业家们来疆发展，投资新疆、深耕新疆、赢在新疆。
樊世杰司长致辞
何力治专员在发言中欢迎新疆企业落户香港，借助香港专业服务优势，提升国际品牌效应，拓展海外业务。同时，新疆可作为香港企业赴中亚地区投资的枢纽，打造互利共赢的经济新引擎。
何力治专员致辞
会上，自治区商务厅党组书记、副厅长李轩及相关地市就新疆产业规划、项目和优惠政策作详细介绍。
李轩党组书记、副厅长作介绍
随后，联合访问团部分成员与新疆企业代表分别介绍各自企业在商贸、旅游、物流等方面发展情况和合作意向。
参会代表交流发言
此次联合访问团在新疆考察期间，共举办2场投资推介会，签署2份战略合作协议，调研多家新疆骨干企业。
联合访问团两地企业代表一致认为，通过此访对新疆投资环境、产业规划以及潜在项目合作机会有了更加全面的认识和了解，为下一步在新疆开展投资合作打下坚实的基础。
考察调研和交流对接实现了预定目标，取得圆满成功。
内容来源 | 工程与投资部
排版制作 | 黄涛 编审 | 操敏 |
12 | 贵州代表团访问东南亚三国取得丰硕成果 | 5月13日至22日，省委副书记、省长李炳军率贵州省代表团成功访问印度尼西亚、泰国、老挝。
此次访问，是贵州深入贯彻习近平外交思想、落实习近平总书记同三国领导人重要共识的具体行动，是贵州主动服务国家总体外交大局、沿着“一带一路”走出去的务实举措，也是疫情发生以来贵州省政府主要领导首次率团出访，意义十分重大。
印尼、泰国、老挝三国都是“一带一路”沿线的重要国家，是贵州扩大对外开放、深化与东盟交流合作的重要伙伴。10天时间，贵州代表团密集开展高层会见、会商座谈、经贸合作、考察调研、友城交流等25场公务活动，行程紧凑、内容充实、成果丰硕。
明确方向
坚定不移沿着“一带一路”走出去
这是一次“叩门”的访问。
2013年，习近平总书记顺应经济全球化的历史潮流，开创性提出了共建“一带一路”的重大倡议，推动我国对外开放从沿海、沿江向内陆、沿边进一步延伸，逐步形成陆海内外联动、东中西互动开放的对外开放新格局。
2021年2月，习近平总书记视察贵州时强调，贵州要积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展，加快沿着“一带一路”走出去，以开放促改革、促发展，为贵州扩大开放提供了根本遵循。
同年11月，习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上发表重要讲话，宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系，为推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体指引了方向。
李炳军拜会老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦。（图 胡鹏）
贵州坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，加快沿着“一带一路”走出去，把东盟作为扩大开放、深化合作的重点区域，与东盟国家交流合作不断深化。
2023中国-东盟教育交流周
中国—东盟教育交流周永久落户贵州，成为促进双方人文交流合作的高水平平台。
2023年，贵州对东盟进出口总额160.6亿元、增长4.2%，占全省进出口总额的21%。
随着共建“一带一路”的深入推进，贵州的开放格局发生了根本性改变，从过去向东开放的“末梢”，成为向西开放的“前沿”。
中老铁路上，列车穿隧而过。
特别是2021年12月中老铁路建成通车，贵州与东盟国家深化合作迎来了前所未有的重大机遇。
中老铁路是两党两国最高领导人亲自决策和推动的重大战略合作项目，打通了中国西部通达东盟、走向全球的“黄金通道”。
展开世界地图，贵阳到万象的距离比到上海还近。据山向海，东盟10国6.7亿人口的巨大市场尽收眼前。
广阔天地，大有可为！
建立机制
开启与东盟国家常态化交流合作新阶段
这是一次开拓的访问。
每到一地，代表团都满怀自信推介贵州，宣传“一带一路”共建成果，邀请对方到贵州访问、考察、投资，共同促进双方友好交往和务实合作，实现共赢发展，造福两地人民。
每到一地，贵州代表团都受到当地各界高度重视和热情接待。各到访国家和地方政府都派出高级别官员，与贵州代表团开展高层次对话，主动提出希望与贵州建立常态化对接机制，推动深化务实合作。
在“一带一路”倡议共商、共建、共享的原则引领下，贵州与各方进一步凝聚了合作共识，建立了多个高级别对话合作机制，这也是本次出访最重要的成果之一。
李炳军会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西。（图 胡鹏）
老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦欢迎贵州代表团到访，对深化贸易、矿产资源开发、物流通道、教育、交通基础设施建设、农业、能源、文化旅游等领域务实合作作出积极回应、提出重要意见，逐一明确负责部门，安排逐项开展对接。在会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西时，双方共同明确建立战略合作对接机制，搭建企业面对面交流合作平台，力争落地一批合作项目。
李炳军会见印尼海洋与投资统筹部部长卢胡特。（图 胡鹏）
印尼对华合作牵头人、海洋与投资统筹部部长卢胡特高度赞赏贵州发展取得的成绩，表示将尽快组团到贵州考察访问，积极促成双方在农业、大数据、人才培养等方面务实合作。
李炳军会见泰国总理府办公室部长扎卡蓬·散玛尼。（图 胡鹏）
李炳军会见泰国副总理兼商业部部长顾问严勇·彭拉。（图 胡鹏）
泰国总理府办公室部长扎卡蓬·散玛尼希望双方在投资贸易、产业发展等领域取得更多合作成果。在会见泰国副总理兼商业部部长顾问严勇·彭拉时，双方商定建立部省战略合作机制，成立工作小组，积极促成贸易、旅游、基础设施建设、教育、科技、人文等领域合作取得更大成效。
印尼、泰国、老挝当地主流新闻媒体对贵州代表团到访给予积极报道。
促进合作
围绕“一带一路”倡议推动共赢发展
这是一次合作的访问。
印尼、泰国、老挝是贵州在东盟的重要贸易伙伴、投资目的地。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，贵州与东盟国家之间的经贸合作日益紧密。围绕“一带一路”倡议，促进与印尼、泰国、老挝的经贸合作，是贵州代表团此次访问的重要任务。
访问期间，贵州代表团先后举行了中国（贵州）—印尼经贸文旅合作座谈会、中国（贵州）—泰国经贸文旅合作座谈会、中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会，邀请三国政府官员和商协会、知名企业代表出席会议、交流洽谈。
5月14日下午，中国（贵州）—印尼经贸文旅合作座谈会在雅加达举行。（图 胡鹏）
5月16日下午，中国（贵州）—泰国经贸文旅合作座谈会在泰国首都曼谷举行。（图 胡鹏）
5月20日下午，中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会在老挝万象举行。（图 胡鹏）
初步统计，贵州代表团此次出访共签约项目24个、签约总额55.3亿元人民币，涉及建筑工程、贸易、矿产资源加工、旅游等领域。
访问期间，贵州代表团还与当地知名工商界人士开展广泛接触交流。
5月13日，到访印尼第一场活动，贵州代表团就与在当地投资的青山、华友、华峰、中伟集团座谈，希望他们加快在贵州项目建设进度，大力帮助贵州企业更好“走出去”，带动更多优强企业到贵州发展。
李炳军与青山、华友、华峰、中伟集团4家企业负责人座谈交流（图 胡鹏）
金光集团董事长助理、APP全球首席执行官廖世彬，正大集团资深董事长谢国民，泰国中华总商会主席林楚钦等在分别与贵州代表团座谈时均表示，愿与贵州加强合作，助力黔货出山出海，帮助贵州企业开拓当地市场，推动优强企业投资贵州。
访问期间，贵州代表团还与泰国贵州商会进行座谈，希望他们守法经营、加快发展，成为外界认识贵州的重要窗口。
此次出访，携手合作，诚意满满；共赢发展，收获满满。
李炳军会见泰国正大集团资深董事长谢国民。（图 胡鹏）
增进友谊
开放合作的“朋友圈”越来越大
这是一次友谊的访问。
5月，老挝刚刚度过难熬的旱季。以往这个时候，农业生产收成不佳。
今年不同！在老挝琅南塔省，贵州企业种植的辣椒已经结出累累硕果，丰收在望。
这个项目去年在第六届进博会上签约，贵州安广国际供应链有限公司在琅南塔省新建优质辣椒种植示范基地，有效带动3万余亩优质辣椒种植、2000余户群众就业，2024年预计收成1.5万余吨干椒、产值7000余万元人民币。目前，当地群众在基地务工，每人每天能获得15万老挝基普（相当于50元人民币），在当地已经是较高收入水平。
项目因此受到热烈欢迎。
企业负责人说，老挝土壤、气候适宜辣椒生长，种植成本低、产量高、品质好，产品出口到贵州进行精深加工，惠及两地人民和地方经济发展。
贵州2023年1月与琅南塔省建立友好省关系，这个项目是双方合作的缩影、友谊的见证。对贵州的大力投资和热情帮助，琅南塔省有关部门表示衷心感谢，希望与贵州进一步扩大合作。
对当地的热情招待，贵州代表团也表示衷心感谢。李炳军叮嘱省有关部门给予大力支持，不断提高项目经济效益，更好带动当地百姓就业增收，打造两省友好合作示范项目。
李炳军会见贵州友好省——老挝琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦。（图 胡鹏）
此行，李炳军与琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦举行了座谈，双方签署了加强经贸农业领域友好合作备忘录，琅南塔省将组团访问贵州，推动人才培训、农业、文化旅游、物流通道等领域合作。
不忘老朋友，广交新朋友。
在泰国，李炳军会见了泰国罗勇府府尹德莱坡·翁德莱拉，双方签订了建立友好省府关系会议纪要，就推动友好合作达成系列共识。
李炳军会见印尼西爪哇省代省长贝伊·马赫穆丁。（图 胡鹏）
在印尼，西爪哇省代省长贝伊·马赫穆丁积极主动与贵州代表团沟通交流，双方就深化经贸、旅游、基础设施建设、教育人文等领域务实合作达成广泛共识。
5月22日，贵州代表团启程回国，老挝友人到车站送行。
志合者，不以山海为远。
在“一带一路”倡议引领下，贵州代表团此次出访印尼、泰国、老挝，圆满完成了各项任务，释放了坚定不移扩大高水平对外开放的强烈信号，展示了友好交往和共赢发展的良好前景，贵州“朋友圈”越来越大，翻开了与东盟深化交流合作的新篇章。
来源：贵州日报 （文/陈毓钊）
编辑：李硕 责编：张弛
校审：杜丹 审发：罗琳
承办：贵州省政府办公厅政府信息与政务公开处 |
12 | 吉林省代表团前往德国挪威法国交流访问 | 省委书记、省人大常委会主任景俊海率领吉林省代表团，于5月27日至6月5日到德国、挪威、法国进行交流访问，深入贯彻习近平外交思想和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，持续深化与欧洲三国务实合作，进一步提升对外开放合作水平。
出访期间，代表团一行将与德国大众、大陆汽车电子、嘉利达，挪威康士伯、合斯康，法国佛瑞亚、地中海俱乐部、保健然、必维国际检验、达索系统等知名企业高管举行会谈，推动有关方面达成一系列合作协议，并参加中国吉林—德国经贸合作交流会、“机遇中国·多彩吉林”文化和旅游交流推介会暨“山高人为峰”长白山主题摄影展揭幕仪式等活动，深入推进与欧洲三国的互利合作和人文交流，切实以高水平对外开放促进吉林高质量发展。（邹乃硕 黄鹭） |
12 | 马克龙访德 系24年来法国总统首次对德国进行国事访问 | 中新网5月26日电 据路透社报道，当地时间26日，法国总统马克龙抵达德国，开启对德国为期三天的国事访问。报道称，这是24年来法国总统首次对德国进行国事访问。
资料图：法国总统马克龙。
据报道，马克龙将与德国总统施泰因迈尔会面，他还将前往德国东部城市德累斯顿发表演讲，以及访问德国西部城市明斯特，然后前往柏林郊外的梅泽贝格宫与德国总理朔尔茨进行会谈。
路透社称，在欧洲面临“重大挑战”之际，此次访问将被视为德法关系健康状况的一次检查。
【编辑:周驰】 |
12 | 龚正率上海市代表团访问美国纽约市，开启与美地方合作交流新篇章 | 为深入贯彻落实习近平主席考察上海重要讲话精神，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，以高水平对外开放促进高质量发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，5月22至25日，上海市市长龚正率上海市代表团访问美国纽约市。访问期间，龚正会见纽约市市长亚当斯，出席“投资上海、共享未来”海外行系列活动（纽约站）并发表主旨演讲，与纽约工商金融界领袖深入交流。
5月23日，“投资上海•共享未来”海外行系列活动（纽约站）成功举办，200多位政商界人士出席。美中贸易全国委员会会长艾伦、美中关系全国委员会会长欧伦斯、中国驻纽约总领事黄屏等致辞。龚正作主旨推介，全方位展示上海的发展活力、增长动力和都市魅力，分享上海在深化高水平改革开放、推动高质量发展，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的广阔前景和发展机遇，充分展现上海在推进中国式现代化中努力发挥的龙头带动和示范引领作用。同时向海内外各界朋友发出邀约，欢迎大家走进上海，共同开启合作新征程、再创新辉煌。临港新片区作为上海唯一的区域代表参加了本次活动。临港新片区管委会专职副主任吴杰围绕开放最前沿、科创新高地、产业新沃土、活力新城市四个方面向与会海内外嘉宾介绍了“开放的临港、世界的临港”。会上，首届“上海之夏”国际消费季推广正式启动。
希望上海和纽约在经贸、双向投资、城市治理、人文交流等领域继续深化交流合作
会见亚当斯时，龚正说，上海和纽约同为两国经济规模最大的城市，在中美关系中发挥着重要作用，双方在经贸、金融、教育、人文等领域开展了务实合作，取得积极成果。两市在城市更新、低碳环保等方面也面临共同课题，希望在经贸、双向投资、城市治理、人文交流等领域继续深化交流合作。会谈后，龚正与亚当斯共同签署上海与纽约友好合作交流意向书，正式开启两市合作新篇章。
希望与纽约工商金融界多来往、多交流，扩大和深化互利合作
在纽约期间，龚正市长与多位美国工商金融界领袖开展坦诚深入、富有成效的交流对话。龚正详细听取企业负责人的意见和建议，向企业介绍上海持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的最新举措，表示希望与纽约工商金融界多来往、多交流，扩大和深化互利合作。
龚正一行还实地调研了纽约城市更新项目、上海企业“走出去”项目情况。中国驻纽约总领事黄屏出席有关活动。
来 源：上海发布
编 辑：邱晓慧 |
12 | 尹力率中共代表团访问西班牙 | 点击上方 “首都之窗” 可以订阅哦！
应西班牙工人社会党邀请，中共中央政治局委员、北京市委书记尹力率中共代表团于5月22日至5月25日访西。其间，分别会见西第一副首相兼财政大臣、工社党副总书记蒙特罗，前首相萨帕特罗，人民党副总书记庞斯，西班牙共产党主席森特利亚，马德里市长阿尔梅达，安达卢西亚自治区政府主席莫雷诺等。
尹力表示，中国和西班牙是相互值得信赖的重要伙伴。在习近平主席和桑切斯首相战略引领下，中西关系快速发展。中方愿同西班牙一道，落实两国领导人达成的重要共识，密切高层交往，增强政治互信，深化互利合作，加强人文交流，打造具有战略定力的中西关系。希望双方加强党际交流，助力国家关系发展。北京市将同西班牙深化各领域交流合作，为中西关系发展作出首都贡献。
西方表示，西各界在发展对华关系上有着高度共识，认为中国的国际地位和作用不可替代。西方愿与中方扩大各层级交流往来，深化经贸、科技、绿色、人文等领域合作，加强国际地区事务沟通协调，促进西中、欧中关系进一步发展。
访问期间，尹力还围绕城市治理和文化中心建设到马德里、塞维利亚两市进行调研，并出席“你好，北京”文化交流活动，见证北汽集团与丹诺德公司签署合作协议。
来源：新华社
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12 | 王伟中率广东省代表团访问法国 | 今年是中法建交60周年。不久前，习近平主席对法国进行国事访问并取得圆满成功，为打造新时期互信稳定、守正创新、担当作为的中法关系指明了前进方向、注入了强劲动力。当地时间5月22日至25日，省长王伟中率广东省代表团访问法国，深入学习贯彻习近平主席访法期间发表的重要讲话精神，认真落实两国元首达成的重要共识，推动广东与法国在更多领域开展务实合作，努力为中法关系发展作出更多广东贡献。
24日，2024粤港澳大湾区—欧洲（法国）经贸交流合作会在巴黎举行，王伟中出席并作主题推介。他表示，广东与法国经贸合作一直十分紧密，2023年双方进出口额占中法贸易总额1/5、居全国首位，法国在华投资企业有1/3在广东。这次粤港澳三地携手在巴黎举办经贸合作交流会，就是要深化广东、粤港澳大湾区与欧洲、法国之间的沟通交流，进一步促进互利共赢。当前，广东正深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，坚定不移扩大高水平对外开放、推动高质量发展，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。围绕做实“一点两地”全新定位，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，携手港澳加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。随着市场需求加快释放、新质生产力加快培育、发展方式加快绿色转型，大湾区将为欧洲企业发展提供重要机遇。我们将加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，努力为欧洲企业在粤发展提供优质服务，为促进中欧中法友好、建设开放型世界经济增添新动力。会上，中国驻法国大使卢沙野、法国全国工业促进委员会副主席兼国际委员会主席吉勒斯-亨利·加罗致辞；香港特别行政区政府财政司司长陈茂波、澳门特别行政区政府社会文化司司长欧阳瑜作主题推介；威立雅集团全球高级执行副总裁塞巴斯蒂安·达齐亚诺、赛诺菲集团全球执行副总裁托马斯·特伦普分享在粤港澳大湾区投资体会。会前，王伟中会见法国侨团和欧洲机构企业代表。交流会吸引了当地政要、知名企业家、商协会代表等400多人参加，达成贸易合作项目36个、总金额32.2亿美元，涉及汽车、智能制造、生物医药等多个领域。
23日上午，王伟中会见普阿蓝大区议会主席勒诺·穆塞利埃。他表示，广东和普阿蓝大区结好20多年来，两省区交流互动不断、经贸往来密切。明年将迎来两省区结好25周年，诚挚希望在中法全面战略伙伴关系框架下，持续加强广东与普阿蓝大区在经贸投资、先进制造、科技创新、绿色低碳、文旅体育、青年交流等领域的务实合作。勒诺·穆塞利埃欢迎广东省代表团一行到访普阿蓝大区，希望持续深化与广东的友好关系，推动经贸投资、科技创新、绿色能源、文化旅游等领域合作结出更多丰硕成果。
在法期间，王伟中分别会见了空客公司首席执行官纪尧姆·傅里、空客直升机公司首席执行官布鲁诺·艾文，围绕进一步深化直升机、民用飞机、航材分拨、人员培训等领域合作深入探讨；在港口监事会主席克里斯多夫·卡斯塔内陪同下参访马赛港，就推动广州港和马赛港合作进行深入交流。代表团一行还考察了法国国立工艺学院，与学院校长贝内迪克·科松就进一步深化教育、科技、产业、人文等领域合作进行座谈交流。 |
12 | 内地与香港经贸联合访问团访问哈萨克斯坦 | 点击上方蓝字
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5月19日-22日，由商务部台港澳司、香港特区政府商务及经济发展局共同主办，中国对外承包工程商会和香港贸易发展局联合承办的内地与香港联合走出去经贸代表团访问哈萨克斯坦。商务部台港澳司司长樊世杰、香港特区政府商务及经济发展局“一带一路”办公室专员何力治、承包商会会长房秋晨、香港贸发局助理总裁梁国浩参团出访。
访哈期间，联合访问团拜访了哈萨克斯坦贸易与一体化部、阿斯塔纳市政府、阿拉木图市政府，举办了哈萨克斯坦投资机遇推介会、商务对接和交流午宴等多场活动，赴阿斯塔纳国际IT创新科技园、国际金融中心和DAMU工业园区及物流中心考察调研。
联合访问团合影
内地成员由国新国际、能建国际、中国路桥、电建国际、北京城建、中土集团、中铁大桥局、中工国际、中水对外、山高国际、广西柳工等企业代表组成，香港成员由金融、环保、数字经济、医疗、运输物流、基建、工程咨询、工程设计和制造、贸易咨询等相关领域代表组成。
与哈萨克斯坦贸易与一体化部工作会谈
哈萨克斯坦贸易与一体化部副部长凯拉特·托列巴耶夫（Kairat Torebayev）会见了联合访问团。托列巴耶夫指出，去年9月，习近平主席对哈萨克斯坦进行国事访问，具有划时代的重要意义，掀开了中哈关系崭新的一页，为两国各领域合作注入了强大动力。中国是哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴和重要投资来源国。2023年，两国贸易额增长30%。截至目前中国在哈萨克斯坦的累计投资已达240亿美元。中哈两国在油气、电力、金融、交通、制造业和物流等多个领域开展了广泛的合作，与此同时，哈萨克斯坦与中国各省市合作也取得积极进展。希望内地和香港企业发挥各自优势，与哈方企业一道共同推动两国经贸关系迈上新台阶。
樊世杰司长表示，中哈两国山水相连，睦邻友好。哈萨克斯坦作为“一带一路”倡议发轫之地和重要节点，是中国在中亚地区最重要的经贸合作伙伴，近年来双方贸易和投资合作呈加速发展的趋势。希望通过此访推动内地和香港企业与哈萨克斯坦企业开展深入交流对接，促进基础设施、金融、新能源和数字科技等各领域务实合作。
何力治专员介绍了香港企业在金融、法律、会计、物流等方面的独特优势。房秋晨会长介绍了联合访问团内地参团企业，希望与哈方深入探讨在新能源、环保、交通等领域的合作。梁国浩助理总裁介绍了香港贸发局在搭平台、促合作方面发挥的积极作用。双方还围绕哈政府采购流程、新能源、工业园区项目等进行了深入交流。
联合访问团与哈贸易与一体化部工作会谈
拜访阿斯塔纳市政府
阿斯塔纳市相关负责人向联合访问团介绍了阿斯塔纳在吸引外资和城市创新方面的发展举措。根据阿斯塔纳新城和阿斯塔纳科技园规划，将实施建筑、机械工业、轻工业、化工、冶金、医疗、教育、旅游等领域313个项目。为进一步引进外资，该市专门设立了经济特区、工业园区以及物流园区，并给予企业特殊税收优惠政策。
联合访问团拜访阿斯塔纳市政府
投资机遇推介会及交流午宴
期间，商务部台港澳司、香港“一带一路”办公室、承包商会、香港贸发局与“阿塔梅肯”国家企业家委员会共同举办投资机遇推介会及企业交流午宴，两国业界150多位代表参会。中国驻哈萨克斯坦大使馆苏予公使衔参赞出席会议。
哈萨克斯坦电子发展、创新和航天工业第一副部长特列奥深·卡尼西（Tuleushin Kanysh）、贸易与咨询协会主席阿扬·叶列诺夫（Ayan Yerenov）分别作主旨发言，重点从投资环境、优惠政策、金融支持、科技创新等方面介绍了相关情况。随后，联合访问团与哈方有关政府部门、当地企业开展业务对接，现场气氛热烈，交流务实深入。
推介会现场
考察调研活动
联合访问团先后赴阿斯塔纳国际IT创新科技园和阿斯塔纳国际金融中心进行实地考察调研。相关负责人向联合访问团详细介绍了发展运营情况、已入园主要项目、优惠政策、园区规划等情况。
考察阿斯塔纳国际IT创新科技园
考察阿斯塔纳国际金融中心
阿斯塔纳国际IT创新科技园于2018年创立，入园企业可享受税收减免、免除引进外籍劳务配额限制、办理5年期工作签证等优惠政策。截至目前，已有507家公司成功入驻。
阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）于2018年建成，采用英国普通法系，设有独立的法院和仲裁中心。其核心业务领域包括股票交易、资产管理和绿色金融等。
拜访阿拉木图市政府
阿拉木图市政府相关负责人向联合访问团介绍了该市经济发展情况、发展规划以及吸引外资政策。阿拉木图市以高科技清洁工业、旅游业和创新产业为三大支柱，正在加大基础设施投资，加强园区建设，不断完善外商投资环境。会上，联合访问团与哈方就有关优惠政策、机场扩建、市政污水处理、特许经营类项目等深入交流。
联合访问团拜访阿拉木图市政府
中哈企业对接交流会
商务部台港澳司、香港“一带一路”办公室、承包商会、香港贸发局与“阿塔梅肯”国家企业家委员会共同举办中哈企业对接交流会，来自两国业界近180位代表参加。中国驻阿拉木图总领事馆蒋薇总领事出席对接交流会并致辞。
对接交流会现场
蒋薇总领事表示，中哈是利益交融、休戚与共的命运共同体。在两国元首战略引领下，中哈始终走在高质量共建“一带一路”前列，双边各领域合作快速发展，一大批“高标准、可持续、惠民生”的投资和工程承包项目落地。中国香港作为内地与世界沟通的门户，以其独特的产业优势和强大的创新能力在中国对外开放中发挥着重要作用。此访充分展现出香港进一步深化对哈经贸合作的强烈意愿，也是落实两国元首关于高质量共建“一带一路”重要共识的务实举措。希望两国商界抢抓机遇，开展友好合作，为推动构建更加紧密的中哈命运共同体贡献力量。
蒋薇总领事致辞
樊世杰司长在致辞中表示，中哈两国关系始终保持高水平发展态势，得益于两国元首战略引领为中哈各领域合作指引方向和奠定坚实基础。双方在“一带一路”建设经贸领域合作成果丰硕，并不断取得新的进展。中方将继续支持内地与香港企业携手，同哈开展各领域合作，充分挖掘互利合作潜力。也欢迎哈企业前往中国投资考察，推动双向贸易投资合作再创新高。
樊世杰司长致辞
何力治专员介绍了香港与哈萨克斯坦贸易投资发展情况，并就未来“黄金十年”进一步加强合作、高质量共建“一带一路”提出有关建议。
何力治专员致辞
房秋晨会长表示，在两国领导人亲自关心和共同引领下，“一带一路”倡议与哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策深入对接。中哈成功实施了几十个重要合作项目，惠及了两国人民，促进了共同发展。高质量共建“一带一路”在哈萨克斯坦取得了实打实、沉甸甸的丰硕成果，商会愿鼓励更多的会员企业与哈企业在基础设施投资建设领域开展务实合作。
房秋晨会长致辞
梁国浩助理总裁介绍了贸发局与哈方联合开展工作情况，并表示将继续致力于发挥各自比较优势，打造贸易投资新通道、推动互利合作迈上新台阶。
梁国浩助理总裁致辞
在交流对接环节，联合访问团与阿塔梅肯国家企业家委员会以及当地知名企业负责人，就经贸领域的潜在合作项目、合作模式等进行了深入探讨和务实对接。
交流对接环节
考察调研活动
联合访问团赴实地考察调研了DAMU工业园区及物流中心。相关负责人向联合访问团详细介绍了园区概况、入驻企业运营情况以及仓储物流软硬件设施情况。
考察DAMU工业园区及物流中心
拜会中国驻哈萨克斯坦大使馆苏予公参
期间，联合访问团拜会中国驻哈萨克斯坦大使馆苏予公参，苏公参介绍了哈萨克斯坦当前经济发展形势，中哈两国经贸合作情况以及下一步基础设施及产能合作重点发展方向，并提出了相关意见和建议。
联合访问团拜会苏予公参
在阿拉木图，中国驻阿拉木图总领事馆蒋薇总领事与联合访问团开展工作交流。蒋薇总领事向代表团介绍了当前中哈双边关系尤其是阿拉木图与我开展合作情况，并就企业在阿拉木图开展投资合作业务的重点领域、项目以及注意事项等提出建议。吕安琪参赞参加交流。
蒋薇总领事与联合访问团开展工作交流
联合访问团访哈期间，共举办了10余场投资促进活动，达成多个合作意向，签署3份商务合同、6份战略合作协议。参团企业一致认为，通过此访全面加深了对哈投资环境以及潜在项目合作机会的认识，为下一步在哈开展投资合作打下了基础。访问实现了预定目标，取得圆满成功。
内容来源 | 工程与投资部
排版制作 | 黄涛 编审 | 操敏 |
12 | 【要闻】尹力率中共代表团访问塞尔维亚 加强友城交流 以地方交往服务中塞两国关系发展 | 要闻
应塞尔维亚前进党邀请，中共中央政治局委员、北京市委书记尹力率中共代表团于5月20日至21日访塞。其间，分别会见塞前进党主席、总理武切维奇，国民议会议长布尔纳比奇等。
尹力表示，在习近平主席和武契奇总统战略引领下，中塞关系历经国际风云变幻考验，达到前所未有的高水平。不久前，习近平主席再次对塞进行国事访问，同武契奇总统共同宣布构建新时代中塞命运共同体，开启中塞关系历史新篇章。中方愿同塞方共同落实好两国元首战略共识，弘扬中塞铁杆友谊精神，携手推动新时代中塞命运共同体建设。北京市将同塞方进一步深化经贸、科技、人文等领域合作，加强友城交流，以地方交往服务中塞两国关系发展。
塞方表示高度重视发展塞中铁杆友谊，愿同中方一道落实好两国元首重要共识，加强两党交往，深化治国理政经验交流和地方合作。塞方愿继续积极参与高质量共建“一带一路”和中国—中东欧国家合作，助推双边各领域合作取得更多务实成果，更好造福两国人民。
访问期间，尹力还前往贝尔格莱德中国文化中心、当代艺术博物馆考察调研，出席第六十六届国际工艺和技术成果博览会，并赴诺维萨德市出席北京联合大学同塞方共同主办的中塞高校师生艺术作品展活动。
来源：北京日报
责编：史健
【要闻】习近平向第14届中美旅游高层对话开幕致信
【聚焦】习近平强调 严守党的政治纪律和政治规矩 |
12 | 李炳军率贵州省代表团访问老挝 | 在结束对泰国的访问后，5月19日至22日，省委副书记、省长李炳军率贵州省代表团访问老挝，深入贯彻习近平总书记关于加快沿着“一带一路”走出去的重要指示要求，落实中老两党两国最高领导人重要共识，更好依托中老铁路“黄金通道”，推动贵州与老挝务实合作，为构建中老命运共同体作出积极贡献。
李炳军拜会老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦。（图/胡鹏）
中老两国友谊源远流长。老挝方面对贵州省代表团来访高度重视。李炳军拜会了老挝人民革命党中央政治局委员、老挝政府总理宋赛·西潘敦，宋赛·西潘敦对贵州省代表团来访给予高度评价，对深化贸易、矿产资源开发、物流通道、教育、交通基础设施建设、农业、能源、文化旅游等领域务实合作作出积极回应、提出重要意见，逐一明确负责部门，安排逐项开展对接，要求尽快落地实施。在会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西时，双方围绕进出口贸易、矿产资源开发、物流通道建设等领域合作进行具体商谈，共同明确建立战略合作对接机制，搭建企业面对面交流合作平台，力争落地一批合作项目。李炳军还会见了贵州友好省——老挝琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦，双方就推动人才培训、农业、文化旅游、物流通道等领域合作达成共识，并签署了加强经贸农业领域友好合作备忘录。李炳军专程考察贵州安广国际供应链有限公司在琅南塔省的优质辣椒种植基地，叮嘱省有关部门给予大力支持，优化冷链物流通道，提高经济效益，带动当地百姓就业增收，打造两省友好合作示范项目。
李炳军会见老挝工贸部部长玛来通·贡玛西。（图/胡鹏）
李炳军会见贵州友好省——老挝琅南塔省省委书记兼省长万萨瓦·西潘敦。（图/胡鹏）
中老铁路是两国最高领导人亲自决策和推动的重大战略合作项目。李炳军考察了老中铁路公司、磨丁经济特区、磨丁国际口岸，与老中铁路公司负责同志座谈。李炳军说，中老铁路是我国与东盟国家开放合作的重要通道，对贵州沿着“一带一路”走出去意义重大。希望与老中铁路公司加强沟通对接，共同抓好双向货源组织，支持贵阳至万象旅游专列和贵阳国际陆港到发中老班列稳定开行，进一步降低物流成本、提高运输效率。代表团一行还考察了万象赛色塔综合开发区和有关入驻企业。
5月20日下午，中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会在老挝万象举行。（图/胡鹏）
20日下午，中国（贵州）—老挝经贸文旅合作座谈会在老挝万象举行。李炳军在讲话时说，中老两国山水相连、世代友好，近年来，在习近平总书记和通伦总书记的共同引领下，中老关系发展取得一系列丰硕成果。特别是中老铁路开通运营，为两国人民带来了巨大福祉，也为贵州深化与老挝等东盟国家交流合作提供了难得机遇。希望与老挝商协会、企业一道，依托中老铁路大通道，立足两地市场需求，进一步扩大重点商品进出口规模，推动互为旅游客源地和目的地，在矿产资源精深加工、农业、工程建设等领域寻求更多合作机会，实现互利双赢、共同发展。老挝计划投资部副部长、老中合作委员会副主席赛萨纳·西提蓬出席座谈会。会上，双方有关企业和部门签订了合作协议。
在圆满完成出访印度尼西亚、泰国、老挝各项任务后，代表团于23日回到贵阳。
来源：贵州日报 (文/陈毓钊)
编辑：李硕 责编：张弛
校审：杜丹 审发：罗琳
承办：贵州省政府办公厅政府信息与政务公开处 |
12 | 福州市台江区委梁栋书记率团访问拓维雅加达办公室 | TOPWE5月21日，福州市台江区委梁栋书记率台江区有关部门领导一行访问印尼雅加达并走访了印度尼西亚中国商会总会和拓维律师事务所雅加达办公室。
TOPWE在拓维雅加达办公室，拓维首席合伙人许永东律师向梁栋书记一行介绍了拓维在印尼的业务发展以及为中资企业提供的法律服务的情况。许永东律师还向梁栋书记一行介绍了拓维雅加达办公室开展印尼清真认证业务的基本流程及发展潜力。
梁栋书记听取相关情况后，希望拓维能够在专业服务、法治建设等方面继续发挥积极作用，与台江区深化合作，助力中资企业“走出去”，将台江区打造成为为“一带一路”提供法律服务和泛法务服务的涉外法律服务高地。
TOPWE梁栋书记与许永东律师共同为拓维雅加达办公室的华东政法大学外国法查明研究中心印度尼西亚法律查明分中心揭牌。该印度尼西亚法律查明分中心是中国第一家印度尼西亚法律查明机构，于2024年3月9日由华东政法大学、福州市中级人民法院和拓维印尼投资服务中心共同设立。
梁栋书记强调了双方合作的重要性，并对拓维在开展涉外法律业务，保障中印尼经贸创新发展示范园区建设，助力推进中印尼“两国双园”合作项目发展所作出的努力表示充分肯定。 |
12 | 【走访交流】深圳市人工智能产业协会与银河证券访问海谱纳米共探微型高光谱成像技术合作新机遇 | 2024年5月20日，深圳市人工智能产业协会常务秘书长王华携手副会长单位银河证券深圳湾营业部总经理沈丹、协会市场中心商务经理万一宏一行，共同走访了深圳市海谱纳米光学科技有限公司（以下简称“海谱纳米”）。此次访问旨在加强产业协会与企业之间的交流合作，共同推动微型高光谱成像技术的创新发展。
在海谱纳米，董事会秘书刘航君、市场总监陆家兴和公司FAE技术支持经理赵贵给予了热情的接待。首先陆总为来访嘉宾详细介绍了海谱纳米的发展历程。作为一家专注于微型高光谱成像技术的科技企业，海谱纳米凭借其在光谱成像领域的核心技术积累，应用到多个行业：医美领域、工业检测、颜色感知、安防环保、智能家居、自动驾驶、元宇宙等。
随后，陆总重点介绍了公司的微型高光谱成像技术及其应用场景。这一技术具有高精度、高分辨率、快速成像等显著优势，广泛应用于医疗诊断、环境监测、食品安全检测等多个领域。他强调，微型高光谱成像技术不仅为行业带来了革命性的变革，也为企业提供了广阔的市场空间和发展前景。
在听取了陆总的介绍后，银河证券深圳湾营业部总经理沈丹对海谱纳米的微型高光谱成像技术表示了浓厚的兴趣。他指出，随着科技的不断进步和市场需求的不断增长，微型高光谱成像技术将在更多领域展现出其巨大的潜力和价值。同时，也提出了一些关于技术应用领域和合作机会的建议，希望能与海谱纳米进一步探讨合作的可能性。
陆总还带领来访嘉宾参观了公司的产品展示区，并进行了现场演示。通过实际操作和演示，来访嘉宾更加直观地了解了微产品的特点和优势，对其在实际应用中的效果有了更深刻的认识。王秘书长对此表示，协会将积极发挥桥梁纽带作用，推动海谱纳米与更多企业、机构之间的交流合作，共同推动人工智能和光谱成像技术的融合发展。
此次访问不仅加强了协会、金融机构与科技企业之间的紧密联系，也为微型高光谱成像技术的创新应用和市场拓展注入了新的动力。未来，各方将进一步加强合作与交流，共同推动人工智能和光谱成像技术的创新发展，为经济社会的发展贡献更多智慧和力量。
公司简介/about us
海谱纳米是一家专注于高光谱MEMS传感器芯片设计、工艺开发和生产的半导体芯片科技企业，由国际顶尖MEMS专家、欧洲航天局专家、孔雀人才所创立。核心技术在该图像传感器领域世界领先，取得国内高端MEMS传感器的首次突破，解决卡脖子技术。获评深圳第一批潜在科技独角兽企业、美国机器视觉行业唯一白金奖、深圳传感器示范性企业，获得国内外奖项无数。
高光谱图像传感器是一项颠覆性技术，拍照即可检测物质的成分，解决了物理世界中成分无法数字化的世界难题，是视觉AI革命性创新，已被欧美誉为未来重大技术创新之一。
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关于我们深圳市人工智能产业协会成立于2019年，坚持党建引领，对标德国技术监督协会（TÜV ），秉持为人工智能产业服务的宗旨，以成为国际一流的人工智能专业服务平台为目标，协会坚持不与企业争利、不与政府争权、不与学者争名、不与个人争资；坚持做企业降本增效的事、政府管不过来的事、个人解决不了的事！协会坚持“为人工智能产业服务”的初心，坚定“以一辈子办成一件事的执着，成就有价值的人生！”的决心，打造“有价值、有未来、有快乐”的团队文化，恪守“价值化、标准化、品牌化、国际化、合规化”的方针，取得了诸多开创性成绩。
先后荣获全国工商联商会团体标准“领先者”、“广东省四好商 会”、“深圳市 5A 社会组织”、“深圳市工商联首批标杆商会”、 深圳市社会组织管理局 10 大“社会组织交流服务展示点（科创信息 领域）”、“南山区协会影响力评估第一”等荣誉称号，参编了教育部职教司组织的高等职业学校人工智能技术应用专业实训教学条件建设标准。展望未来，扎根深圳，立足湾区，对标全球，全力以赴打造全国示范社会组织！
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12 | 尹力率中共代表团访问塞尔维亚 | 点击上方 “首都之窗” 可以订阅哦！
应塞尔维亚前进党邀请，中共中央政治局委员、北京市委书记尹力率中共代表团于5月20日至5月21日访塞。其间，分别会见塞前进党主席、总理武切维奇，国民议会议长布尔纳比奇等。
尹力表示，在习近平主席和武契奇总统战略引领下，中塞关系历经国际风云变幻考验，达到前所未有的高水平。不久前，习近平主席再次对塞进行国事访问，同武契奇总统共同宣布构建新时代中塞命运共同体，开启中塞关系历史新篇章。中方愿同塞方共同落实好两国元首战略共识，弘扬中塞铁杆友谊精神，携手推动新时代中塞命运共同体建设。北京市将同塞方进一步深化经贸、科技、人文等领域合作，加强友城交流，以地方交往服务中塞两国关系发展。
塞方表示高度重视发展塞中铁杆友谊，愿同中方一道落实好两国元首重要共识，加强两党交往，深化治国理政经验交流和地方合作。塞方愿继续积极参与高质量共建“一带一路”和中国－中东欧国家合作，助推双边各领域合作取得更多务实成果，更好造福两国人民。
访问期间，尹力还前往贝尔格莱德中国文化中心、当代艺术博物馆考察调研，出席第66届国际工艺和技术成果博览会，并赴诺维萨德市出席北京联合大学同塞方共同主办的中塞高校师生艺术作品展活动。
来源：新华社
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12 | 龚正率上海市代表团访问美国洛杉矶市与旧金山市，深化落实中美“旧金山愿景” | 为贯彻落实习近平主席关于中美关系“希望在人民、基础在民间，未来在青年、活力在地方”的重要指示精神，5月19日至22日，上海市市长龚正率上海市代表团访问美国洛杉矶市和旧金山市。访问期间，龚正分别会见洛杉矶市市长巴斯和旧金山市市长布里德，出席“2024中国—加州经贸论坛”开幕式，与两市企业界、工商界人士广泛接触。
期待双方进一步深化科技创新、贸易投资、绿色低碳、人文交流等领域全方位务实合作，实现更高水平互利共赢发展，形成更多标杆项目，续写更多精彩故事
5月20日，“2024年中国—加州经贸论坛”在洛杉矶市成功举行。上海担任论坛主宾市，龚正发表主旨演讲。加州副州长康伊莲、洛杉矶市市长巴斯、加州联邦众议员赵美心、中国驻洛杉矶总领事郭少春等在开幕式致辞。龚正向加州政商界人士介绍了上海“五个中心”建设情况以及改革开放最新成就，分享了璞跃中国长三角区域创新中心、特斯拉上海工厂、上海港—洛杉矶港绿色航运走廊、上海迪士尼乐园等合作项目成功案例，期待双方进一步深化科技创新、贸易投资、绿色低碳、人文交流等领域全方位务实合作，实现更高水平互利共赢发展，形成更多标杆项目，续写更多精彩故事。论坛现场还举行了经贸合作项目签约仪式。
希望两地发挥所长，探索更多形式多样、内涵丰富的合作项目，继续带动更多中美城市间的高水平务实合作，增进双方人民福祉
会见巴斯时，龚正说，上海和洛杉矶友好交往在中美关系发展中发挥着重要的作用。多年来，两市高层互访频繁，在经贸、港口、文化、教育、旅游等方面开展了务实合作，尤其是上海港与洛杉矶港的绿色航运走廊项目，开创了两市在低碳减排领域的创新型合作。希望两地发挥所长，探索更多形式多样、内涵丰富的合作项目，继续带动更多中美城市间的高水平务实合作，增进双方人民福祉。
建议两地在科技创新、双向投资、低碳环保、青少年交流等领域开展进一步合作交流
会见布里德时，龚正说，旧金山市是上海的第一个美国友城，两市将迎来结好45年，友谊基础牢固，合作前景广阔。建议两地在科技创新、双向投资、低碳环保、青少年交流等领域开展进一步合作交流。会谈后，龚正与布里德共同签署两市新一轮合作备忘录，涵盖经济、文化旅游、体育、环境与可持续发展、城市治理等多个领域。
龚正一行还出席了上海-旧金山湾区工商午餐会，调研了华特迪士尼幻想工程总部、璞跃公司总部、慧与公司，与加州工商界重要人士进行了广泛交流。中国驻洛杉矶总领事郭少春、驻旧金山总领事张建敏分别出席有关活动。
编辑：熊悦 |
12 | 【并州要闻】韦韬率团访问希腊土耳其 | 韦韬率团访问希腊土耳其
深化交流合作 促进互利共赢 以高水平对外开放推动高质量发展
5月10日至17日，省委常委、市委书记韦韬率太原市代表团对希腊、土耳其进行友好访问。代表团深入贯彻习近平外交思想，全面落实习近平总书记共建“一带一路”倡议和对山西工作的重要讲话重要指示精神，通过开展官方会晤、文物巡展、宣传推介、考察座谈等活动，进一步促进和深化太原与两国的经贸往来、人文交流，以高水平对外开放推动高质量发展。
希腊是首个同中国签署政府间共建“一带一路”合作谅解备忘录的欧洲发达国家。访问期间，代表团参加了“中希文物保护利用交流与合作”文物保护论坛，拜访了希腊国家旅游局，希望在共建“一带一路”框架下，持续深化双方在文化旅游、文物保护等方面的交流合作，努力形成更多丰硕成果。5月11日，代表团在雅典举行了“美成天龙——天龙山石窟数字复原国际巡展”。开幕式上，韦韬向长期以来关心、支持和推动太原文物事业发展的中希社会各界表示感谢，并简要介绍了此次巡展主题和内容。他说，中希两国拥有灿烂深厚的文明，希望借助此次巡展促进两国文化交流互鉴，进一步加强城际、馆际合作，为保护好传承好人类共同的文化遗产、构建人类命运共同体贡献力量。巡展期间，中希两国考古专家还围绕文物保护主题进行研讨交流。
土耳其是最早支持共建“一带一路”的国家之一。在土耳其，韦韬先后与安塔利亚省副省长穆斯塔法·胡卢西、伊斯坦布尔省副省长盖芙莱克等举行工作会谈。他说，习近平主席高度重视中土关系，多次与埃尔多安总统会晤通话，推动中土战略合作关系健康稳定发展。希望双方充分发挥各自优势，聚焦高质量共建“一带一路”，创新合作方式，深化各领域合作，实现互利共赢。5月15日，代表团在伊斯坦布尔举行了中国（太原）—土耳其国际合作交流推介会。韦韬从多个维度介绍了太原悠久的历史、丰富的文化和厚重的底蕴，希望以此次推介会为契机，搭建起文明交流的桥梁纽带，共谋合作新篇、共创美好未来。推介会上，太原市与内夫谢希尔市签署了发展友好合作伙伴关系备忘录。访问期间，代表团还拜访了亚洛瓦省副省长穆罕默德·巴哈廷，走访了土耳其中资民营企业商会，就深化太原与土耳其经贸合作达成诸多共识。
出访期间，韦韬分别与中国驻希腊大使肖军正、中国驻伊斯坦布尔总领事魏晓东座谈交流，希望使领馆一如既往关心支持太原对外开放和国际交流工作，助力太原加快建设内陆地区高水平对外开放新高地。肖军正大使、魏晓东总领事分别出席我市相关活动。（记者 殷雪鸢、胡引平）
来源：太原日报 |